新質生產力發展潛力測度、時空差異及戰略著力點研究

中圖分類號：F124；F120.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2025）04-0016-15

引言

習近平總書記在新時代東北全面振興座談會上強調，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。隨后在黑龍江省的調研過程中，他再次強調現階段的發展需要\"積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”]。“加快形成新質生產力\"指出了當前生產力水平尚未達到理想狀態水平的現實，也強調了未來發展方向的轉變，即現有的生產力形式可能已經無法滿足日益變化的市場需求或應對新興的挑戰，必須審時度勢，轉變發展策略，加速形成新質生產力。黨的二十屆三中全會通過《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并對新質生產力的發展作出了全面的部署[2]。這也突出了深人研究新質生產力發展潛力的重要性，只有充分了解新質生產力發展潛力的大小、可行性以及不足，我們才能有信心采取相關有效措施積極培育和加速形成新質生產力，為健全因地制宜發展新質生產力體制機制提供更為明確的方向和基礎。

對新質生產力發展潛力測度可以被視為一種更為謹慎和綜合的研究策略。本文通過對科技創新、人才培養、政策環境等多種影響新質生產力發展的因素進行深人剖析，更好地洞察其發展潛在動因。這種方法有助于彌補當前研究中對細節指標和微觀層面因素的研究不足，為新質生產力的具體測量提供更有深度的基礎。對新質生產力發展潛力進行測度的必要性還在于，這種方法能夠深入挖掘產業鏈上下游的關系，了解技術創新在整個價值鏈中的影響和推動作用。通過對發展潛力的詳細測量，決策者可以更全面地把握各個環節的發展情況，有助于有序地進行資源配置和產業布局，最大程度地提升新質生產力的整體效益。這為我國新質生產力的形成與發展提供更廣闊的發展空間和合作機會，促進全球產業鏈的協同發展[3]，進而為決策者提供更深人、更全面的信息，有助于制定更具前瞻性和實效性的政策和戰略。

目前學術界對新質生產力的內涵界定進行了廣泛的思考與討論，但對新質生產力的具體定義、測量指標、發展路徑等尚未形成統一共識[4-6]。這導致在具體研究和政策制定中可能存在理解上的差異，從而影響對新質生產力概念的準確定義和測度[7]。當前的研究大多集中在生產資料、勞動生產率和產業發展環境方面。但在實際生產生活中，新質生產力發展測度的具體指標還存在較大的空白，需要更多關于新質生產力的測量方法、評估標準以及數據收集技術的研究，以便更全面、精準地衡量新質生產力的發展水平[8]。同時，直接測量新質生產力可能面臨多方面的挑戰和不確定性，因為新質生產力的發展是一個復雜的、動態的和系統的過程，與時代的變遷、國際形勢和科技進步等因素密切相關9。此外，新質生產力的未來發展趨勢會由于技術變革和市場波動等因素的影響，導致未來發展存在不確定性，直接測量可能難以準確預測這些變化。因此，需要對新質生產力發展潛力進行測度，在了解新質生產力內在機制和未來發展趨勢不確定性的基礎上才能更全面、更系統地把握其潛在動力和可行方向，為政策制定提供更有針對性的依據，同時也為加速形成新質生產力提供更為明確的方向和基礎。

總體而言，對新質生產力發展潛力進行測度是基于當前研究不足和概念尚未明晰的背景下的一種合理選擇。本文不僅有助于更全面地理解新質生產力的內在機制，也為健全因地制宜發展新質生產力體制機制提供了更為全面、系統的支持。在未來的研究和實踐中，應當加強對新質生產力相關概念的明確界定和具體指標的深入研究，以進一步提升對其發展狀況測度的準確度和科學性。

基于現有研究不足，本文從馬克思主義政治經濟學理論視角出發，對新質生產力發展潛力的內涵進行界定，并基于其內涵從勞動者素質、勞動生產率、產業新形態、市場環境、創新發展和綠色發展六個維度構建綜合評價指標體系，并使用熵值法測算中國省域新質生產力發展潛力和時空差異分析，逐步識別出新質生產力發展潛力的優勢區域和典型問題區域。最后，提出了因地制宜提升新質生產力發展潛力、加速推進多核驅動的發展空間格局和構建多維協同的合作機制這三個發展戰略著力點，形成作用合力加速新質生產力發展潛力提升和新質生產力的形成，以期為健全因地制宜發展新質生產力體制機制、為科學合理優化區域協同和高質量發展提供參考。

一、新質生產力發展潛力內涵與測度指標構建

（一）新質生產力發展潛力的內涵解析

新質生產力發展潛力是指在新質生產力形成過程中可以充分發掘的、能夠推動新質生產力形成的潛在力量和機遇。這一概念涵蓋了科技創新、人才培養、產業升級、制度創新等多個層面，體現了未來發展中可以充分加速新質生產力培育與形成的潛在動力[10]。首先，科技創新是提升新質生產力發展潛力的驅動。這包括新技術、新材料和新能源等科技領域的潛在動力，以及在推動數字化、智能化、綠色化等方面的新興技術的應用。科技創新不僅僅是產品和服務的更新，更是推動整個產業鏈和生產方式的變革，所以科技創新是新質生產力發展潛力的核心要素。其次，科技人才也是新質生產力發展潛力的重要組成部分。科技人才作為推動新質生產力形成的核心力量，在創新、管理、營銷等方面的潛在能力對于新質生產力發展潛力的提升至關重要，具備跨學科知識和綜合能力的人才是推動新質生產力發展的重要支撐。同時，產業升級和結構優化是提升新質生產力發展潛力的載體。通過引導投資、政策支持等手段，激發新興產業的發展潛力，加速傳統產業的轉型升級，實現產業結構的優化，是加速形成新質生產力的關鍵一環[11]。最后，市場環境是提升新質生產力發展潛力的基石。具有新經濟時代的市場環境可以為新質生產力的蓬勃發展提供有力支持。綜合來看，新質生產力發展潛力的內涵覆蓋了多個方面，即一個地方的新質生產力發展潛力越高，其新質生產力的形成與發展就越快。因此，需要對新質生產力發展潛力進行深人的研究和系統性的評估，并基于評估結果采取發揮自身優勢動能、彌補自身發展短板的自我革新，從而更好地把握未來發展的機遇和潛在動力，為經濟高質量發展提供堅實基礎。

（二）新質生產力發展潛力綜合評價指標體系構建

馬克思主義理論認為生產力是人們在生產生活過程中利用自然、改造自然以滿足客觀需要的物質力量，勞動者、勞動對象和生產資料作為生產力組成的基本要素，是評價新質生產力發展潛力的核心方面[12]。同時，從勞動者素質、勞動生產率、產業新形態、市場環境、創新發展和綠色發展等六個維度進行評估是基于對新質生產力發展潛力的全面考量。這些維度涵蓋了科技創新、人才培養、產業升級、市場環境等多個方面，也是推動新質生產力發展的關鍵因素。結合六個維度構建評價指標體系既符合馬克思主義理論中關于生產力的理論內涵，也是對新質生產力發展潛力進行綜合、全面評價的有效途徑[6.13]。

從勞動者角度講，勞動者素質和勞動生產率主要關注勞動者自身的能力和表現。勞動者素質反映了勞動者自身技能、知識水平等方面的特征，這直接影響著勞動者在生產過程中的表現和生產力水平。而勞動生產率則是評估勞動者在單位時間內創造的價值或產品數量，是勞動者在生產中所實現的生產效率。從勞動對象角度講，產業新形態和市場環境主要關注勞動對象的性質和運作環境。產業新形態反映了生產過程中的產業結構、技術水平和生產方式的變化，而市場環境則反映了產品和服務的需求、供給以及市場競爭狀況。這些因素直接影響著生產工具、設備、原材料等勞動對象的使用和運作情況。從生產資料角度講，創新發展和綠色發展主要關注生產資料的性能、效率和可持續性。創新發展反映了生產過程中的技術創新、管理創新和產品創新等方面的進步，而綠色發展則強調了生產過程中的環境保護和資源可持續利用。這些因素直接涉及生產設備、技術工藝、能源資源等生產資料的更新、優化和保護。因此，本文從勞動者素質、勞動生產率、產業新形態、市場環境、創新發展和綠色發展六個維度構建測度綜合評價指標體系，具體包括27項三級指標，如表1所示。

1.新質生產力發展潛力與勞動者

新質生產力發展潛力與馬克思主義理論中勞動者的基礎教育水平、教育支出水平、高等教育水平、科技人才、人均產值和人均收人之間存在緊密關系，它們相互交織，共同構筑著社會的生產力格局。馬克思主義認為生產力的演進在于生產關系的變革，而勞動者的不同要素可以在這一過程中發揮關鍵作用，因此，勞動者的要素水平對新質生產力發展潛力的提升至關重要[14]。首先，勞動者的基礎教育水平是提升勞動者思想覺悟和意識形態的關鍵，提高基礎教育水平能夠培養勞動者的認知能力和批判性思維，為其更好地參與生產過程提供基礎。其次，教育支出水平的提高被視為社會對培養勞動者意識形態的積極投人，有助于提升整體勞動力素質。再次，高等教育水平被視為勞動力的一種特定形式，因為它反映了社會中一部分人的受高等教育程度和技能水平[15]。在馬克思主義理論中，勞動力是勞動者所擁有用于生產的能力，而受高等教育程度和技能水平對勞動力的質量和生產效率有著直接的影響，進而會影響生產力的發展。同時，科技人才的培養也是提升新質生產力發展潛力中勞動者要素水平的根本。因為科技創新是促進新質生產力發展的核心要義，具備高水平的科技人才可以推動技術創新和提高生產效率，從而推動新質生產力的發展。最后，人均產值和人均收入反映了生產關系和階級關系的狀況，社會中不同階級之間的收人差距可能影響生產關系的演變，因此，人均產值和人均收入是影響新質生產力發展潛力的重要因素。

2.新質生產力發展潛力與勞動對象

新質生產力的發展潛力與產業結構高級化水平、經濟高質量發展水平、地區工業發展水平、區域創新能力綜合值、科技創新指數、區域創新創業指數、財政分權度、外商投資度、數字技術環境、營商環境、創業活躍度之間相互關系復雜而密切[16]。馬克思主義理論認為這些因素不僅僅是經濟表現問題，更是社會關系和生產關系的表現，它們共同決定了一個地區新質生產力的發展潛力[17]。特別是產業結構的升級、經濟的高質量發展、創新水平的提升，這些因素都是在生產關系不斷變革的過程中實現的。在這個過程中，階級的協調、資源的重新配置，都是新質生產力能夠蓬勃發展的基礎。

首先，在馬克思主義理論中，生產力的發展受到生產關系的制約，而新質生產力發展潛力的提升和塑造，往往需要生產關系的適應性變革。在這個過程中，產業結構高級化水平可以促進資源的有效配置，激發企業創新活力，進而推動新質生產力的形成。同時，地區工業發展水平是經濟結構的一項關鍵指標，工業的發展往往是經濟增長的引擎，而地方的工業發展往往涉及階級的協調和經濟結構的調整。地區工業發展水平的提高可能意味著更多的技術創新、更高附加值的產業涌現，為新質生產力發展潛力的塑造提供技術創新和高附加值產業的機會，進而可以加速新質生產力發展潛力的形成。

表1新質生產力發展潛力測度指標體系

其次，經濟高質量發展水平是新質生產力發展潛力提升的基礎。這種高質量的發展通常伴隨著技術的進步、管理的創新以及市場的有效運作，為新質生產力發展潛力的塑造和發展創造了良好的條件[18]。同時，創新被馬克思主義視為對生產關系的變革，是推動生產力發展的關鍵力量，更被認為是新質生產力發展的核心，創新能力的強弱直接影響一個地區是否能夠在多維競爭中占據有利地位。現有研究認為區域創新能力、科技創新指數、區域創新創業指數和創業活躍度反映了一個地區的創新能力[6]。因此，這四項多維度的創新指標越高意味著當地擁有更先進的生產技術和更高效的管理模式，可以促進新質生產力發展潛力的提升。另外，地方政府的財政分權度也是影響新質生產力發展潛力的關鍵要素之一[19-20]。財政分權度是指中央政府與地方政府之間在財政事務上的權責劃分，較高的財政分權度可能使地方政府更有能力支持新質生產力的發展，可以有更多的自主權去制定和實施支持創新、提高生產力的政策，從而提升新質生產力發展潛力。

再次，國際經濟關系中的外商投資被馬克思主義理論看作是生產關系的一部分，這主要是由于外商投資伴往往伴隨著技術的引入和管理經驗的傳遞，有助于提高勞動者的技能水平和生產力水平，更有利于促進新質生產力發展潛力的提升。數字技術環境的優劣直接關系到數字化轉型的推進，對于提高生產效率、推動新質生產力的發展來說至關重要。在現代社會，數字技術已經滲透到各行各業，數字化的轉型被視為提高生產力、降低成本和推動創新的有效途徑，進而影響到新質生產力發展潛力的形成與提升[21]。

最后，良好的營商環境能夠吸引更多的投資，推動企業發展，從而促進新質生產力發展潛力的提升。良好的營商環境往往伴隨著市場的有效運作，意味著更少的行政障礙、更完善的法治環境和更加透明的市場規則，能夠為企業提供更好的發展空間，從而推進新質生產力發展潛力的提升[22]。

3.新質生產力發展潛力與生產資料

新質生產力的發展潛力與生產資料中的Ramp;D（研發）投入、發明專利授權數、專利申請授權數、高新技術產業企業數、高新技術產業利潤、科教水平、技術轉化水平、環境保護力度、污染物排放、能源消耗效率、可再生能源消耗效率之間存在著緊密的相互關系[23-24]。這些因素構成了一個綜合性的影響網絡，為塑造和提升新質生產力發展潛力提供了堅實基礎。其一，Ramp;D投入在生產資料中扮演著關鍵角色，這種投人直接關系到技術水平和生產力的提升。高Ramp;D投入更有利于新技術、新工藝的研發，促進企業實現生產力的升級。同時，發明專利授權數和專利申請授權數是衡量地區創新能力和科技水平的重要指標，專利相關指標數量的增加意味著該地區對新技術的保護和推廣得到了有效促進，有助于形成良好的創新環境，進而促進新質生產力的發展。其二，高新技術產業企業數和高新技術產業利潤則是新質生產力與產業結構升級之間的關鍵聯系。高新技術產業往往代表著先進的生產方式和高附加值的產品，其發展水平直接影響到整體產業的質量和效益[25]。其三，教育被看作是意識形態傳播的手段，科教水平是塑造新質生產力的重要基礎，科教水平的提高有助于培養具備創新思維和技術能力的勞動者，從而推動生產力的提升。其四，技術轉化水平反映了科技成果向生產力轉化的程度。技術創新并非僅停留在實驗室中，而需要在實際生產中得到應用，提高技術轉化水平可以更有效地將科研成果轉化為實際生產力，促進新質生產力的發展。其五，環境保護力度、污染物排放、能源消耗效率和可再生能源消耗效率代表了新質生產力與可持續發展之間的緊密聯系。馬克思主義理論認為環境問題是生產關系和生態平衡的一部分。提高環境保護力度、降低污染物排放、提高能源消耗效率有助于構建更可持續的生產方式，實現能源的可持續利用，加速能源生產方式的升級，推動新質生產力的發展向環保和綠色的方向演進[26]

二、研究方法與數據來源

（一）研究方法

1.熵值法

本文基于構建的綜合評價指標體系，運用熵值法對新質生產力發展潛力進行測度。熵值法避免了主觀賦權法的弊端，能夠根據指標數據的離散程度較為客觀地反映各項指標在整個指標體系中的重要性。離散程度越大，則該指標對評價體系影響越大，則對該指標賦予較大的權重[13]。為消除各原始指標值數量和量綱差異帶來的影響，在對指標進行賦值操作前，需要先對原始指標數據進行預處理，本文采用極差標準化方法對指標數據進行處理。

對于正向指標：

對于負向指標：

計算指標的信息 e_j ，其中 m 為評價的年數：

計算信息熵冗余度 ρ_j

ρ_j=1-e_j

以及所需的指標權重 λ_j

根據指標占比 ω_ij 以及相應的權重 λ_j ，計算新質生產力發展潛力水平：

2.泰爾指數

為了充分研判各地區的新質生產力發展潛力在時間趨勢上的變化差異，本文引人泰爾指數測量各省域新質生產力發展潛力的差異水平，模型如下：

其中： D_θi 表示第 i 個省域新質生產力發展潛力， 為全國各省域新質生產力發展潛力的平均值。泰爾指數越接近0，各省域的新質生產力發展潛力差異越小;反之越接近1，差異越大。

3.收斂系數與變異系數

為了充分研判各地區間的新質生產力發展潛力的差異趨勢，本文引入收斂系數與變異系數測量各省域新質生產力發展潛力的收斂性特征及偏離程度，模型如下：

其中， τ_θ 為收斂系數， V_θ 為變異系數， τ_θ 和 V_θ 越小則表示收斂性越強，樣本間的新質生產力發展潛力差異逐漸縮小。

（二）數據來源

鑒于西藏、青海以及港澳臺地區數據缺失嚴重，本文使用2010—2020年全國29個省級面板數據，實證測算了各省份的新質生產力發展潛力。其中，數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國信息年鑒》《中國信息產業年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國區域創新能力評價報告》、國家統計局與各省份統計年鑒。由于部分數據缺失，使用線性插值法補齊。

三、實證分析

（一）新質生產力發展潛力的時間差異特征

整體看，中國各省域的新質生產力發展潛力在2010—2020年期間呈現出波動上升的趨勢，但存在較大的差異。首先，東部沿海地區的省份和北京等地區是新質生產力發展潛力較高的地區，如上海和廣東始終保持穩定增長的趨勢，特別是北京市一直處于領先地位，其新質生產力發展潛力始終是甘肅、云南和寧夏等西部省份的5倍左右。這主要是因為這些地區通常具有發達的經濟基礎、先進的產業結構和較高的創新能力，吸引了大量的投資和人才，為新質生產力發展潛力的提升提供了持續優勢。其次，江西、湖北和河南等省份的發展潛力表現出較大波動。例如，江西省的新質生產力從2010年的0.155上升至2020年的0.188，但在2016—2019年期間，其新質生產力發展潛力已經超過了0.2，而在2020年出現了回落，這種波動可能受到多種因素的影響。例如，政府政策的變化和國內外經濟環境的波動可能影響了勞動生產率和市場環境，從而影響了新質生產力的發展潛力。最后，甘肅、云南和貴州等省份的新質生產力發展潛力相對較低且變化幅度較小。這可能與這些地區面臨的勞動者素質、勞動生產率、市場環境等方面的問題有關。例如，地理位置偏遠、交通不便和經濟基礎相對薄弱等問題可能限制了這些地區的新質生產力的發展潛力。盡管這些省份也在努力推動經濟發展和轉型升級，但相對較低的發展潛力意味著仍然存在一定的發展差距，需要進一步加強對勞動者素質、創新發展和綠色發展等方面的重點支持和改進，以提升其新質生產力的發展潛力。

為揭示各省份新質生產力發展潛力水平的演變規律以及區域分化程度，本文綜合運用收斂系數、變異系數和泰爾指數三種指標進行檢驗分析。由圖1可知，中國各省份的新質生產力發展潛力的收斂系數呈現波動下降、不穩定反彈的態勢，表明中國各省域的新質生產力發展潛力總體呈上升趨勢。這意味著各省份都已經意識到以科技創新引領經濟發展的新模式對提升我國綜合國力和地方發展水平的重要性與緊迫性，并通過積極加大基礎設施投人、科技創新培育和轉變經濟發展方式等措施，著力推動新質生產力的發展。其不穩定反彈的態勢主要是因為區域產業結構、政策導向和投資傾向、區域科技創新能力等方面的差異。例如，不同省份的產業結構存在較大差異，一些省份的產業結構更加現代化和多元化，其新質生產力發展潛力的提升效果較為穩定。而黑龍江、內蒙古等以資源型產業為主的省份，其新質生產力發展潛力會受到科技創新和綠色發展等維度的約束，導致其新質生產力發展潛力提升效果不穩定，進而影響整體的收斂系數變化。因此，正如習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力[27]。同時，一些地方政府可能更注重傳統產業的發展，政策手段過于單一，僅僅采用吸引投資等手段導致其新質生產力發展潛力提升過慢，而另一些地方政府可能更加關注新興產業和創新企業的培育，通過政策扶持和資金支持等方式能夠快速提升其新質生產力發展潛力。

圖12010一2020年各省域新質生產力發展潛力泰爾指數、收斂系數與變異系數

從變異系數看，全國各省域間的新質生產力發展潛力的變異系數呈現顯著下降趨勢，表明各省域在新質生產力發展潛力提升的力度趨于一致或接近。其原因可能是中國各省份區域協同發展，使得創新等區域合作活動在不同地區更加均衡，促進了創新等資源的合理配置和共享。中國各省份新質生產力發展潛力的泰爾指數同樣呈現逐漸下降的趨勢，表明科技創新等活動在不同地區之間的不平等程度在減少。這一趨勢反映了創新驅動發展政策的有效實施，意味著更多的地區能夠分享到創新的成果和機遇，從而促進了新質生產力的全面發展。

（二）新質生產力發展潛力的空間差異特征

從空間差異的角度看，我們可以比較各省域之間新質生產力發展潛力的差異，這種差異反映了不同省域提升新質生產力發展潛力方面的優勢和劣勢，為我們了解中國各地區的發展格局提供了重要線索。如表2所示，自2010年以來中國各省份的新質生產力發展潛力大體呈提升態勢，整體呈現東部最高、中西部地區遞減的橫“T\"型分布空間分布格局。首先，高值區均位于珠三角、長三角和北京等東部沿海和一線城市的省域，展現出相對較高的發展潛力，這些地區通常具有發達的經濟基礎、先進的產業結構和較高的科技創新能力。同時，這些地區也是外貿和對外開放的重要門戶，享有便利的交通和物流條件。這些優勢使得這些省份在經濟發展中占據著重要的地位，并吸引了大量的資金和人才，為新質生產力發展潛力的提升提供了優厚的條件[13]。其次，中西部地區的新質生產力發展潛力相對較低，這種地區間的發展差異反映了中國東部與西部地區的發展不平衡問題。東部沿海地區的發展相對較為成熟，具有較好的產業基礎和技術創新能力，而中西部地區則面臨著經濟轉型、產業結構調整等挑戰，特別是西部地區的甘肅、云南和貴州等省份，始終展現出相對較低的發展潛力。這可能是由于這些地區常常面臨地理位置偏遠、交通不便和經濟基礎較薄弱等挑戰。然而，西部地區擁有豐富的自然資源和生態環境優勢，具備發展農業、旅游和新能源等領域的新質生產力發展潛力。未來需要加強對中西部地區的政策支持，加大對中西部地區的投資力度、優化產業結構、提升科技創新能力、加強基礎設施建設等方面促進新質生產力多層次、多維度的發展[28]。也需要通過扶持政策吸引更多的人才和資金流人中西部地區，推動其經濟轉型和發展。最后，雖然從空間維度看，各省域的發展潛力存在顯著差異，但這并不意味著發展潛力低的省域就無法實現快速發展。新質生產力發展潛力的提升需要綜合考慮各種因素，包括政府支持、產業結構調整、創新能力提升和市場需求等。同時，加強區域之間的合作與交流也是實現區域協調發展的關鍵[29]。

（三）新質生產力發展潛力的空間效應檢驗

參考已有研究，本文構建全局莫蘭指數測度中國各省域新質生產力發展潛力的空間相關程度。由表3可知，所有年份的全局莫蘭指數均在 1% 和 5% 的顯著性水平下顯著，其指數大多集中在 0.2～ 0.4的區間內，表明呈現顯著的空間正相關，空間聚集分布現象較為明顯。

全局莫蘭指數僅能從宏觀視角評估空間相關性，但無法捕捉特定省域間的空間聚集模式和區域相關性。為了更深人地研究不同省域之間的空間關聯，我們繪制了2010年和2020年的局部莫蘭散點圖（見圖2）。在2010年，北京、上海、天津和東部沿海省份位于第一象限（高值區域），且距離原點較遠，表明這些省域雖然新質生產力發展潛力在整體區域內較高，但其新質生產力發展潛力存在較大差異。而到了2020年，這些省域與原點的距離縮小，表明這些省域的新質生產力發展潛力差異在減少。其次，安徽、福建、江西和河北等省份在2010年處于第二象限（本身是低值，周圍是高值）。到了2020年，這些省份均逐漸靠近原點，特別是福建省和安徽省進入了第一象限，說明高值省區市對鄰近低值省域具有明顯帶動效應。位于第三象限（低值區域）的省份多為吉林、四川、貴州等中西部和東北地區的省份。在2020年，這些省域也呈現出向原點集聚的特征。最后，廣東省始終處于第四象限（本身為高值，相鄰為低值）。這可能是由于廣東省以制造業、出口導向型經濟為主導產業，具有較為成熟的產業體系和完善的供應鏈，而湖南和江西等鄰近省份的產業結構過度依賴傳統產業或資源型產業，缺乏發展新興產業的動力，導致其新質生產力發展潛力相對較低。此外，由于廣東省在經濟發展上的優勢，一些人才可能會選擇到廣東省就業或創業，導致了鄰近省份的人才流失問題，影響到了新質生產力發展潛力的提升。

四、提升新質生產力發展潛力的戰略著力點分析

（一）因地制宜提升新質生產力發展潛力

習近平總書記強調各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化[30。因此，根據不同地區的資源優勢和科技創新實力，因地制宜地發揮各地區優勢，制定相應的發展戰略和政策，是推動新質生產力發展的關鍵。上海、江蘇等地處于長江經濟帶核心位置的新質生產力發展潛力較高的地區，同樣也是中國經濟最為活躍的地區之一，是發展新質生產力的開路先鋒。未來應充分利用自身的科技創新實力，不斷探索新產業、新模式、新動能的發展，進而有效提升新質生產力發展潛力。一方面，要通過創新政策和機制，吸引大量的跨國企業和高新技術企業入駐，加大對自主創新的支持力度，鼓勵企業加大研發投人，推動科技成果向生產力轉化，為新質生產力發展潛力的提升注人強大動力。另一方面，著力通過新技術改造傳統產業，大力發展高端裝備制造、新材料、新能源等戰略性新興產業，加大對工業互聯網和人工智能等前沿技術的應用，提高傳統產業的智能化水平，積極促進產業高端化、智能化和綠色化。

圖2局部莫蘭散點圖

表3全局莫蘭指數

對于新疆、貴州、吉林等中西部和東北部地區來說，要提升新質生產力發展潛力，更需要采取一系列有針對性的政策和措施。這主要由于中西部和東北地區在新質生產力發展潛力方面相對落后，一方面，需要加大對科技創新的支持力度，可以通過設立科技創新基金、加大科技成果轉化的扶持力度等措施，鼓勵企業加大科研投人，提高技術水平。另一方面，這些地區多以傳統產業為主，應采取推動產業結構調整和升級，培育新的經濟增長點等舉措，推動產業結構優化、提高產業附加值。此外，這些地區缺乏高端人才和技術專家，應通過制定人才引進政策、加強高等教育和職業培訓等措施，提升人力資本質量，增強地區創新能力。

（二）加速推進多核驅動的發展空間格局

多核驅動的發展空間格局是實現區域新質生產力發展潛力協調發展的重要戰略，這一戰略著眼于發展多個增長核心城市和城市群，通過點軸結構的延伸和協同發展，實現空間資源的有效整合和提升的協同效應。在中國這樣一個地域廣闊、經濟發展不平衡的國家，加速推進多核驅動建設是實現將區域創新中心多點布局的有效途徑，應充分促進產業與創新融合發展，實現整體層面新質生產力發展潛力的提升，使各核心城市圈成為培育和發展新質生產力的新型\"動力源\"和\"增量器”。在充分鞏固京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展第一梯隊的基礎上，加速推進成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群、關中平原城市群、中原城市群等優勢地區的發展，積極培育新的新質生產力增長極，不斷完善新質生產力發展的動力系統。通過形成多中心支撐、多層次聯動的新質生產力發展格局，制定差異化的產業政策和區域發展政策，推動各地區形成合作共贏的高質量發展。

首先，在未來實施多核驅動戰略時，需要明確各個核心城市群的定位和發展方向，避免同質化競爭，確保優勢互補。例如，北京、上海、廣州等一線城市可以繼續發揮其國際化、創新型、產業集聚等優勢，成為全球經濟的重要樞紐、創新中心和新質生產力增長極。成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群、關中平原城市群等地區則可以側重于發展現代制造業、數字經濟、綠色產業等新興產業，形成各具特色的發展模式，為新質生產力多維度的發展提供必要條件。其次，需要加強區域間的交通、物流、信息等基礎設施建設，提高城市間的聯系性和互聯互通水平，打通城市間的交通瓶頸，促進各地區間經濟要素的高效流動和資源的優化配置。最后，還需要繼續推進產業布局優化，推動產業集聚和價值鏈協同發展，同時，鼓勵企業跨地區合作，促進產業鏈的延伸和價值鏈的升級。引導企業加強技術創新和研發投入，提高產業鏈上下游企業的協同效率，推動整個產業鏈的優化升級和發展高新技術產業和戰略性新興產業。

（三）構建多維協同的合作機制

加快培育和提升新質生產力發展潛力需要堅持全國“一盤棋\"原則，以快發展（速度加快）優發展（質量優質）新發展（新型發展模式）為目標，不斷完善多維協同的合作機制，為新質生產力發展潛力較高地區的高質量發展拓展新空間，為新質生產力發展潛力較低地區的高質量發展提供新動能。當前，我國新質生產力發展潛力的區域異質性較為顯著，需要加強區域間的相互協作和支持，進一步發揮新質生產力發展潛力較高地區的“長處”，加快補齊新質生產力發展潛力較低地區的短板，充分釋放“ 1+1gt;2^′ 的合作優勢，加速推進新質生產力的形成，為各地區的高質量發展提供新動能[31]。其一，中央政府應當加強頂層設計和整體規劃，建立統一的決策協調機制。包括制定全國性的發展戰略和政策，明確各地區的發展定位和任務分工，統籌協調各方資源，推動合作機制的順利實施。并制定新型城鎮化規劃、產業布局規劃等頂層設計，為各地區的新質生產力發展提供指導和支持，加強對各地區政策措施的評估和監督，及時發現問題并調整。其二，要建立健全跨部門、跨地區的協作機制，促進政府、企業、社會組織等各方的合作與協調，建立地方政府之間的信息共享和資源對接，促進區域間的合作和互動的政府間合作機制;同時，也需要鼓勵企業與科研機構、高校等合作，加快形成科技創新和成果轉化的產學研合作平臺和長效機制，促進科研成果的轉化和應用，推動新技術、新產品的研發和推廣。

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Study on potential measurement， temporal-spatial differences and strategic focus of development of new quality productive forces

RAN Rongla.1b，HUA Lei1a，1b， CHEN Yejingla.1b， XIA Yijia2

（1.a.School of Public Policy and Administration; b. Institute for New Quality Productive Forces， Chongqing

University， Chongqing 40oO44，P.R. China; 2. International Collge，China Agricultural University， Beijing 100083，P.R. China）

Abstract：The Third Plenary Session of the 2Oth Central Commitee of the Communist Party of China adopted the Resolution on Further Deepening Reform Comprehensively to Advance Chinese Modernization， which cals for improving the institutions and mechanisms for fostering new quality productive fores in line with local conditions，and made comprehensive arrangements for the development of new productive forces.By measuring the development potential of the new productive forces，we can fully identify the crux of their development imbalance，grasp their potential driving forces and feasible directions more comprehensively and systematically，and provide a more targeted basis for policy formulation.Based on provincial panel data，this paper analyzes the development potential of new quality productive forces，and its temporal-spatial diffrences in different provinces of China using the entropy method，Theil index and Moran index，and puts forward the corresponding development strategy focus.The study finds that：1） The development potential of new quality productive forces in the provinces and regions shows a fluctuating and rising development trend，but there are significant gaps between regions. 2）The spatial imbalance between provinces and regions is decreasing year by year，showing a strong regional convergence. 3） There has been an interconnectedness between provinces and regions，with high-value regions driving the development of the regions.4） In the future，we should focus on three strategic aspects： improving the development potential of new quality productive forces in line with local conditions，accelerating the development spatial pattern driven by multi-core，and building a multidimensional collaborative cooperation mechanism，so as to form a joint force to improve the development potential of new quality productive forces.This study provides important reference for the strategic concept of coordinating all the activities of the nation like moves in achess game，the formulation of differentiated development policies tailored to local conditions，and the scientific and rational optimization ofregional synergy and high-quality development.

Key words： new quality productive forces;development potential; temporal-spatial diferences; strategic focus

（責任編輯傅旭東）