《水土保持工程質量驗收與評價規范解讀

關鍵詞：水土保持工程；質量驗收；質量評價；規范解讀 中圖分類號：S157 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j. issn.1000-0941.2025.10.017 引用格式：易仲強，孟繁斌，田紅衛，等.《水土保持工程質量驗收與評價規范》解讀[J].中國水土保持，2025（10）：68-70，77

水土保持工程質量驗收是依據《中華人民共和國水土保持法》和《建設工程質量管理條例》要求而開展的一項重要工作，既是水土保持工程施工質量管理的關鍵環節，也是水土保持工程驗收的基礎與必備條件。為加強水土保持工程的質量管理，保證工程施工質量，統一質量檢驗及評定方法，實現施工質量評定工作標準化與規范化，水利部于2006年正式發布并實施《水土保持工程質量評定規程》（SL336—2006）（以下簡稱“原標準”）。原標準首次以規范性文件形式，對水土保持工程質量評定中的項目劃分、質量檢驗、質量評定等作出明確規定，為后續水土保持工程質量管理工作提供了關鍵指導。為適配新形勢下工程管理需求，進一步強化水土保持工程施工質量管理，統一施工質量驗收的項目劃分，明確質量檢驗要求、質量驗收的方法及標準，規范工程質量評價體系，同時做好與水利水電工程施工質量驗收、評價相關行業標準的銜接，水利部水土保持司組織水利部水利水電規劃設計總院等單位開展了原標準修訂工作，將標準名稱修訂為《水土保持工程質量驗收與評價規范》。2025年5月24日，水利部發布了《水土保持工程質量驗收與評價規范》（SL/T336—2025）（以下簡稱“新標準”），為推薦性水利行業標準，自2025年8月24日起正式實施。

1標準修訂背景

1.1 原標準執行情況

原標準自2006年實施以來，廣泛應用于水土保持生態建設工程和生產建設項目的施工、監理、驗收等工作中。通過多年實踐檢驗，原標準為健全水土保持工程質量管理體系、提升工程質量管控水平提供了有力支撐，為行業發展帶來了切實的積極影響。一是原標準有關項目劃分和質量評定的程序性規定基本可以滿足實際生產需求，推動水土保持工程施工質量評定向標準化、規范化方向發展。二是原標準為水土保持工程監理工作的開展提供了支撐。水土保持工程施工監理是水利工程建設監理工作的重要內容之二[1]，其中工程質量監理是核心，原標準的實施有力保證了監理工作的有效性和可靠性。三是原標準促進了地方水土保持工程質量管理技術標準體系建設，部分地區結合自身實際情況，在水土保持工程質量驗收和監理工作中，制定發布了《生產建設項目水土保持單元工程質量評定標準》（DB41/T990—2014）和《水土保持生態建設工程單元工程施工質量驗收評定規程》（DB13/T5447—2021）等地方標準。

1.2 修訂的必要性

一方面，水土保持工作具有點多面廣、涉及行業多等特點，且在制定原標準時，水土保持工程施工和質量管理工作尚處于起步階段，缺乏足夠的實踐經驗，導致原標準發布實施后，逐漸顯現出與實際施工、監理、驗收工作中的質量驗收或評定需求存在一定差距的問題。主要表現為： ① 單元工程質量標準是質量驗收或評定的基礎，但在原標準條文說明4.1.4中提出的《水土保持工程單元工程質量評定標準》至今仍未制定，導致最基礎的水土保持單元工程質量評定工作缺乏標準依據，制約水土保持工程質量評定工作的開展； ② 水土保持生態建設工程質量評定項目劃分過細，與該類工程小而分散、點多面廣的特點不匹配，給現場評定工作帶來困難。此外，水土保持工程的項目劃分未與主體工程項目劃分有效銜接和協調，從而導致項目劃分不夠有效，質量驗收操作性、實用性不強。

另一方面，與新形勢新要求相比，原標準已無法完全適應新時代水土保持工作要求，急需修訂完善。黨的十八大以來，黨中央、國務院把水土保持作為生態文明建設的重要內容，作出一系列新部署。為提高工程質量管理水平，水利部印發《水利工程質量管理規定》（水利部令第52號），《國務院關于修改部分行政法規的決定》（國務院令第714號）對《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）進行修改，《水利部關于廢止和修改部分規章的決定》（水利部令第49號）對《水利工程建設監理規定》（水利部令第28號）進行修改，對建設工程質量管理工作提出了明確要求。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確提出要健全監管制度和標準，完善水土保持工程建管機制，加快推進水土流失重點治理。2023年1月，水利部出臺《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號），明確提出在項目建設過程中同步實施水土保持方案設計的水土保持措施，并保證水土保持措施的質量。上述系列新要求，均應全面貫徹落實到對原標準的修訂工作中。

2 新標準定位與適用范圍

1）標準定位。新標準旨在規范水土保持生態建設工程質量驗收與評價，并指導生產建設項目水土保持工程質量驗收與評價工作。

2）適用范圍。新標準適用于中央投資、地方投資的水土保持生態建設工程質量驗收與評價，生產建設項目水土保持工程按行業有關規定并結合新標準執行。

3 修訂原則

1）堅持問題導向和目標導向。針對原標準實施以來在實際應用中一直缺少水土保持工程單元工程質量驗收標準的問題，補充制定了水土保持生態建設工程的單元工程質量驗收標準及表單，以及各行業生產建設項目所需的棄渣場、表土剝離、土地整治、植被恢復等單元工程質量驗收標準和表單

2）注重可操作性和實用性。結合水土保持生態建設工程主體責任要求和工作實際需求，優化水土保持生態建設工程項目劃分，規范質量評定標準和程序；充分結合各行業生產建設項目水土保持特點，將水土保持工程項目納入主體工程項目劃分中，并做好銜接和協調。

3）加強與相關標準的協調銜接。鑒于水利水電工程施工質量相關行業標準已按照“驗評分離”原則完成修訂，為確保水利行業標準與水利水電工程施工質量驗收、評價相關標準的銜接，將標準名稱修改為《水土保持工程質量驗收與評價規范》。水土保持工程質量驗收工作由施工單位、監理單位、項目法人（或建設單位）設計單位等共同參與完成。水土保持工程質量驗收只是水土保持監理工作的組成部分，新標準涉及的監理單位質量驗收職責由《水土保持監理規范》（SL/T523—2024）予以明確規定。

4修訂方法與過程

1）深入調查研究。修訂前，一方面調研了工程質量監督管理的職責分工。依據國務院最新修訂的《建設工程質量管理條例》，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理，各有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。水土保持生態建設工程質量管理主體責任應由水利部門承擔，生產建設項目水土保持工程作為建設項目的組成部分，其質量管理主體責任應由各行業主管部門承擔。另一方面調研了水土保持工程質量管理工作實踐經驗。水土保持生態建設工程具有點多面廣、戰線長、投資規模小等特點，應重點加強淤地壩、攔沙壩等可能存在安全風險的水土保持工程質量控制，優化其他水土保持工程質量控制;生產建設項目涉及水利、水電、鐵路、公路、礦山、冶金等多個行業，其水土保持工程質量應依據對應行業的質量驗收或評定標準進行控制和管理

2）充分開展討論。修訂前和修訂過程中，針對修訂方向、核心思路、框架結構和各章節主要內容，以及新標準大綱審查意見、送審稿審查意見和報批稿審定意見，新標準編制組多次組織會議開展集中討論和深入研究，確保修訂工作科學嚴謹?！端帘３直O理規范》（SL/T523—2024）和《生產建設項目水土保持設施驗收技術規程》（GB/T22490—2023）與新標準關系密切，新標準編制組與其編制組聯合多次開展集中大討論和協調辦公，編制過程字斟句酌，反復推敲，確保各標準之間邊界清晰，內容相互協調銜接、不重不漏，保證新標準修訂的質量。

3）廣泛征求意見。新標準形成征求意見稿后，發函征求了各行業105家機構和單位、12位國內知名專家的意見，共收到反饋意見102條。編制組對所有意見逐條開展研究分析，并結合實際情況與反饋單位和專家進行必要溝通，在確?？茖W、合理的前提下，最大程度吸納合理意見并完成意見處理工作，充分保障標準修訂的廣泛代表性與嚴謹性。

4）注重專家咨詢。組建了多行業多領域的咨詢專家組，系統性發揮專家智庫支撐作用，確保新標準內容始終具備技術先進性與實踐適用性。在新標準大綱及初稿編制階段，遵循專家組“先發散、再聚焦”的思路，對標準修訂框架和方向進行梳理和明確；送審稿編制階段，通過“領域權威專家 + 使用者專家代表”雙重審核機制，對新標準內容和技術要點進行多維度復核驗證；報批稿編制階段，對于各級審閱和審定過程中發現的疑難問題，編制組及時咨詢專家并解決問題，同時特邀《水利水電工程單元工程施工質量驗收標準》的主編人員為本標準提供咨詢并進行把關，確保新標準與水利水電工程相關技術標準相互協調和銜接。

5修訂的主要內容

本次修訂對原標準的章節結構和內容進行了全面優化調整。一是細化了水土保持生態建設工程單位工程、分部工程、單元工程項目劃分，明確了生產建設項目水土保持工程項目劃分應與主體工程項目劃分銜接的要求，并制定了常用生產建設項目水土保持工程項目劃分建議表；二是完善了水土保持工程質量檢驗程序、內容和方法，修改了水土保持單元工程、分部工程、單位工程和工程項目質量驗收合格的技術條件與要求，新增了單元工程質量驗收標準；三是補充了單位工程、工程項目質量評價的技術規定。修訂后新標準共設7章、4個附錄，包含總則、術語、項目劃分、工程質量檢驗、工程質量驗收、單元工程質量驗收標準、工程質量評價等。

1）標準名稱。新標準名稱修訂為《水土保持工程質量驗收與評價規范》，與原標準相比，將“質量評定”調整為“質量驗收”，并增加了“質量評價”。

2）總則。明確了水土保持工程質量驗收與評價的目的、適用范圍和總體要求，提出了水土保持工程質量驗收工作的基礎條件。與原標準相比，進一步明確并優化了標準的適用范圍，取消了水土保持工程質量等級相關設定，提出了質量驗收、質量評價總體要求。

3）術語。明確了水土保持工程質量、單位工程、分部工程、單元工程、重要隱蔽工程、工程關鍵部位、中間產品、主控項目、一般項目、質量檢驗、質量驗收、外觀質量、質量評價的定義。與原標準相比，刪除了外觀質量得分率、水土保持生態建設工程、開發建設項目水土保持工程術語，增加了主控項目、一般項目、質量檢驗、質量驗收、外觀質量、質量評價術語，使其更貼合當前水土保持工程質量驗收與評價工作實際需求。

4）項目劃分。明確了水土保持生態建設工程的單位工程、分部工程、單元工程劃分的原則和標準，對生產建設項目水土保持工程提出了項目劃分要求。與原標準相比，主要優化調整了水土保持生態建設工程項目劃分的原則和標準，調整了生產建設項目水土保持工程項目劃分原則和要求，并在附錄中提供了常用項目劃分參考方案。

5）工程質量檢驗。明確了水土保持工程質量檢驗程序、內容和方法，并對數據處理作出了具體規定。與原標準相比，以水土保持生態建設工程為重點，參考《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176—2021），結合水土保持工程施工特點，補充完善了質量檢驗程序、內容和方法

6）工程質量驗收。明確了水土保持工程質量驗收的內容和依據，以及開展單元工程質量驗收的條件、基本程序、方法、抽檢比例，規定了單元工程質量合格的標準與不合格的處理辦法;同時提出了分部工程、單位工程及工程項目質量驗收的組織方式、驗收條件和合格標準。與原標準相比，取消了對分部工程、單位工程和水土保持工程優良評定相關內容，完善了合格的驗收標準，增加了單位工程外觀質量合格標準相關內容，并在附錄中對相關標準要求作出了規定。

7）單元工程質量驗收標準。明確了土石方工程、混凝土工程、坡耕地治理工程、小型蓄水工程、植被恢復與建設工程及其他工程質量驗收標準。與原標準相比，本章為新增內容，以水土保持生態建設工程為重點，新增6類98個單元工程質量驗收標準及表單，包括土石方工程、混凝土工程、梯田工程、小型蓄水工程、林草工程、其他工程

8）工程質量評價。明確了單位工程質量評價和工程項目質量評價的項目和內容，以及達到優良標準的要求。與原標準相比，本章為新增內容。

9）附錄。提出了常見水土保持工程項目劃分的表單，明確了單元工程質量檢驗、工程質量驗收、工程質量評價常用表單格式。與原標準相比，修訂了常用水土保持專項（單項）工程項目劃分表、常用生產建設項目水土保持工程項目劃分表2個附錄表單文件，取消了水土保持工程單元工程質量評定表，新增了小流域（片區）綜合治理工程項目劃分表、單元工程質量檢驗表、單元工程質量驗收表、重要隱蔽單元工程（關鍵部位單元工程）質量簽證表、工程質量缺陷備案表、分部工程質量驗收結論表、單位工程質量驗收結論表、大中型淤地壩（I等攔沙壩）外觀質量驗收表、大中型淤地壩（I等攔沙壩）外觀質量驗收內容及標準、坡耕地水土流失綜合治理工程外觀質量驗收表、坡耕地水土流失綜合治理工程外觀質量內容及標準、棄渣場及其防治工程外觀質量驗收表、棄渣場及其防治工程外觀質量驗收內容及標準、工程項目質量驗收表格式、工程實體質量評價表、工程質量記錄評價表、工程項目質量評價表17個附錄表單文件。

6 結束語

新標準補充制定了完整、全面的單元工程質量驗收標準，成功破解了原標準長期存在的執行困難這一問題，為工程質量管控提供了根本依據。同時，著眼于實際工作需求與未來發展，充分考慮水土保持生態建設工程和生產建設項目水土保持工程特點和差異，對兩類工程的項目劃分分別作出了科學、精細、有針對性的優化調整，新的劃分原則與方法突出可行性與可操作性，劃分結果能更有效地服務于工程質量全過程管理。另外，首次提出了水土保持工程質量評價的技術要求，為今后工程項目水土保持高質量發展及示范創建工作的開展提供了基礎和支撐。

新標準的發布實施，既是響應和落實新時代水土保持新要求、完善水土流失防治技術標準體系的重要舉措，也為強化和提升水土保持工程施工質量筑實了基礎，將進一步促進水土保持監理制度的實施，引領新時代水土保持工程質量管理和水土保持監理工作向縱深發展。

參考文獻：

[1］易仲強，王治國，孟繁斌，等.新發展階段生產建設項目水土保持監理工作的思考［J].中國水土保持，2022（5）：15-17.

（責任編輯 趙小娜）