黃土高原地區(qū)老舊淤地壩提升改造規(guī)劃及布局

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；布局；提升改造；老舊淤地壩；黃土高原地區(qū) 中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.10.013 引用格式：程鯤，趙曉林，李高歌，等.黃土高原地區(qū)老舊淤地壩提升改造規(guī)劃及布局[J].中國(guó)水土保持，2025（10） 54-56.

淤地壩是黃土高原地區(qū)廣大人民群眾在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中探索創(chuàng)造出的一種行之有效的水土保持工程措施，在治理水土流失、減少人黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力[1-2]2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)大力開(kāi)展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地項(xiàng)提升改造。2023年4月1日施行的《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，要求黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，建設(shè)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施。2023年9月15日，水利部辦公廳印發(fā)了《黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地項(xiàng)提升改造工程2024—2027年實(shí)施方案》。截至2023年底，黃土高原地區(qū)部分老舊淤地壩存在無(wú)排洪設(shè)施、壩地鹽堿化、壩體受損等問(wèn)題，難以持續(xù)發(fā)揮效益。因此，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》要求，實(shí)施老舊淤地壩提升改造十分必要。

1老舊淤地壩認(rèn)定、類(lèi)型及現(xiàn)狀分布

1.1 老舊淤地壩認(rèn)定

本次認(rèn)定的黃土高原地區(qū)老舊淤地壩是指已達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)淤積高程，且在2011年之后未進(jìn)行過(guò)除

險(xiǎn)加固的淤地壩。實(shí)施老舊淤地壩提升改造，可實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及以下洪水下泄通暢、工程安全和壩地高效利用，持續(xù)發(fā)揮淤地壩水土保持生態(tài)效益[3-4] 。

1.2 老舊淤地壩類(lèi)型

1）無(wú)排洪設(shè)施。工程無(wú)泄洪設(shè)施，發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)洪水不能及時(shí)排至下游，存在安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)壩地易產(chǎn)生內(nèi)澇，造成作物受損或減產(chǎn)

2）壩地鹽堿化。淤地壩建成后徑流匯集情況發(fā)生改變，降雨蓄滯在壩地內(nèi)，抬高地下水水位，造成壩址處土壤母質(zhì)含鹽堿量增高，加之當(dāng)?shù)貧夂蚋珊怠⒄舭l(fā)強(qiáng)烈，導(dǎo)致土壤可溶性鹽上升積聚于土壤表層，造成土壤鹽堿化，壩地?zé)o法持續(xù)耕種，制約壩地效益發(fā)揮。

3）壩體受損。部分淤地壩為群眾自建，壩體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少截排水設(shè)施及植物生態(tài)護(hù)坡，長(zhǎng)期運(yùn)行后受洪水或人為等因素影響，極易造成壩體受損。

1.3 老舊淤地壩現(xiàn)狀分布

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏查并結(jié)合影像資料，黃土高原地區(qū)現(xiàn)有老舊淤地壩3805座，其中缺少必要的排水設(shè)施或影響壩地生產(chǎn)利用和工程安全需提升改造的老舊淤地壩共計(jì)2526座（大型壩446座、中型壩2080座），涉及5個(gè)省（自治區(qū)）11個(gè)市的43個(gè)縣（區(qū)、旗），具體情況見(jiàn)表1。其中，無(wú)排洪設(shè)施淤地壩1794座（大型壩328座、中型壩1466座），壩地鹽堿化淤地壩301座（大型壩98座、中型壩203座），壩體受損淤地壩2224座（大型壩324座、中型壩1900座），具體情況見(jiàn)表2。

表1黃土高原地區(qū)需提升改造老舊淤地壩數(shù)量座

表2需提升改造老舊淤地壩問(wèn)題壩匯總 座

注：表中各病險(xiǎn)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重疊，各省（自治區(qū)）大中型淤地壩包含水利部黃河水利委員會(huì)直管壩。

2老舊淤地壩提升改造措施

老舊淤地壩提升改造應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從下列技術(shù)體系中選擇具體的提升改造措施

2.1增設(shè)排洪設(shè)施

老舊淤地壩應(yīng)布設(shè)完善的溝、渠等排洪設(shè)施。排洪渠應(yīng)充分利用既有泄洪建筑物，靠山體一側(cè)沿岸坡地形布設(shè)；排洪溝應(yīng)沿項(xiàng)地內(nèi)水流方向布設(shè)，且應(yīng)就近與排洪渠進(jìn)水端相連；排洪溝、渠等排洪設(shè)施結(jié)構(gòu)及尺寸應(yīng)按照洪水標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合淤地壩實(shí)際情況“一壩一策”設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及以下洪水下泄通暢。

2.2 壩地鹽堿化防治

防治壩地鹽堿化應(yīng)布設(shè)排鹽堿溝，一般以壩地排洪溝作為主溝道，將鹽堿地內(nèi)若干條土質(zhì)支溝與主溝道相連，同時(shí)排堿溝布設(shè)時(shí)應(yīng)考慮便于壩地灌溉和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作。

2.3 壩體整修加固

對(duì)存在滑坡、塌陷、損壞和坡比不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的壩體進(jìn)行必要的整修、加固或培厚；在壩肩、壩坡與岸坡結(jié)合處設(shè)置排水溝；在壩體下游采用苜蓿、草木樨、沙棘等灌草進(jìn)行護(hù)坡，防止洪水浸潤(rùn)、雨水淘刷、凍脹等破壞壩體。

3老舊淤地壩提升改造規(guī)劃思路及總體布局

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施老舊淤地壩提升改造工程，及時(shí)消除安全隱患，提高壩地利用水平，健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保工程安全運(yùn)用和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮淤地壩攔沙保土、淤地造田、滯洪減災(zāi)等功能，為改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾生活水平，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐[5]

3.2 規(guī)劃原則

1）以人為本、安全第一。切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)解決下游有重要設(shè)施及庫(kù)容100萬(wàn) m³ 以上的大中型病險(xiǎn)淤地壩和老舊淤地壩工程安全隱患問(wèn)題。

2）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。以消除工程安全隱患為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧壩地利用和發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

3）地方負(fù)責(zé)、中央補(bǔ)助。地方各級(jí)人民政府依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造工作，并組織有關(guān)主管部門(mén)做好實(shí)施工作，由中央財(cái)政給予資金支持。

4）統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。按照風(fēng)險(xiǎn)隱患程度與輕 重緩急，優(yōu)先安排下游有重要設(shè)施的淤地壩實(shí)施除險(xiǎn) 加固和提升改造，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保 安全運(yùn)行和效益持續(xù)發(fā)揮

3.3 水平年

現(xiàn)狀水平年為2023年，規(guī)劃水平年為2027年。

3.4 總體布局

針對(duì)黃土高原地區(qū)5省（自治區(qū)）需提升改造的2526座老舊淤地壩，綜合采取增設(shè)排洪設(shè)施、項(xiàng)地鹽堿化防治、壩體整修加固等提升改造措施，使其效益最大化。在確保工程質(zhì)量的前提下，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高老舊淤地壩提升改造工程的科技含量[6。黃土高原地區(qū)各類(lèi)老舊淤地壩提升改 造措施數(shù)量匯總情況見(jiàn)表3。

表3黃土高原地區(qū)老舊淤地壩提升改造措施數(shù)量匯總 座

4預(yù)期實(shí)施效果

老舊淤地壩提升改造工程實(shí)施完成后，可提高滯洪減災(zāi)能力，提升壩地利用率，減輕水土流失危害，確保糧食安全，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄柟堂撠毠?jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

1）滯洪減災(zāi)，保護(hù)下游安全。工程實(shí)施后，可進(jìn)一步提升淤地壩工程的削峰、滯洪能力，充分發(fā)揮上攔下保的作用，有效減輕洪水對(duì)下游威脅，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，改善民生狀況，避免因洪水、泥石流等災(zāi)害造成不利影響，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2）改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。工程實(shí)施完成后，可明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收人，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。壩頂作為連接溝壑兩岸的道路，方便交通，有助于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)物資運(yùn)輸、文化交流和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非汛期利用淤積庫(kù)容適當(dāng)蓄水，可緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺問(wèn)題。

3）助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。水土保持設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有的淤地壩工程在滯洪、攔沙、淤地等方面發(fā)揮了巨大作用。工程實(shí)施后，能顯著恢復(fù)、提升老舊淤地壩功能，保障淤地壩正常運(yùn)行和效益發(fā)揮，鞏固水土流失治理成果，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

參考文獻(xiàn)：

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[3]艾紹周，黨維勤，白東曉，等.洪水溝流域壩系工程安全評(píng)價(jià)研究[J].人民黃河，2009，31（10）：126-127.

[4］白東曉，黨維勤，艾紹周.韭園溝流域壩系工程安全評(píng)價(jià)方法研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2009，20（1）：54-57.

[5]張紅武，劉廣全，侯琳，等.創(chuàng)新完善淤地壩結(jié)構(gòu)是根治黃河的必由之路[J].人民黃河，2022，44（9）：17-23.

[6］李曉蘭，董俊天.安定區(qū)淤地壩“四變”改革探索與思考[J].中國(guó)水土保持，2022（6）：34-36.

（責(zé)任編輯 李楊楊）