加強農村基層黨組織建設推進鄉村全面振興的路徑思考

摘要：基于農村基層黨組織建設工作中存在的問題分析，本文有針對性的提出了堅持黨建引領、強化隊伍建設、推進村民自治、完善村級監督體系等對策和建議，供讀者參考。

關鍵詞：農村；黨組織；鄉村振興

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》中指出，鄉村振興戰略的核心目標是實現農業農村現代化?。農村基層黨組織作為黨在農村基層的戰斗堡壘和執政根基，關系著鄉村振興的各個方面，發揮著極為重要的核心引領作用。做好農村基層黨組織建設不僅是破解“三農”問題的關鍵抓手，也是全面推進鄉村振興的必然要求[1]。

1 加強農村基層黨組織建設的重要意義

國家統計局統計數據顯示，2024年全國農村人口約4.6億人，農村地區是我國人口分布的重要區域，承載著大量居住人口，應具備相應的生產和生活功能。在新時代歷史方位中，強化農村基層黨組織建設，對于全面推進鄉村振興戰略具有戰略性意義。夯實農村基層黨組織建設，是夯實黨的執政根基的固本之舉，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵之策，是提升黨建引領基層治理水平的必由之路。

1.1 加強農村基層黨組織建設是夯實黨的執政根基的固本之舉

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作的基礎，是黨聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”，承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾等重要職責，在團結帶領農村群眾落實黨的政策、推進鄉村發展中發揮著關鍵作用[2]。加強農村基層黨組織建設，能更好地在基層落實黨的路線方針政策，切實解決群眾的急難愁盼問題。例如，在新型冠狀病毒感染的疫情防控工作中，眾多農村基層黨組織發揮了戰斗堡壘作用，黨員干部更是團結一致抗疫，通過科學防控、精準施策，有效保障了廣大群眾特別是農村居民的健康安全，凝聚起全民抗疫的強大合力。

1.2 加強農村基層黨組織建設是推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵之策

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上明確提出，“要持續推動全面從嚴治黨向基層延伸”，農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，是打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”關鍵所在。加強農村基層黨組織建設可有效整治群眾身邊的不正之風以及腐敗問題、規范基層權力運行、營造風清氣正的農村政治生態，通過不斷完善村級的各項監督機制，對農村集體“三資”管理、惠民政策落實等重點領域進行監督，對于確保黨的惠民政策在農村的貫徹與落實有重要意義。

1.3 加強農村基層黨組織建設是提升黨建引領基層治理水平的必由之路

《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中指出，基層治理是國家治理的基石[3]。農村基層黨組織作為黨在農村工作的前沿陣地，是凝聚群眾力量、推動農村發展的核心力量。通過黨建引領基層治理，能夠充分發揮農村基層黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，將黨的路線方針政策精準地落實到農村基層治理的各個方面。同時，整合各方資源，通過村民委員會、社會組織、村民等多元主體參與農村治理，引導村民樹立正確的價值觀和法治觀念，增強村民的自治意識和能力，提升農村治理效能。

2 農村基層黨組織建設中存在的問題分析

中共中央組織部發布的《2023年中國共產黨黨內統計公報》顯示，截至2023年12月31日，全國488 959個行政村已建立黨組織，覆蓋率超過99.9%，農村基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，抓好農村基層黨組織建設對于全面推進鄉村振興具有重要意義。但也應看到，我國農村基層黨組織建設過程中仍然存在一些不足。

2.1 農村基層黨組織內生動力不足

農村基層黨組織在全面推進鄉村振興過程中作用發揮不佳，內生動力不足。一是主觀能動性有所欠缺。不少農村基層黨組織在落實黨中央及上級決策部署過程中，與所在地實際結合不夠。比如，在推動本地特色產業發展方面，一些村級黨組織沒有深入挖掘本地特色資源，只是照搬照抄別村的模式或者經驗，導致產業發展沒有競爭優勢，現有資源利用不充分。二是宗旨意識有所淡化。部分農村黨員干部因知識不足，常把黨組織工作簡單等同于日常行政事務，忽略了凝聚群眾合力的重要性。特別是在組織黨組織活動時，形式單一，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有充分體現。

2.2 農村基層黨組織隊伍建設有待加強

農村基層黨組織隊伍是農村發展的“領頭雁”和“排頭兵”但目前我國大部分農村基層黨組織隊伍建設仍存在諸多問題。一是隊伍結構失衡。不少農村基層黨組織隊伍呈現老齡化趨勢，還普遍存在學歷不高的情況，大部分村干部僅有初中或高中學歷，專業管理知識儲備不足。比如，2025年A縣現有村“兩委”干部305人。其中，村黨組織書記63名（均為“一肩挑”）。305名村“兩委”干部平均年齡43.4歲，63名村黨組織書記平均年齡48.4歲。二是后備干部不足。隨著城鄉融合發展，農村勞動力外流嚴重，間接造成了基層黨組織在發展黨員時，可選拔的優質對象稀缺。此外，對于儲備干部的挖掘也存在“拉夫湊數”的心理，沒有真正挖掘適合鄉村振興的鄉土人才，對年輕黨員作為儲備干部的培養和教育重視程度不夠，缺乏有針對性地培養計劃。

2.3 農村基層黨組織治理能力不強

實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[4]。鄉村要振興，治理要跟上。但筆者通過調研發現，部分基層黨組織在治理能力方面仍然存在著短板。一是引導村民自治的能力不夠強。村民受教育程度相對較低，對自治制度和自治權力缺乏了解，習慣按部就班地聽從和等待干部的指示和安排。個別農村基層黨組織領導班子對自身的職責缺乏正確的認知，特別是在引導農民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力上明顯不足[5]。二是資源整合力度不足。在推進鄉村振興中，農村基層黨組織在土地、資金、技術等多方面需要獲得政策支持，但是從政策出臺到政策真正有效的落地，仍存在諸多困難。比如，農村基層黨組織在整合社會資源、吸引社會資本參與鄉村治理的能力有限，無法充分調動各方力量共同推動鄉村振興。

3 加強農村基層黨組織建設的措施及建議

3.1 堅持黨建引領，提高農村基層黨組織的領導能力

一是夯實思想鑄魂。加強對馬克思主義理論，對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，做到理論學習與實際工作的有效銜接。通過開展形式多樣的黨內活動，利用線下+線上學習載體，拓寬學習渠道，增強學習的實效性。同時，利用新時代文明實踐站，通過文藝匯演、文明新風傳播等文明實踐活動，宣傳黨的政策和優秀黨員的先進事跡，激發農村黨員干部主動為群眾服務、為鄉村振興貢獻力量的自覺性。

二是完善激勵機制。在黨建引領下，制定針對性的考核評價體系，將黨員在鄉村振興中的表現，例如參與產業發展、解決村民生產生活中的難題、推動鄉村治理等方面的實效作為考核的重要內容，考核結果與評優評先、晉升、獎勵等掛鉤。對于在鄉村振興工作中表現突出的黨員，給予精神和物質上的獎勵，例如，授予“鄉村振興先鋒黨員”等榮譽稱號，并給予物質獎勵，激發其干事創業的熱情。

三是提升履職能力。要加強農村基層黨組織黨員履職能力培訓。開展針對性的技能培訓，例如，農業技術、電子商務、鄉村旅游經營管理等方面的培訓，讓黨員掌握帶動村民致富的本領。同時，通過搭建生產實踐平臺，讓黨員在實踐中提升能力。例如，A縣聚焦鄉村振興、集體經濟發展、村干部隊伍建設等方面，定期舉辦“黨組織書記培訓班”，赴先進地區進行實地考察學習，開展“應知應會”大練兵、“晾曬比武”大擂臺等活動，推動村干部履職能力的提升。

3.2 強化隊伍建設，增強農村基層黨組織戰斗力?

一是加強農村基層黨組織領導班子建設。通過本村公選、公開聘等方式加大農村基層黨組織帶頭人培養選拔力度，選優配強村黨支部書記。要堅持政治標準為先，嚴格把控“入口關”與“選拔關”。積極選拔優秀年輕黨員充實村級班子，從本村致富能手和外出務工返鄉人員中培養黨員，把有致富帶富能力的年輕黨員培養成干部。全面提升農村基層黨員領導班子隊伍素質，為農村發展注入新鮮血液，增強組織戰斗力。

二是做好后備干部隊伍建設。要把有群眾基礎、有凝聚力、有影響力的“能人”作為黨員發展的主要培養對象。比如，A縣建立全縣村級“后備干部人才庫”，著力關注返鄉創業、退伍軍人、畢業大學生等優質年輕人才，為基層組織建設注入新鮮力量，科學合理設置年齡、學歷、工作經歷等門檻，設定“個人自薦、群團推優、組織推薦”等程序，將優秀返鄉人才納入村級后備干部資源庫管理，為農村基層組織輸送新鮮血液。

三是發揮駐村第一書記及工作隊幫扶作用。要堅持和完善向鄉村振興重點村和示范村選派駐村第一書記制度，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，全方位、多角度考察和選拔干部，提升駐村幫扶的實施效能，為鄉村發展注入新的活力。比如，A縣創新采用“個人自薦+單位舉薦+專班面談”三軌并行的選拔模式，真正把政治素養高、綜合能力強、工作作風實的干部選派到基層一線。

3.3 推進村民自治，提升村民自治能力?

一是完善基層群眾自治機制。在村規民約制定、村民委員會換屆選舉、重大村務決策等關鍵環節，黨組織要加強指導和把關，確保村民自治始終沿著正確方向推進。同時，指導村民委員會規范運行，完善村民會議、村民代表會議制度，健全議事協商、民主評議等機制，充分調動村民的積極性、主動性，讓村民真真正正參與到鄉村治理中來，實現共建共治共享的基層治理新格局。

二是加強對村民自治骨干的培養。注重從村民中選拔培養政治素質好，特別是在村民中擁有一定威信、具有一定組織能力和議事能力的村民作為自治骨干。鼓勵和引導自治骨干積極參與鄉村治理實踐，如參與村務管理、矛盾調解等工作，在實踐中積累經驗，增強其帶領村民開展自治的能力。此外，黨組織要積極引導村民自治組織開展活動，推廣村民自治的成功做法，激發村民參與自治的內生動力。

3.4 完善村級監督體系，為全面鄉村振興保駕護航

一是加強村級事務公開力度。抓好各類信息公開，特別是要把村“兩委”班子的任期目標及完成情況、重大決定事項、財務管理、惠農政策等村民關心的問題和辦理情況以及與村民生產生活息息相關的內容都全部進行公開，做到需公開的盡量公開。將農村基層黨組織的履職情況置于村民的監督之下，提高村級工作透明度。除通過宣傳欄、宣傳單等方式外，還可采取線上公開的方式，對黨務、政務、村務、財務進行公開。同時，積極探索村民列席村委會會議、設立“意見箱”等方式，擴大村民參與力度。

二是深化對村巡察。2025年中央一號文件中指出“持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規范”[6]。對村巡察是全面從嚴治黨向基層延伸的創新實踐，是整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題的“利劍”，也是進一步密切黨同人民群眾關系的紐帶。精準聚焦黨中央重大決策部署在基層的落實情況，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，不斷提高對村巡察的針對性和實效性，真正打通巡察監督“最后一公里”。

4 結語

農村基層黨組織的建設質量與全面鄉村振興戰略的實施成效息息相關。目前，農村基層黨組織建設仍面臨著諸多現實問題。未來需繼續堅持黨建引領，通過強化隊伍建設、推進村民自治、完善村級監督體系，持續夯實農村基層黨組織建設，為實現鄉村全面振興提供堅實、長效的組織保障。

參考文獻

[1] 月霞，韋鴻，王曉惠.鄉村振興視域下農村基層黨組織的定位、現實困境及對策探析[J].智慧農業導刊，2024，4（6）：86-89.

[2] 馮秋生.新時代陜西農村黨員理想信念建設研究[D].西安：西安科技大學，2021.

[3] 中共中央、國務院.關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5627681.htm，2021-04-28.

[4] 中國共產黨第十九次全國代表大會.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（重要）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017-10-27.

[5] 高曉寧.農村黨建引領鄉村振興的內生邏輯與實踐進路——基于安徽省界首市的調研及思考[J].農村.農業.農民，2023（2）：30-32.

[6] 新華社.中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005158.htm，2025-02-23.