我國小流域現(xiàn)狀與發(fā)展思考

中圖分類號：S157 文獻標識碼：C D0I:10.3969/j.issn.1000-0941.2025.10.001引用格式：.我國小流域現(xiàn)狀與發(fā)展思考[J].中國水土保持，2025(10)：1-4.

1980年4月，水利部在山西吉縣召開了水土保持小流域治理座談會，決定開展小流域治理試點工作，頒發(fā)了《水土保持小流域治理辦法(草案)》，首次明確了小流域治理的概念。從此，我國水土保持工作進入了以小流域為單元的綜合治理階段。45a來，全國小流域綜合治理蓬勃發(fā)展，已累計治理小流域3萬多條，推動全國水土保持工作全面發(fā)展。小流域，已成為水土保持的代名詞。進入新時代，生態(tài)文明建設(shè)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》[1-2]等，都對水土保持小流域提出了新的任務(wù)和要求。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1. 1 形成技術(shù)路線

1980—1999年，水利部在全國實施了小流域試點工程，涉及28個省份319條小流域。在長期水土保持實踐中，鍛煉培養(yǎng)了水土保持技術(shù)隊伍，總結(jié)形成了水土保持技術(shù)路線。即以小流域為單元，統(tǒng)籌考慮自然要素和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，山水林田路村綜合治理、綜合開發(fā)。45a來，走出了一條具有中國特色的水土保持發(fā)展道路，并在發(fā)展中與時俱進，不斷豐富完善

1.2 治理水土流失

小流域是治理水土流失的基本單元。截至2024年底，全國已累計治理小流域3萬多條，累計治理水土流失面積170多萬 km² ，水土保持率提高到72.83% 。“十四五”以來，全國新增水土流失治理面積28.17萬 km² 。據(jù)統(tǒng)計，1985—2024年，以小流域為單元大力治理水土流失，全國水土流失共減少107萬km² ，減幅為 29.16% 。

1.3 打造生態(tài)建設(shè)樣板

45a來，全國打造了山西鄉(xiāng)寧縣馱澗溝小流域、內(nèi)蒙古準格爾旗川掌溝小流域、江西興國縣塘背小流域、陜西綏德縣韭園溝小流域、甘肅安定區(qū)官興岔小流域等一批小流域綜合治理典范，引領(lǐng)示范全國水土流失綜合防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1981年，山西河曲縣新堯溝小流域成為全國第一條戶包治理小流域。1999—2003年，水利部和財政部聯(lián)合實施了全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程，共命名示范小流域1394條。2011—2019年，水利部開展了國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，共命名國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程12個。2021—2023年，水利部開展了國家水土保持示范創(chuàng)建，共命名3批生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程（合計93條小流域)。2023年，水利部開展了小流域綜合治理提質(zhì)增效工作，實施范圍為等14個省（市）的28條小流域。2023年，福建長汀縣羅地河小流域成為全國第一條水土保持碳匯小流域

1.4 創(chuàng)新發(fā)展模式

2003年，在傳統(tǒng)小流域基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展了生態(tài)清潔小流域。截至2024年底，全國累計建設(shè)生態(tài)清潔小流域5000多條。2021年，上海市不分城鄉(xiāng)全域開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)清潔小流域151條，小流域拓展建設(shè)范圍，進村入城。2023年，福建省實現(xiàn)全國首單小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值交易。截至2025年8月底，全國累計交易105單，交易額39億多元。

1.5 夯實工作基礎(chǔ)

完成全國小流域劃分，全國小流域共有36萬多條。編制省級生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，目前上海、江西、河南、貴州等省份已編制完成。建立了小流域相關(guān)技術(shù)標準，已頒布實施40多項。開展了小流域水土流失綜合治理工程上圖入庫工作。開展了小流域基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)研究，取得一批科研成果。全國77條試點小流域的研究成果通過了技術(shù)鑒定，達到國內(nèi)領(lǐng)先或先進水平，其中江西塘壩河小流域獲國家科技進步三等獎[3]

2 主要問題

2.1水土流失依然嚴重

目前全國水土流失面積仍有260多萬 km² ，水土流失嚴重、分布廣、治理難，部分地區(qū)小流域水土流失占比很大、危害嚴重。有的地方如海島，水土流失直接入海，嚴重影響島嶼生態(tài)及人民群眾生產(chǎn)生活，危害巨大。

2.2人為水土流失尚未遏止

每年全國生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失面積約為 4000km² ，且流失強度大。特別是建設(shè)中未全面落實水土保持方案，缺乏有效防護，沒有從根本上遏制人為水土流失，局部存在加劇的風(fēng)險。

2.3 標準低，管護難，成效不清

水土保持工程建設(shè)標準、補助標準均較低，基本為初步治理，治理效益不充分。大多數(shù)工程在移交村集體和農(nóng)戶后，缺少運維經(jīng)費，缺乏有效管護，影響了工程效益發(fā)揮。水土保持措施保存情況2011年后再未開展全國調(diào)查，且未開展全國水土保持功能評估，水土保持效益底數(shù)缺乏

2.4現(xiàn)代化管理水平低

小流域基本屬性不清，水土流失和水土保持措施等情況不明。全國小流域未實行網(wǎng)格化管理，小流域智慧化管理水平不足。

3 發(fā)展需求分析

3.1貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》指出，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想要求“堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”。小流域是生態(tài)系統(tǒng)的基本單元，承載著生態(tài)要素。2021年9月13日，習(xí)近平總書記考察高西溝時指出“小流域治理關(guān)系長遠”；2025年3月20日，習(xí)近平總書記在云南考察時指出“持續(xù)推進水土流失及小流域綜合治理”；2025年7月8日，習(xí)近平總書記在山西考察時強調(diào)“全面加強防沙治沙和流域水土流失治理”。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對小流域治理的要求，需要以小流域為單元開展系統(tǒng)治理，不斷提升小流域水土保持生態(tài)建設(shè)水平，夯實生態(tài)文明水土保持底色。

3.2落實國家法律的要求

《中華人民共和國水土保持法》要求，水力侵蝕地區(qū)的水土流失綜合治理，要“以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元”開展，“在飲用水水源保護區(qū)，開展清潔小流域建設(shè)”。《中華人民共和國黑土地保護法》要求“預(yù)防和治理水土流失”。《中華人民共和國黃河保護法》要求“推進小流域綜合治理”“開展生態(tài)清潔流域建設(shè)”。《中華人民共和國長江保護法》要求“防治水土流失”。《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》要求“鞏固提升水土保持等生態(tài)功能”。《中華人民共和國濕地保護法》要求“因地制宜采取水土保持等治理修復(fù)措施”。相關(guān)法律對小流域予以明確規(guī)定和要求，加強小流域水土流失防治工作是依法行政、踐行法律要求的實踐行動。

3.3水土保持高質(zhì)量發(fā)展的要求

小流域是水土流失治理的基本單元，小流域綜合治理是水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)路線，水土保持高質(zhì)量發(fā)展必須以小流域為本底，承載水土保持創(chuàng)新發(fā)展。全國完成了小流域劃分，具備了小流域網(wǎng)格化管理的基本條件，網(wǎng)格化、精準化、數(shù)字化、智能化管理對小流域提出了新要求。2023年，《水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確了生態(tài)清潔小流域的目標和任務(wù)。2024年，《水利部國家發(fā)展改革委中國人民銀行關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》印發(fā)，對小流域落地“綠水青山就是金山銀山”理念提出了要求。2025年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》[4]，提出“推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)”，對生態(tài)清潔小流域\"進城”發(fā)出了正式“邀請”。

3.4人民美好生活的需求

習(xí)近平總書記指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。隨著生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的深人推進，人民生活水平不斷提高，對生態(tài)環(huán)境和生活條件提出了更高要求，特別是良好的生態(tài)日益受到重視和推崇。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。小流域覆蓋全國，人人都生活在小流域之中，小流域就是群眾身邊的生態(tài)產(chǎn)品。人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，對小流域提出了不斷提升功能的要求，由荒到綠、由綠到美、由美到功能豐富，需要小流域不斷發(fā)展創(chuàng)新、不斷提升功能，提供更多更優(yōu)的水土保持產(chǎn)品和服務(wù)，切實增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

4發(fā)展定位分析

小流域高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點突出“高精尖”。“高”即品質(zhì)高，不是低水平治理，而是高標準建設(shè)；“精”即精品，不是簡單的治理水土流失，而是側(cè)重功能豐富、精致、完美；“尖”就是尖端管理，不是粗放型管理，而是數(shù)字化智慧化科學(xué)管理

4.1擴增量

一是增加小流域建設(shè)數(shù)量。全國小流域有36萬多條，目前只治理了3萬多條。要以小流域為單元治理水土流失，特別是增加生態(tài)清潔小流域建設(shè)數(shù)量。二是增加示范創(chuàng)建數(shù)量。國家水土保持示范創(chuàng)建自2021年實施以來，全國生態(tài)清潔小流域示范工程數(shù)量只有93個，與發(fā)展需求不相匹配，應(yīng)加大創(chuàng)建數(shù)量。

4.2 提質(zhì)量

一是提高投資標準和建設(shè)標準，建設(shè)高質(zhì)量小流域水土流失治理工程，提高工程效益。二是實施水土保持功能提升工程，有效提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高投資的邊際效益

4.3 活存量

增值賦能，提高小流域活性與效益。一是價值實現(xiàn)。推進水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和碳匯交易，讓小流域“顏值”變產(chǎn)值，生態(tài)能“生金”。二是拓展服務(wù)。積極申請其他榮譽稱號，主動為全社會提升服務(wù)功能，一“域”多用，提高小流域活力和效能。

4.4增流量

加強宣傳，增加小流域流量，讓小流域成為水土保持“網(wǎng)紅”，提升小流域國內(nèi)外知名度和品牌效應(yīng)，促進交流合作。搭建小流域國際平臺，增加國際流

量，推動中國小流域走出去，深化國際雙向合作。

5 發(fā)展任務(wù)思考

5.1 不斷加強政策引領(lǐng)

不斷推動落實水土保持法等相關(guān)法規(guī)和中辦、國辦《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》等關(guān)于小流域治理的要求，結(jié)合中央決策部署對水土保持的新要求，適時單獨或聯(lián)合出臺相關(guān)文件，推進小流域治理與時俱進。貫徹習(xí)近平總書記“以水定綠”要求，出臺文件推進水保植物生態(tài)用水定額研制，推動小流域治理選擇節(jié)水林草、科學(xué)確定種植規(guī)模；按照青藏高原生態(tài)保護法和黑土地保護法等要求，制定文件加強水土保持監(jiān)測；落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》要求，發(fā)文推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)；隨著水土流失得到有效控制，推動小流域從“治理水保”向“功能水保\"轉(zhuǎn)變；提高精細化管理水平，推動小流域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理等。

5.2 不斷豐富理論創(chuàng)新

不斷發(fā)展小流域理論，通過理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，豐富水土保持內(nèi)涵，拓展水土保持外延，增強水保內(nèi)生動力。加強水土保持文化和科普教育理論研究，推動水土保持生態(tài)價值理論創(chuàng)新，探索研究水土保持階段發(fā)展理論，創(chuàng)新功能水保理論等。強化理念、內(nèi)涵、外延、特征、指標體系和發(fā)展路徑等研究，為水土保持小流域持續(xù)發(fā)展夯實理論基礎(chǔ)。

5.3 不斷完善技術(shù)路線

一是落實系統(tǒng)觀念。強化全流域、全要素、全過程、全環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，山水林田湖草沙綜合治理，分類施策。二是加強科技創(chuàng)新。大力推廣應(yīng)用新理念、新技術(shù)、新方法、新工藝、新品種、新材料等，增強小流域建設(shè)科技含量。三是不斷創(chuàng)新小流域綜合治理模式。因地制宜，推進小流域類型多樣，分類建設(shè)，從經(jīng)濟小流域、安全小流域、防災(zāi)小流域到生態(tài)清潔小流域，以及濱海小流域和城市小流域等，實現(xiàn)豐富多彩的“小流域 + ；

5.4不斷提高建設(shè)水準

我國全面進人高質(zhì)量發(fā)展新階段。習(xí)近平總書記指出，“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期”。水土保持小流域建設(shè)應(yīng)從初步治理階段轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效和功能提升階段，質(zhì)量為要，功能為上，由量的增長到質(zhì)的提升。取消水土保持工程補助標準制約，根據(jù)實際需求安排足額投資，實現(xiàn)小流域建成一條、見效一條、銷號一條；推動EPC總承包等模式，強化國企參與，提升治理模式；推進規(guī)模化建設(shè)和規(guī)模效應(yīng)，從小流域到中尺度和大尺度流域，增強系統(tǒng)治理和規(guī)模效益。

5.5 不斷提升管理水平

一是提高小流域數(shù)字化、信息化、智慧化管理水平，實行現(xiàn)代化管理。二是推動小流域網(wǎng)格化管理。逐條小流域建立專屬檔案，本底清晰，上圖入庫，動態(tài)更新。一流域一策，做到精準施策。三是創(chuàng)新管護機制，切實落實管護責(zé)任和經(jīng)費。伴隨農(nóng)村土地集約化經(jīng)營深人發(fā)展，落實小流域經(jīng)營使用者的管護責(zé)任。推廣上海市政府購買服務(wù)由專業(yè)公司運營管護生態(tài)清潔小流域的模式。四是開展水保功能評估。掌握小流域水保措施保存情況，評估其水土保持功能，評價建設(shè)和管護效益。五是不斷推進價值實現(xiàn)。全面落實“綠水青山就是金山銀山”理念，高效推進小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，拓展豐富水保碳匯、生態(tài)產(chǎn)品價值交易、新增耕地占補平衡、水保綠色信貸、司法碳匯、攔沙換水等不同類型。探索水保投入循環(huán)機制，加大水土保持投人，提高小流域全鏈條管理效益。

5.6 不斷推動走出去

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》要求“加強國際交流合作，講好水土保持‘中國故事’”。一是制作中國水土保持走出去先進成果宣介材料，全面梳理，廣泛宣傳，讓世界了解中國水土保持。二是充分利用國際平臺，發(fā)出中國水土保持之聲，提升國際影響力。積極參加國際交流，積極申報聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”“地球生命獎”等國際榮譽，積極向國際會議和活動推薦中國水土保持小流域典型范式和案例。三是積極申請國際項目，加強國際交流合作，積極申請國家對外援助水土保持項目，以各類國際援助、贈款和貸款等相關(guān)項目為載體，推動中國水土保持走出去。四是搭車國企國外建設(shè)，依托中國企業(yè)各種國外建設(shè)項目，用好中國水土保持標準，做好水土保持服務(wù)和建設(shè)，“搭車”走出去，奉獻中國水土保持智慧和方案

參考文獻：

[1］中共中央，國務(wù)院.關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見［Z/OL].（2024-01-11）[2025-09-05]. https://www. gov.cn/gongbao/2024/issue_11126/202401/content_6928805.ht-ml.

［2］中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見[Z/OL].（2023-01-03)[2025-09-05]．https://www. gov.cn/gongbao/content/2023/content_5738894.htm.

[3］魯勝力.淺析我國水土保持試點小流域的效益與作用[C]//水土保持司.中國水土保持探索與實踐：小流域可持續(xù)發(fā)展研討會論文集.：水土保持司，2005：464-471.

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（責(zé)任編輯 翟戌亮)

河南省水土保持監(jiān)測總站舉辦業(yè)務(wù)技能競賽

2025年9月13日，河南省水土保持監(jiān)測總站業(yè)務(wù)技能競賽在河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院成功舉辦，河南省水利廳黨組成員、副廳長李建順出席并致辭。

本次競賽以“提升業(yè)務(wù)技能，強化履職盡責(zé)能力”為主題，圍繞水土保持核心業(yè)務(wù)，設(shè)置基礎(chǔ)理論測試、無人機操作、ArcGIS應(yīng)用3個競賽環(huán)節(jié)，河南省水土保持監(jiān)測總站有26名水土保持專業(yè)技術(shù)人員參賽。經(jīng)過激烈比拼，共有8名選手獲得獎牌，其中一等獎1名、二等獎2名、三等獎5名。此次競賽充分展現(xiàn)了參賽人員扎實的理論功底、出色的實操技能和積極向上的精神風(fēng)貌，有效提升了全站專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平，夯實了人才隊伍建設(shè)，為更好地推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)美麗中國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等，奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和能力保障。

河南省水利廳水土保持處處長于孟波、河南省水文水資源中心主任張明貴、河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院副校長張竟超等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。

（河南省水利廳供稿）