賦能與共建：城市社區治理的公眾參與路徑

[中圖分類號]C912.3"[文獻標識碼]A

習近平總書記強調：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”①當前，我國城市發展已從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的新階段，構建“黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系”②，必須重視協商，拓寬基層各類群體有序參與基層治理的渠道，將“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的理念轉化為具體治理實踐。

提升城市居民社區治理參與度面臨的難點和挑戰

“城鄉社區協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。”③當前，隨著城市社區規模不斷擴大，傳統的“小范圍議事”機制已難以適應現實需要，有的居民社區認同感不足、歸屬感不強，存在“想參與卻不會、能參與卻無效”等現實問題。

人口規模擴容與城市社區治理資源不匹配。2025年6月，城市居民委員會組織法修訂草案調整居民委員會設立標準，將現行法規定“一般在一百戶至七百戶的范圍內設立”修改為“一般在一千戶至三千戶的范圍內設立，也可以根據實際需要，在適當范圍內設立”。④這一修訂既是對城市社區規模擴大現實的制度回應，又折射出城市社區治理場景的深層變革。居民委員會是居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層群眾性自治組織。城市社區承擔大量行政事務與考核指標，但相應的管理權限與資源保障并未同步下沉。有的居民委員會在組織居民議事、調解鄰里矛盾等關鍵自治職能上面臨現實挑戰，即便加裝電梯、建設養老設施等議題居民已達成共識，一旦轉入實施環節，需要跨部門協調與統籌時，居民委員會往往力不從心。

社區治理能力、動員能力有待加強。一方面，城市社區自主整合資源、服務居民需求的自治能力有待提升。當前，城市社區工作者承擔大量行政事務，在引導企業、社會組織和居民等多方主體有序參與社區治理過程中，仍面臨一定挑戰。另一方面，城市社區中居民在知識儲備、表達技巧和資源獲取上存在差異。有的居民由于缺乏協商溝通技巧與公共議題表達能力，難以有效參與決策討論；部分租戶參與意愿相對較低，在社區治理中容易處于被動狀態。

社區治理參與渠道有待拓寬。個別基層政府在推動居民參與社區治理實踐過程中，傾向于開放文體類活動等低風險領域的參與空間，而在社區資源分配等方面，參與渠道和機制仍有待進一步拓寬和完善。參與渠道不暢，容易導致聽證會、居民議事會等參與機制流于形式，出現“被代表”議事“走過場”等現象。同時，社區自治監督機制仍有進一步完善的空間，居民對社區組織工作進行評價、提出質詢的渠道和制度化保障尚需健全，部分意見建議因反饋和轉化機制不夠順暢，難以全面落實到整改過程中。

社區治理參與機制有待進一步健全。有的城市的社區居民議事會、業主委員會、社區聽證會等協商平臺缺乏規范化運作流程，未能將廣泛的居民訴求轉化為具體、可議、能辦的協商事項，加之缺乏反饋機制，造成議而不決、決而不行、行而無果等問題，使得居民訴求難以得到快速響應。有的社區公共空間改造、物業費調整等重大事項，多由行政主體主導，居民參與往往體現在“公示環節”，缺乏自主提案權。有的協商活動常臨時召集，參與者缺乏必要準備時間，加之發言規則不夠明確，容易出現居民參與不足的情況。有的社區交往密度較低，參與渠道不足、議題覆蓋不全，導致部分居民參與意愿受到影響，基層治理效能有待提升。

凝聚城市社區治理參與主體共識的難度加大。不同群體與代際之間在價值觀念、生活方式、利益訴求上存在差異，對進一步凝聚社會共識、提升基層治理效能提出新的要求，需要在協商過程中更加注重溝通協調，以尋求最大公約數，不斷夯實社會治理的民意基礎。當前，有的居民對社區公共事務參與度不高，存在“搭便車”心態；在遇到矛盾時，有的人習慣以“對抗式思維”解決問題，影響治理效能的提升。

提升城市居民社區治理參與度的關鍵路徑

針對城市社區治理參與不足的復雜成因，需要推動基層治理投入，從單一的“項目投入”向更加注重“人的投入”與“制度投入”轉變。通過系統化的要素賦能協商，將外部化、消耗型的治理資源，轉化為內生性、創造性的治理效能，從而構建一個更具韌性、富有活力并凝聚廣泛共識的社會治理共同體。

以黨建賦能協商，增強城市社區治理的“向心力”。發揮基層黨組織在城市社區治理中的重要作用，必須堅持完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，通過搭建“黨組織+業委會+物業+社會組織+居民”的多方主體議事平臺，完善“收集議題一協商議事一執行落實一反饋評價”的閉環治理機制。發揮黨員樓棟長、黨員中心戶的示范引領和橋梁紐帶作用，推動形成“小事不出樓棟、大事不出社區”的和諧局面。基層黨組織需要不斷適應城市社區治理所處的新環境、新形勢，不斷規范議事流程，真正將社會主義協商民主制度的優勢轉化為社區治理的顯著效能。

以制度賦能協商，保障居民參與社區治理有“底氣”。2017年6月，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出：“支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉社區協商機制。”⑤黨的二十大報告指出：“完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。”2025年6月底，兩部有關基層群眾自治組織制度的基本法律——《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》同時迎來修改。⑥黨和國家以制度建設為主線，不斷強化基層社會治理，使人民群眾參與有辦法、協商有底氣。

以培訓賦能協商，提升城市社區治理參與能力。提升協商效能，關鍵在于補齊各類主體“不會參與、不敢參與”的能力短板，推動形成多方共治、理性發聲的參與格局。針對普通居民，通過開展社區議事技巧工作坊、模擬協商會議等場景化培訓，提升其在議題表達、利益協調與共識構建等方面的能力，使其由“不知如何開口”轉向“善于理性發聲”。針對外來租戶、低收入群體等，可由社區黨員或骨干居民陪伴參與協商，減輕其心理壓力，確保其訴求在公共決策中得到有效體現和切實尊重。對于社會組織，可以引入高校、智庫等專業機構開展結對指導，增強其在政策解讀、矛盾調解與民意征集等方面的專業能力。對于社區工作者，可以通過開展社會工作、公共管理等專業培訓，著力提升其平衡多方利益、促進共識形成、引導協商進程的能力，使其更好發揮協商中的橋梁紐帶作用，有效破解“議而不決、決而難行”等難題。

以機制賦能協商，增強居民參與城市社區治理的積極性。整合城市社區各類服務窗口與信息資源，構建“一站式”社區綜合服務平臺，建立健全權責清晰、響應高效的省、市、區（縣）、街道與社區五級聯動機制。通過清單化定責、流程化運作、數字化管理，全面構建“社區吹哨、部門報到；線上受理、線下聯動；綜合考評、閉環管理”的現代化治理體系，提升社區統籌調配跨部門治理資源的能力。

建立“開放議題形成機制”，將物業費調整、停車管理、公共空間改造等居民關切事項納入“剛性協商清單”，真正解決群眾急難愁盼問題。完善“協商閉環管理機制”，對達成的協商共識明確責任主體、時間節點與驗收標準，并通過公告欄、社區微信群等渠道動態公開執行進展，構建“提議一協商一決策一執行一反饋一評價”全流程工作鏈條。引入居民代表和第三方機構對協商成果開展實效評估，防止協商流于形式。

充分尊重居民與社會組織的平等主體地位，設立“社區協商專項基金”，簡化公共事務報備流程，鞏固“政協委員協商工作室”功能，完善政協委員聯系界別群眾的制度渠道。構建“線下定時協商+線上隨時協商”的體系，破解“上班族無暇參與、老年人操作困難”等參與難題。依托平臺匯聚的民意數據精準識別高頻議題與焦點訴求，實現從“被動響應”向“主動預判”、從“事后處置”向“事前預防”的治理模式轉型，全面提升協商精準性與治理效能。

以文化賦能協商，激發城市社區治理參與活力。習近平總書記強調：“創新用好村規民約等手段，倡導性和約束性措施并舉，綿綿用力，成風化俗。”可以通過政策引導、資源支持等方式，加強宣傳村規民約和居民公約，弘揚中華傳統美德，倡導社會新風尚，推動居民公約從“形式文本”轉向“實踐指南”。各地通過開展“公約制定示范社區”評選、組織“鄰里公約宣講會”、邀請居民參與公約執行監督等活動，讓“人人參與制定、人人遵守規約”成為中國基層社會生動的治理圖景。

[注釋]

①《習近平：找到全社會意愿和要求的最大公約數是人民民主的真諦》，中國政府網，2014年9月21日。

②⑤《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，中國政府網，2017年6月12日。

③《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加強城鄉社區協商的意見〉》，中國政府網，2015年7月22日。

④《我國擬修改城市居民委員會組織法著力完善議事協商規則》，新華網，2025年6月24日。

⑥《讓基層治理煥發新活力——村委會組織法、居委會組織法迎來修改》，《中國人大》，2025年第14期。

責編/靳佳 美編/楊玲玲