陜西省南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)清潔小流域治理模式與經(jīng)驗(yàn)

關(guān)鍵詞：生態(tài)清潔小流域；治理模式；南水北調(diào)中線工程；水源地；陜西省中圖分類號(hào)：S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.10.022

陜西省漢中、安康、商洛三市是南水北調(diào)中線工程的重要水源地，境內(nèi)的漢江、丹江肩負(fù)著“一泓清水永續(xù)北上”的重要使命，河流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到南水北調(diào)受水區(qū)的用水安全。陜西省作為南水北調(diào)中線工程重要的水源地區(qū)域，涉及水源地面積6.27萬 km² ，約占整個(gè)南水北調(diào)中線工程水源地總面積9.52萬 km² 的 66% 。在水資源輸送方面，發(fā)源于陜西境內(nèi)的漢江和丹江是向丹江口水庫(kù)輸水的重要水系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢江、丹江平均每年流入丹江口水庫(kù)的水量達(dá)到284.7億 m³ ，約占丹江口水庫(kù)年均入庫(kù)總水量408.5億 m³ 的 70% 。這充分體現(xiàn)了陜西在南水北調(diào)中線工程水源供給方面的重要地位和突出貢獻(xiàn)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是小流域科學(xué)治理的新模式。2003年，北京市以水源保護(hù)為主，率先開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)探索[1]。2009年，陜西省以漢江、丹江流域?yàn)檠芯繀^(qū)，在陜南地區(qū)先行探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)，開展了陜西省漢江、丹江水源區(qū)水土流失非點(diǎn)源污染過程與調(diào)控研究[2-3]。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確指出“以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)”。生態(tài)清潔小流域在傳統(tǒng)小流域治理的基礎(chǔ)上增加了“生態(tài)”和“清潔”兩個(gè)要素，是傳統(tǒng)小流域治理的深化和發(fā)展，代表了小流域發(fā)展的新方向，主要有美麗性、清潔性、親和性、高質(zhì)性等特點(diǎn)[4]2023年12月，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），明確提出在秦嶺南麓和米倉(cāng)山、巴山山地等漢江、丹江流域構(gòu)筑以天然林保護(hù)為核心的綠色生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。因此，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，對(duì)于保障水質(zhì)、防治水土流失、促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

1典型生態(tài)清潔小流域建設(shè)分析

近年來，陜西省長(zhǎng)江流域以新增國(guó)債丹江口庫(kù)區(qū)水土流失治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，依托煤油氣補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目先行開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，取得顯著成效。漢江、丹江干流出境斷面水質(zhì)10a來穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，流域內(nèi)7個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到I類[5]，成功打造和創(chuàng)建了一批典型生態(tài)清潔小流域和國(guó)家級(jí)生態(tài)清潔小流域示范工程。本次以鎮(zhèn)安縣磨石溝、商南縣試馬河和石泉縣楊柳生態(tài)清潔小流域?yàn)榈湫瓦M(jìn)行分析。

1.1 鎮(zhèn)安縣磨石溝生態(tài)清潔小流域

鎮(zhèn)安縣積極探索生態(tài)清潔小流域治理模式及方法[，因地制宜開展建設(shè)，打造了具有秦巴山區(qū)特色的生態(tài)清潔小流域。磨石溝生態(tài)清潔小流域位于鎮(zhèn)安縣南部青銅關(guān)鎮(zhèn)、柴坪鎮(zhèn)境內(nèi)，流域土地總面積約30km² ，屬于漢江三級(jí)支流流域。流域?qū)偾貛X中高山輕度水蝕水源涵養(yǎng)保土區(qū)，域內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，地形復(fù)雜多變，林草植被覆蓋率 52.20% 。經(jīng)省級(jí)水利發(fā)展資金項(xiàng)目和社會(huì)資本合力打造，在流域內(nèi)形成規(guī)模性的生態(tài)景觀，成功創(chuàng)建“童話磨石溝”3A級(jí)景區(qū)，并探索創(chuàng)建了生態(tài)旅游型生態(tài)清潔小流域治理模式。鎮(zhèn)安縣磨石溝生態(tài)清潔小流域治理成果見圖1。

按照“系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理”的理念，磨石溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)圍繞山水林田湖草沙綜合治理模式，科學(xué)配置工程措施和生物措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、河道整治、荒山綠化、污染防控、環(huán)境提升五大工程，形成生態(tài)自然修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)、溝道及周邊整治區(qū)三大分區(qū)。在生態(tài)自然修復(fù)區(qū)通過封禁、補(bǔ)植、人工撫育及推行林長(zhǎng)制等對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；在綜合治理區(qū)以修復(fù)生態(tài)、控制水土流失、保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施坡面整治措施，完善坡面徑流調(diào)控、田間道路等配套設(shè)施，配合有機(jī)肥、農(nóng)家肥施用；在溝道及周邊整治區(qū)采用生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)底、景觀潛壩等新技術(shù)，通過疏溪固堤、建設(shè)壩系等對(duì)溝道進(jìn)行整治，定期清理溝道內(nèi)的垃圾、淤泥，采取綠化美化措施，建立緩沖過濾帶，形成溝道治理生態(tài)化模式。此外，在流域內(nèi)綜合、立體布設(shè)水土流失治理、面源污染防治等措施，形成系統(tǒng)治理體系，還依托“童話磨石溝”創(chuàng)新形成“小流域 + 生態(tài)旅游”的綜合治理模式

磨石溝小流域綜合治理后，水土保持率由治理前的56% 提高到 96% ，生活污水處理率在 90% 以上，生活垃圾收集率達(dá) 100% ，流域侵蝕模數(shù)由 下降到 1258‰ ，實(shí)現(xiàn)蓄水量14.68萬 m³/a ，流域出口斷面水質(zhì)常年保持I類標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 商南縣試馬河生態(tài)清潔小流域

商南縣依托馬泉山水土保持科技示范園，將小流域建設(shè)與當(dāng)?shù)靥厣璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，實(shí)現(xiàn)了“治理 + 增收”的雙贏目標(biāo)，探索出了水土流失治理與鄉(xiāng)村振興助農(nóng)增收有機(jī)結(jié)合的路子。試馬河生態(tài)清潔小流域位于商南縣城西的試馬鎮(zhèn)，屬丹江水系清油河支流流域，位于南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，是丹江出陜最后一站，屬秦嶺低山丘陵地貌區(qū)，地處典型的丹江口庫(kù)區(qū)及上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、丹江口水庫(kù)周邊山地丘陵水質(zhì)維護(hù)保土區(qū)。流域內(nèi)建有馬泉山水土保持科技示范園，園區(qū)總面積 6.90km² ，正探索以茶產(chǎn)業(yè)為中心，以試馬河為主軸，建設(shè)有基礎(chǔ)、有特色、有效益的“綠色產(chǎn)業(yè)型”生態(tài)清潔小流域模式。試馬河生態(tài)清潔小流域治理成果見圖2。

圖2商南縣試馬河生態(tài)清潔小流域治理成果

試馬河生態(tài)清潔小流域建設(shè)依托馬泉山水土保持科技示范園，按照“一心一軸四大板塊”進(jìn)行規(guī)劃，即以茶產(chǎn)業(yè)為中心，以試馬河為主軸，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、宜居城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、民生保障六大農(nóng)業(yè)支撐體系；秉持生態(tài)文明理念，集成產(chǎn)業(yè)特色，突出產(chǎn)業(yè)效益，融合產(chǎn)業(yè)與水土保持技術(shù)的防治理念，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、水保展示四大板塊;因地制宜實(shí)施坡面整治、徑流調(diào)控、面源污染防治、封禁保護(hù)、溝道防護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)綜合防治措施；將小流域綜合治理與發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，以特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以茶旅融合為統(tǒng)攬，著力打造集茶園風(fēng)光、荷塘月色、經(jīng)典民俗、休閑采摘等于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建“小流域 + 特色產(chǎn)業(yè)\"綜合治理模式。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過水利牽頭、多部門協(xié)作、群眾參與的協(xié)同治理，試馬河生態(tài)清潔小流域內(nèi)生活垃圾集中收集率達(dá)到 100% ，生活污水處理率達(dá) 90% 以上，馬泉山水土保持示范園內(nèi)水土保持率達(dá)到 97% ，形成了一定規(guī)模的生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

1.3石泉縣楊柳生態(tài)清潔小流域

石泉縣楊柳生態(tài)清潔小流域依托“丹治”工程和煤油氣補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目，按照生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐年建設(shè)，是陜西省第一個(gè)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的試點(diǎn)工程。楊柳生態(tài)清潔小流域位于石泉縣縣城西北的楊柳社區(qū)，屬于漢江水系饒峰河支流流域，由后溝和魯家溝兩條支溝組成，總面積12.27km² 。流域地處南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，屬西南紫色土區(qū)（四川盆地及周圍山地丘陵區(qū)）中的秦嶺南麓水源涵養(yǎng)保土區(qū)，水土流失以水蝕為主，屬淺山丘陵區(qū)，具有陜南秦巴山地的典型地貌特征。流域建設(shè)以治理面源污染、保護(hù)水源地水質(zhì)、發(fā)展生態(tài)清潔產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為核心，示范創(chuàng)建水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域治理模式。通過建設(shè)，流域內(nèi)林草覆蓋率由61.5% 提高到 82.3% ，土壤侵蝕模數(shù)由2860t/（km²?a） 下降到 1000V（km²?a） ，水質(zhì)由劣V類提升到Ⅲ類。石泉縣楊柳生態(tài)清潔小流域治理成果見圖3。

楊柳生態(tài)清潔小流域在建設(shè)過程中，探索在傳統(tǒng)水土流失綜合治理措施中融入面源污染防治、水資源保護(hù)、垃圾及污水處理等生態(tài)清潔理念和措施，形成了“凈化-綠化-美化-園林化”的創(chuàng)新模式，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)清潔小流域治理的成功典范。該流域分為5個(gè)生態(tài)功能區(qū)，分區(qū)施策，綜合整治，創(chuàng)建樣板：坡面治理示范區(qū)集中展示了梯田筑坎、固埂、坡面水系、節(jié)水灌溉、坡面防護(hù)等示范工程；生態(tài)清潔產(chǎn)品種植示范區(qū)展示了經(jīng)果林化肥、農(nóng)藥減量化治理措施；生態(tài)清潔治理示范區(qū)以水源保護(hù)為中心，以生活污水和垃圾治理為抓手，溯源治污和過程防控并重，全面、系統(tǒng)布設(shè)各項(xiàng)治理措施；水?？萍荚囼?yàn)與科普區(qū)以布設(shè)徑流小區(qū)和科普長(zhǎng)廊為主，向游客展示水土流失治理、面源污染防治技術(shù)；自然保護(hù)與生態(tài)修復(fù)區(qū)主要展示生態(tài)本底在水源涵養(yǎng)和蓄水保土中的重要功能，采取“小流域 + 水源保護(hù)”的綜合治理模式。

圖3石泉縣楊柳生態(tài)清潔小流域治理成果

2 治理經(jīng)驗(yàn)

2.1 明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

《措施》明確指出在陜南秦巴山區(qū)、秦嶺北麓、渭北塬區(qū)和陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)等有條件的地方，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。隨后，陜西省水利廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的通知》，明確要求省、市、縣三級(jí)編制各級(jí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案，以主要河流水源區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、城郊接合部等為重點(diǎn)，因地制宜開展建設(shè)，到2030年，建成50條示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域；用 10～15 a時(shí)間，全省適宜區(qū)域全面建成生態(tài)清潔小流域。2024年以來，按照陜西省委省政府深化“高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)要求，縱深推進(jìn)“水利高質(zhì)量發(fā)展提升年活動(dòng)”開展，陜南地區(qū)以新增國(guó)債丹江口庫(kù)區(qū)水土流失治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力提升丹江口庫(kù)區(qū)及上游流域水質(zhì)安全保障能力，確?！耙汇逅览m(xù)北上”

2.2 納入考核，部門協(xié)同

發(fā)揮省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織召開聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)部門等成員單位參加，將每年 4 000km² 水土流失治理目標(biāo)任務(wù)分解至相關(guān)部門，在職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)水土保持規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，以省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)文件，將水土保持目標(biāo)責(zé)任考核納入政府綜合考核指標(biāo)體系（生態(tài)清潔小流域作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)列入其中），明確各級(jí)政府、部門在水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的職責(zé)任務(wù)和工作要求，夯實(shí)工作責(zé)任。

2.3 因地制宜，系統(tǒng)治理

在陜南地區(qū)開展生態(tài)清潔小流域工程，主推水土保持功能提升，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，分別建設(shè)以生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、水源保護(hù)型等3種類型為主的生態(tài)清潔小流域。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，從流域全局出發(fā)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理的思路，堅(jiān)持源頭治理、生態(tài)治理，形成全流域、深層次、高水平的系統(tǒng)治理體系。

2.4政府引導(dǎo)、社會(huì)投入

在政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)展資金渠道，加大資金投入，調(diào)動(dòng)區(qū)域群眾積極性，通過流轉(zhuǎn)土地、知名企業(yè)入駐等方式，打通社會(huì)資本參與和獲益渠道，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、支持政策和投融資模式，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)參與水土保持建設(shè)，為水土保持注入新活力，形成“政府主導(dǎo)、全民參與”的水土保持建設(shè)格局。

3存在的問題

3.1生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在流域尺度上尚未建立

陜南作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以水源涵養(yǎng)和保護(hù)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，但目前尚未建立明確的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。陜西省南水北調(diào)中線工程水源區(qū)內(nèi)各縣雖然已被納入重點(diǎn)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付范圍，但由于生態(tài)補(bǔ)償資金遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展要求，因此當(dāng)?shù)卣腿罕姷姆e極性受到很大影響。

3.2治理與融合發(fā)展有待提升

生態(tài)清潔小流域建設(shè)需兼顧生態(tài)治理與發(fā)展融合的雙重目標(biāo)：既要筑牢水土流失治理、面源污染防治的生態(tài)屏障，又要推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能升級(jí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，為鄉(xiāng)村振興注人持續(xù)動(dòng)能。在當(dāng)前的治理實(shí)踐中，由于涉及水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、文旅等多部門及行業(yè)主體，因此存在職責(zé)銜接不緊密、信息共享不充分等機(jī)制性梗阻，跨領(lǐng)域協(xié)同效能有待釋放；生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑尚不暢通，與特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的融合層次較淺，未能充分形成“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，治理成果與發(fā)展效益的融合度仍需進(jìn)一步提升。

3.3智慧化水平基礎(chǔ)薄弱

目前大部分生態(tài)清潔小流域建設(shè)在智慧化方面設(shè)計(jì)較欠缺，沒有布設(shè)實(shí)時(shí)在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以及水文泥沙感知等基礎(chǔ)設(shè)施，還不能準(zhǔn)確評(píng)估生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效。

4結(jié)論與建議

4.1加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑研究

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需政府、企業(yè)、公眾多方協(xié)同發(fā)力。要以機(jī)制創(chuàng)新為核心、路徑優(yōu)化為抓手、監(jiān)管強(qiáng)化為保障，通過全鏈條協(xié)同施策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化高效落地，最終實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)與共贏。

4.2健全水土保持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

深化推動(dòng)水土保持協(xié)同高效監(jiān)管，全面落實(shí)“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的責(zé)任機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。定期召開發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門參與的水土保持聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決水土保持項(xiàng)目在推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，確保中央和陜西省決策部署落到實(shí)處；打破水保部門單一治理方式，形成各部門系統(tǒng)治理合力，整合資金、人才、資源等優(yōu)勢(shì)，采取統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)單價(jià)模式，全力推動(dòng)水土保持工作落實(shí)；強(qiáng)化各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

4.3加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升智慧化水平

在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，需強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，全面提升智慧化水平。一方面，要加快物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡檢等技術(shù)集成應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋水土保持、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、植被覆蓋等要素的全域智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)傳輸與智能分析，精準(zhǔn)提升監(jiān)測(cè)時(shí)效性與覆蓋面；另一方面，深化智慧化建設(shè)模型研究，整合流域水文、土壤、生物多樣性等多維度數(shù)據(jù)，開發(fā)動(dòng)態(tài)模擬與預(yù)測(cè)模型，為生態(tài)狀況評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供科學(xué)支撐，助力精準(zhǔn)評(píng)價(jià)流域生態(tài)功能變化，全面提升流域精細(xì)化管理效能。

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（責(zé)任編輯 李楊楊）