奮楫揚帆“十五五”：譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)嶄新華章

新中國成立以后，中國著手編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。1953年1月1日，《人民日報》頭版刊發(fā)社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》，提出了當(dāng)年的三項偉大任務(wù)：加強抗美援朝斗爭，召集全國人民代表大會通過憲法，還有一個—“開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃”。從1953年新中國開始實行第一個“五年計劃”，到2025年黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議），即新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，一個又一個五年，鐫刻下不同歷史時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史標(biāo)識，丈量出中國步伐的里程碑，創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”。

2020年8月，中共中央總書記習(xí)近平在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_提出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”2025年4月，習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”。這一系列重要論述是對新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨以五年規(guī)劃（計劃）引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展偉大實踐的經(jīng)驗總結(jié)與理論提煉，深刻說明了五年規(guī)劃是“兩個結(jié)合”的光輝典范，也表明中長期規(guī)劃是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力

黨的二十屆四中全會指出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。

恩格斯在《自然辯證法》中將事物的發(fā)展、質(zhì)和量的轉(zhuǎn)化概括為“發(fā)展的螺旋形式”。我們現(xiàn)在提出實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化呈現(xiàn)出階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的狀況，正是對馬克思主義這一基本原理的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。黨的二十屆四中全會作出的論斷并非隨意而為的結(jié)果，而是在全面總結(jié)“十四五”時期中國發(fā)展取得的重大成就、科學(xué)分析“十五五”時期中國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)判斷。

“十四五”時期中國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。中國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標(biāo)新征程實現(xiàn)良好開局。

壹引其綱，萬目皆張。我們持續(xù)實施中長期規(guī)劃的原因是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期的歷史任務(wù)，需要通過多個階段的努力來逐步實現(xiàn)。黨的二十大作出了“兩步走”戰(zhàn)略安排，從2020年到2035年用3個五年規(guī)劃期，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。而“十四五”“十五五”“十六五”等五年規(guī)劃則是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排的具體步驟，每個五年規(guī)劃都有明確的目標(biāo)和任務(wù)，相互銜接、逐步推進，形成了一個階梯式遞進的發(fā)展脈絡(luò)。例如，“十四五”時期是第一個五年，已經(jīng)打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)良好開局；“十五五”時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，將為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“變”是事物發(fā)展的常態(tài)和規(guī)律，中國共產(chǎn)黨人從來不怕“變”，更善于在“變”中找到契機、把握時機、實現(xiàn)轉(zhuǎn)機。中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的底氣在于準(zhǔn)確認識、科學(xué)把握中國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的各類因素。黨的二十屆四中全會公報指出，“十五五”時期中國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，中國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。但同時，中國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

因此，黨的二十屆四中全會強調(diào)全黨要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

保持戰(zhàn)略定力、續(xù)寫“兩大奇跡”

五年規(guī)劃實質(zhì)上是將黨的長期戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)化為階段性可執(zhí)行目標(biāo)，通過保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)國家發(fā)展的長遠布局與高效推進。科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃是黨保持戰(zhàn)略定力的重要表現(xiàn)。

戰(zhàn)略定力，是指在錯綜復(fù)雜形勢下為實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)所具有的戰(zhàn)略自信、意志和毅力，深刻體現(xiàn)了黨在理論上的自信和行動上的自覺。習(xí)近平總書記在不同時間、多個場合反復(fù)強調(diào)保持戰(zhàn)略定力問題，要求在重大原則問題上旗幟鮮明、態(tài)度堅決，在復(fù)雜多變的形勢中冷靜觀察、謀定后動。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，走和平發(fā)展道路，“要加強戰(zhàn)略思維，增強戰(zhàn)略定力”。同年12月，習(xí)近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上指出：“實現(xiàn)我們確立的奮斗目標(biāo)，我們既要有‘亂云飛渡仍從容’的戰(zhàn)略定力，又要有‘不到長城非好漢’的進取精神?！?015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認識和實踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢而謀，深入研究管用的措施和辦法?！辈粌H如此，習(xí)近平總書記還對各個領(lǐng)域、各個方面、各個階段工作都提出了保持戰(zhàn)略定力的要求?？梢哉f，保持戰(zhàn)略定力是中國共產(chǎn)黨科學(xué)的思想方法和思維方式。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議繼續(xù)了中國共產(chǎn)黨將“長期目標(biāo)”與“短期任務(wù)”相銜接的工作方法，將黨和國家的長遠戰(zhàn)略通過一個個五年規(guī)劃分解為具體任務(wù)，避免了發(fā)展的盲目性和短視化，確保每一步都朝著最終目標(biāo)邁進。不僅如此，“十五五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了凝聚“國家意志”與“社會共識”形成合力的實踐路徑，在制定規(guī)劃的過程中，廣泛征求各方意見，既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，又吸納市場、社會等多元主體的訴求，讓發(fā)展目標(biāo)成為全社會的共同行動指南。在接續(xù)實施規(guī)劃的過程中，黨始終堅持兼顧“戰(zhàn)略穩(wěn)定性”與“政策靈活性”的平衡，以五年規(guī)劃周期來保證政策的穩(wěn)定性，避免因短期波動頻繁調(diào)整，同時又能在實施中根據(jù)實際情況，如科技創(chuàng)新、國際環(huán)境變化等動態(tài)優(yōu)化，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

“從現(xiàn)在起到2035年，只有10年時間，前5年發(fā)展好了才能爭取更大主動?！蔽覀円脮r不我待、只爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，緊緊抓住時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

遵循六大原則、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，涵蓋七個方面內(nèi)容：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。這些目標(biāo)的制定既催人奮進又切實可行。

高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，意味著要在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，更加注重質(zhì)量和效益的提升，通過擴大內(nèi)需、促進消費升級等方式，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為實現(xiàn)2035年的遠景目標(biāo)提供堅實基礎(chǔ)；科技自立自強水平大幅提高意味著要加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固提升中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力；進一步全面深化改革取得新突破意味著要堅定不移推進深層次改革、擴大高水平開放，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；社會文明程度明顯提升意味著要激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，加強社會主義精神文明建設(shè)，提高全社會文明程度，增強國家文化軟實力和中華文化影響力；人民生活品質(zhì)不斷提高意味著要加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；美麗中國建設(shè)取得新的重大進展意味著要加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上；國家安全屏障更加鞏固意味著要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定。

“道私者亂，道法者治”。要想完成社會發(fā)展目標(biāo)，必須依據(jù)科學(xué)正確、清晰可行的原則。“十五五”規(guī)劃建議提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六個原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的根本保證，要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程；堅持人民至上，要始終站穩(wěn)人民立場，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持群眾路線，汲取人民智慧，聚焦民生福祉，充分發(fā)揮群眾的智慧力量；堅持高質(zhì)量發(fā)展，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行綠色發(fā)展，實行高水平對外開放，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；堅持全面深化改革，要堅持向改革要動力、向開放要活力，勇于破除深層次體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要加強國家安全體系和能力建設(shè)，防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

一部中國五年規(guī)劃的歷史，就是一部新中國的成長和發(fā)展史。從實踐成果看，五年規(guī)劃的接續(xù)實施直接推動了中國的快速發(fā)展。從“一五”時期奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，到“十三五”時期實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，再到“十四五”時期聚焦高質(zhì)量發(fā)展，每一個五年規(guī)劃都解決了特定階段的突出問題，推動國家發(fā)展邁上新臺階。

藍圖已經(jīng)繪就，征程就在腳下?！笆逦濉睍r期的發(fā)展目標(biāo)，既是對過往成就的接續(xù)傳承，更是對未來夢想的奮力開拓。每一個行業(yè)、每一個崗位、每一個個體，都是這場偉大實踐的參與者、推動者、受益者。我們要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，匯聚起奮進“十五五”、建功新時代的磅礴力量，共同譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新華章。