把民生實事做到村頭、地頭、前頭

廣東省廣州市番禺區地處粵港澳大灣區地理中心，管理服務人口超400萬。這里外來人口多，“一老一小”基數大，社會結構多元，民生訴求多樣，對基層治理是一個較大考驗。

番禺區扎實推進廣州市委關于將“民生微實事”作為基層黨建工作“頭號工程”的重要部署，充分發揮黨的政治功能和組織優勢，將宏觀政策導向與微觀民生訴求緊密結合，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。番禺區全面部署開展村社區“1號服務日”工作，每月1日前后相對集中開展服務活動，組織黨員干部聽取群眾意見，去年以來累計籌集資金超2億元，將3300多件民生微實事做到了“村頭、地頭、前頭”，推動群眾工作過門檻、進心坎、渡難坎。

“1號服務日”機制的生動實踐，是番禺區踐行黨的宗旨與為民初心的具體體現，滿足了超大城市精細化治理的迫切需求，為基層治理覓到了良方。

激發基層“頭雁”潛能，帶頭破解民生難題

石樓鎮大嶺村是一座擁有800多年歷史的嶺南水鄉古村，駐村第一書記蘇淑儀初到大嶺村，“1號服務日”機制讓她找到了和村民溝通的密碼。每月1日，她帶著村干部走家串戶，在榕樹下、橋頭邊與長者拉家常，逐漸地，村民有訴求都會和她聊起。

這讓蘇淑儀找到了方向，她在村黨總支會議上詳細闡述了自己的想法和計劃。今年6月，他們邀請畢業于星海音樂學院的聲樂老師王燕領銜組建“村花合唱團”，每周三晚上免費指導團員們唱歌、排練。

蘇淑儀說，從十幾個人到現在60多人，從不敢開口到熟練合唱，合唱團不僅充實了婦女們的業余生活，還活躍了村莊氛圍、帶動了人氣，提升了村民幸福感和凝聚力。

今年4月，番禺區印發《番禺區推行村（社區）“1號服務日”工作方案》，召開全區黨建重點工作推進會專題研究部署，明確把“1號服務日”作為黨（工）委抓基層黨建的“一號工程”納入“一把手”項目跟蹤督辦，將“1號服務日”機制作為識別和檢驗基層黨組織書記能力擔當的試金石，推動基層“頭雁”帶頭破解民生難題，在聯系服務群眾最前沿錘煉本領、展現擔當。

大石街富庭社區網格黨支部書記陳偉依托“1號服務日”機制，帶領黨員志愿者在社區設點收集民意，推動綠化圍墻修繕、直供水改造、樓道翻新等項目落地，引導居民走出小家、融入大家，共建美好家園。

在富庭社區怡景花園，陳偉站在怡翠苑新投入使用的電梯前，難掩心中喜悅。怡翠苑是上世紀90年代建成的老舊樓宇。在社區黨委支持下，陳偉牽頭組建加裝電梯籌備組，反復上門溝通，組織幾十場協調會，破解難題。

加裝電梯的實踐讓陳偉摸索出一套工作方法：精準收集需求、多方協同聯動、反復溝通協調、發動群眾參與。如今，在“1號服務日”機制的推動下，這套方法得到充分運用。

每月1日，陳偉都會帶領黨員志愿者在社區設點收集民意。當了解到垃圾投放點遷移引發環境問題后，他立即組織黨員群眾討論，迅速修繕綠化圍墻；收集到居民對綠化提升的建議后，他協調開展植綠活動，累計綠化120平方米，栽種綠植3000余棵。

陳偉說，怡翠苑還自籌資金實施了直供水改造、樓道翻新等惠民工程。社區開展了“黨建聚合力·鄰里一家親”系列活動，定期清潔家園，組織居民展示廚藝、共享家宴，曾經互不往來的鄰居，成了知心朋友。

機制常態化，找準服務群眾的聯結點和切入點

番禺區依托“1號服務日”機制，找準服務群眾的聯結點和切入點，推動服務場景更加具象化、可預期。每月1日，一批能力素質好、服務熱情高的骨干黨員、志愿者及熱心群眾，結合個人職業技能、興趣愛好、手藝特長，紛紛參與到聯系服務群眾中來，他們走進黨群服務陣地，上講臺、登舞臺，將公益課程、文化藝術、健康養生等優質惠民服務資源送到群眾身邊，民生需求與服務供給實現了精準對接。

走進市橋街萬豐社區，由舊居委會場室升級改造成的鄰里活動中心熱鬧非凡。萬豐社區黨委書記藍友香介紹，引入社工服務機構作為“民微合伙人”負責活動中心的日常運營，不定期邀請專家、學者、志愿者開設各類公益課堂，并推出舊衣物回收、國學課堂、中醫理療等免費或低償便民惠民服務。

在萬豐社區，老年人退休后有了活動的好去處，少年兒童有了增長知識的場所，年輕人有了健身的地方。“隨著活動內容越來越貼近群眾訴求，大家主動參與的意愿越來越強。”萬豐社區“民微合伙人”錢健說。

蘇嘉賢在萬豐社區住了30多年，“以前路面坑坑洼洼，墻體破爛不堪，環境改造后既方便又美觀，有問題找黨員、義工及時幫助解決。社區微改造，軟件、硬件都在提升，住這里安心踏實。”蘇嘉賢還做起義工，為小區貢獻力量。

在鐘村街祈福新邨社區，幾位居民正在改造后的閑置邊角地上種菜。社區采用“社區出地、企業供土、居民眾籌”模式，由外籍主理人帶領居民學習種植技術，閑置邊角地成了社區網紅打卡點，跨越國界的鄰里情誼在泥土的芬芳中悄然生長。

祈福新邨社區黨委書記陳國誼表示，社區空間價值不在于面積大小，而在于能否承載真實的生活需求和情感聯結。

今年，祈福新邨社區通過“公益+普惠+市場”模式，以遠低于市場價開設各類惠民課程，累計惠及3.1萬余人次，節約資金約28萬元。普惠收費并非完全商業化，通過“反哺循環”進一步推動服務提質。退役軍人舒象厚開設的公益國畫課已舉辦50多期，學員作品被制成文創產品銷售，收益注入社區基金。

番禺區堅持集中與常態結合，“1號服務日”活動構建起一張全天候、立體化的民生訴求收集網，從源頭保證了民意新鮮精準。

進入石碁鎮石碁村，在燈光音響企業浩洋股份旁邊，一塊由3000平方米的閑置地塊改造而成的“綠美同心園”引人注目，石碁鎮將改造納入民生微實事項目，與獅子洋智造創新園潮北片區的13家企業開展結對共建。共建企業分別認領責任田，經過重新規劃、精細改造、巧妙設計，一塊鑲嵌在產業片區的“綠寶石”悄然誕生。

“前些年邊角地占用情況嚴重，常發生矛盾，村民意見大，環境改造要下得了決心。”石碁村黨委書記孔浩基說，三線整治、邊角地整治及村容村貌提升得到了大多數村民的認同。

浩洋股份企業文化負責人、團委書記黃少偉表示，企業與石碁村共同推進景觀打造、生態整治，不僅幫助當地人居環境提升，也優化了企業周邊產業發展環境，形成了村美企興治理格局。今年5月浩洋股份入駐新址，數百名來自全球的客商在參觀企業后，紛紛為“推窗見綠、出門入園”的良好環境點贊，“綠美同心園”真正轉化為村企協力的“發展同心圓”。

凝聚共治合力，“小事”辦實促進經濟社會發展

番禺區實施“1號服務日”工作機制，將惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

“1號服務日”機制，精準聚焦社會治理中難以覆蓋的盲區與縫隙，以“繡花”功夫推進城市精細化治理，將資源向基層下沉，聚焦“補短板”解決急難愁盼，通過推動視角、資源、決策三下沉，把“國之大者”落實于民之小事，將幸福感轉化為可感、可知、可觸、可及的真切體驗。

“1號服務日”不僅是一項民生工程，更是貫徹落實共建共治共享社會治理理念的生動實踐。番禺區積極響應把資源、服務、管理放到基層的改革要求，構建基層黨建“一體兩翼三貫通”工作格局，不斷建強五級基層組織架構這一主體，聯結凝聚基層黨群自治、社會共治兩大資源矩陣，推動貫通基層黨組織設置、聯系服務群眾、基層治理3個“最后一米”。

11月初的番禺綠樹成蔭，繁花競放。在石樓鎮大嶺村，越來越多的藝術家、文創人、非遺代表性傳承人入駐，形成文創街藝術家群體聚落，他們深度參與鄉村建設，貢獻創意和巧思。

大嶺藝術家、古嶺文旅負責人簡志華和丈夫梁炳豪深深被大嶺村吸引，他們在村里開餐廳、建民宿、搞創作，游客多的時候梁炳豪主動當起導游，開上觀光車向游客推介大嶺村。

民宿和餐廳花費簡志華和梁炳豪不少心思。簡志華介紹，以前一些民房破舊不堪，部分還是危房，村內閑置空間環境改造提升后，不僅有效提升了古村風貌，還進一步優化和提升了文旅配套，很多人成為回頭客。

豪石堂是藝術家們的“創意客廳”。大家都希望把大嶺的山水、歷史和故事以不同的藝術形式傳播出去。為了共謀發展，大嶺村將藝術家們吸收進“民微觀察團”，石樓鎮黨建辦主任鄭力廝介紹，在大嶺村“文房四寶”景觀群周邊曾有一片條狀閑置地，雜草叢生，與周邊美景格格不入。大嶺村召開村民議事會，邀請“民微觀察團”參加，共同決定發起“四時田園”民生微實事項目。

駐村干部和村民負責小菜園、小果園中蔬果種植及日常打理，藝術家發揮藝術才能，將庭院與周邊廢棄火車頭進行包裝及彩繪，大家齊心協力，將閑置地變成美麗庭院，與村內古建筑群、文創藝術街相映成趣。在村民和藝術家的共同支持下，石樓鎮大嶺村入圍2025年度聯合國“最佳旅游鄉村”參選名單。

“1號服務日”通過投資民生、賦能基層，為番禺高質量發展注入了持久動力，是統籌發展與安全、推動共同富裕的微觀實踐。

“十四五”期間，番禺城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入年均分別增長5.1%、6.1%，農村居民人均可支配收入總量排名全省第一。貫通番禺東西的南大干線全線開通，“大灣區最快地鐵”18號線、22號線交會，全國首個低空飛行營地落戶廣州大學城，“空中的士”在番禺啟航，粵港澳大灣區1小時生活圈成為現實。

番禺新開（復）辦公辦中小學13所、幼兒園30所，新增公辦學位5.6萬個；啟動“衛健50計劃”，推進34個醫療機構改擴建，2024年基本公共衛生服務項目績效評價排名全省第一；累計開展職業技能培訓360場次、培訓超1.39萬人次，新增就業14.32萬人，籌集公租房、人才公寓、保障性租賃住房等各類保障房8.53萬套，民生保障覆蓋面持續擴大，城市品質穩步提升，“十四五”發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

番禺區有關負責人表示，“十五五”時期，番禺將聚焦建設現代化人民城市，加力提速“百千萬工程”，堅持“四精七理”，以高質量黨建引領基層治理體系和治理能力現代化，完善用好“1號服務日”機制，堅持辦好民生微實事，不斷推動群眾工作深入村頭、地頭、前頭，高水平推動城鄉融合發展，持續推動綠美番禺生態建設，加快優質教育、醫療資源擴容提質，深化志愿之城、慈善之區建設，堅持“民生為大”，推動中國式現代化的番禺實踐取得新突破。

感言

現在村里越來越美了。原來如同“蜘蛛網”一樣的線纜理順了，天空敞亮了。那些破爛角落變成了停車場、小花園。有了“頤養樂園”，我們有地方散步，老人能健身、聊天，小孩有地方玩。家門口變漂亮了，心里特別舒坦。

我家還參加了“光伏+”項目，房子外立面翻新了，屋頂裝了光伏板，夏天屋里涼快得像裝了空調，還能發電、省錢，我們的日子過得越來越方便，越來越舒適。

發生這些變化，一個重要原因就是干部們認真聽我們意見，把我們的“揪心事、煩心事”放在心里，真抓實干。看到村里干部們忙前忙后，我們自己也更愿意為村里出力，大家的心更齊了。

——廣州市番禺區石碁鎮石碁村村民鄧國圖