高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)村幼兒教育的創(chuàng)新路徑

課題項(xiàng)目：百色市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度學(xué)前教育專項(xiàng)課題“農(nóng)村幼兒園課程質(zhì)量提升研究”（課題編號(hào)：2023xq022）。

農(nóng)村幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成，長期以來受到地理因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)村幼兒教育的優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)短缺，這影響了其高質(zhì)量發(fā)展[1]。當(dāng)前，我國倡導(dǎo)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生教育，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，從“幼有所育\"轉(zhuǎn)為“幼有善育”，這充分說明了國家對(duì)于幼兒教育的重視，也為農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

一、高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于農(nóng)村幼兒教育的要求

一是堅(jiān)持幼兒教育的普惠方向。幼兒教育的發(fā)展關(guān)乎國家與民族的未來，幼兒教育為終身教育拉開了序幕，是國民教育體系的關(guān)鍵所在，也是一項(xiàng)極為重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)乎我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)。要想實(shí)現(xiàn)幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向，以國家戰(zhàn)略發(fā)展來健全政策保障，使幼兒教育能夠朝著公益、普惠的方向發(fā)展，保護(hù)幼兒的合法權(quán)益。

二是以幼兒的身心發(fā)展為根本。教育是一項(xiàng)關(guān)于人的學(xué)問，農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展需要立足育人角度，堅(jiān)持以人為本，積極落實(shí)立德樹人任務(wù)，根據(jù)農(nóng)村幼兒的發(fā)展規(guī)律來制定教育政策，關(guān)注教育的連續(xù)性和整體性，使每個(gè)幼兒都能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，從而培育有志向、有夢(mèng)想、懂感恩、愛勞動(dòng)的新時(shí)代好兒童。

三是以辦人民滿意的教育為追求。農(nóng)村幼兒教育除了要提升育人質(zhì)量，還需要為廣大家長提供高質(zhì)量的服務(wù)。近年來，幼兒教育“入園貴”“入園難”問題給不少農(nóng)村家長帶來了較大壓力。當(dāng)前，我國幼兒教育的最大矛盾就是資源發(fā)展不平衡，因此，當(dāng)下不僅要為農(nóng)村幼兒解決入園問題，還需要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的共享，解決幼兒教育資源供給不均衡的問題，辦人民滿意的教育。

二、農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展成果

一是經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，普及率不斷上升。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為64595億元，其中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為5382億元[2]。近十余年來，國家針對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，使農(nóng)村幼兒教育基礎(chǔ)環(huán)境得到了顯著改善。此外，地方政府也在增加對(duì)農(nóng)村幼兒教育的扶持，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，使鄉(xiāng)村學(xué)前教育的普及率不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2021年，全國有幼兒園29.5萬所，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占 66.21% ，農(nóng)村幼兒教育的普惠性以及公益性得到了明顯提高[3]。

二是辦學(xué)條件改善，普惠率顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國學(xué)前教育毛入園率達(dá) 88.1% ，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占比為 2/3 ，農(nóng)村幼兒教育快速發(fā)展[3]。截至2021年，全國農(nóng)村幼兒園校舍總面積達(dá)到2.5億平方米，生均校舍面積達(dá)到10.1平方米，生均睡眠室面積達(dá)到1.6平方米，有管網(wǎng)供水的農(nóng)村幼兒園數(shù)量占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的 84.6% ，農(nóng)村幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效[4]。同時(shí)，農(nóng)村幼兒園“入學(xué)貴”“入學(xué)難”的問題也得到了有效改善，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)廣泛建立了公辦中心園，這使大多數(shù)的農(nóng)村兒童都能夠享受幼兒教育。

三是保教質(zhì)量提升，家長滿意度較高。為了促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，教育部印發(fā)了《3一6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文件，明確了農(nóng)村幼兒教育的改革要求。如，2022年教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》從多個(gè)方面為農(nóng)村幼兒園保教工作的開展提供了具體的方向，設(shè)置了48個(gè)考查要點(diǎn)，完善了相關(guān)的政策體系，為農(nóng)村保教隊(duì)伍的建設(shè)指明了方向。經(jīng)過多方共同努力，農(nóng)村幼兒園科學(xué)保教理念深入人心，形成了具有兒童意識(shí)的價(jià)值立場(chǎng)，家長的滿意度大幅提升[5]

四是師資建設(shè)良好，教師職業(yè)認(rèn)同感有效提升。近年來，教師隊(duì)伍建設(shè)初見成效，基本已經(jīng)達(dá)到“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年，全國幼兒專任教師中學(xué)歷為大專及以上者達(dá)到 76.54% ，農(nóng)村幼兒園整體的師資隊(duì)伍穩(wěn)定性得到了顯著提升，教師的職業(yè)認(rèn)同感也較好[6]

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)村幼兒教育面臨的困境

一是經(jīng)費(fèi)保障不足。盡管國家每年都會(huì)為農(nóng)村分撥專門的幼兒教育資金，各省也出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)將農(nóng)村幼兒教育成本分?jǐn)倷C(jī)制落到實(shí)處，但是根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，還是有一部分農(nóng)村幼兒園存在經(jīng)費(fèi)短缺問題。據(jù)《中國兒童發(fā)展報(bào)告2023：促進(jìn)農(nóng)村兒童高質(zhì)量發(fā)展》公布的數(shù)據(jù)，2021年全國所有農(nóng)村幼兒園中僅有 36.5% 的幼兒園達(dá)到了國家規(guī)定的辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，有 28.7% 的幼兒園實(shí)施了國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)[7]，經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的重要因素。

二是結(jié)構(gòu)失衡突出。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園超班嚴(yán)重、園所規(guī)模較大，這不僅會(huì)增加幼兒接送安全以及疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響保教質(zhì)量；另一方面，村莊幼兒園持續(xù)萎縮，大量人口流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致村莊幼兒園生源持續(xù)減少，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)助上也高于村莊幼兒園，這導(dǎo)致村莊幼兒園教師外流。《中國兒童發(fā)展報(bào)告2023：促進(jìn)農(nóng)村兒童高質(zhì)量發(fā)展》顯示，在農(nóng)村幼兒園中，有 18.7% 的幼兒園教師每年會(huì)流動(dòng)一次，在城市幼兒園中，教師年流動(dòng)比例為 ，這也說明農(nóng)村幼兒園教師的流動(dòng)性較大。

三是硬件設(shè)施問題。部分農(nóng)村幼兒園是因地制宜建設(shè)的，部分則是由閑置校舍、公共服務(wù)設(shè)施改建而成，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，玩教具、圖書、游戲材料的投放相對(duì)較少，這影響了保教活動(dòng)的豐富性。《中國兒童發(fā)展報(bào)告2023：促進(jìn)農(nóng)村兒童高質(zhì)量發(fā)展》顯示，農(nóng)村地區(qū)能夠達(dá)到國家辦園規(guī)定的幼兒園比例為 36.5%^[7] ，這意味著還有一些農(nóng)村幼兒園衛(wèi)生環(huán)境差、硬件設(shè)施不完善、安全隱患較多。

四是保教有待規(guī)范。一方面，課程設(shè)置存在隨意性，農(nóng)村幼兒園無論是教學(xué)場(chǎng)景安排、集體活動(dòng)設(shè)計(jì)還是課程內(nèi)容設(shè)置都存在一定隨意性，整體的規(guī)范性和系統(tǒng)性不如城市幼兒園；另一方面，農(nóng)村幼兒園教育活動(dòng)仍存在“小學(xué)化”傾向，比較側(cè)重知識(shí)講授，忽視了幼兒的興趣愛好、成長需求和心理特點(diǎn)，部分教師會(huì)通過各種方式為幼兒傳授算術(shù)、拼音、識(shí)字等知識(shí)[4]，這說明農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)能力還有待提升。

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展路徑

（一）增加財(cái)政投入，改善辦學(xué)條件

針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的問題，各級(jí)政府還需要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，完善扶持政策，助力農(nóng)村幼兒園進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。一是豐富資源供給。除了直接的財(cái)政投入，還可以提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)資源，如圖書、玩教具等，這類扶持方式成本低廉，具有極高的價(jià)值，可以有效解決農(nóng)村幼兒園資源短缺的問題。二是提升政府分擔(dān)成本比例。為了促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，提高分擔(dān)成本的比例。三是健全資助制度。進(jìn)一步完善針對(duì)貧困家庭的資助制度，尤其要重點(diǎn)關(guān)注留守兒童以及特殊兒童，提高補(bǔ)助水平，使更多的農(nóng)村兒童可以享受到高質(zhì)量的幼兒教育。

（二）做好人口監(jiān)測(cè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育結(jié)構(gòu)失衡突出的問題，需要在提升入園率的同時(shí)關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮屬地管理的職責(zé)。一是各級(jí)政府嚴(yán)格根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》開展工作，切實(shí)肩負(fù)起促進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要職責(zé)，細(xì)化考核指標(biāo)，為農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展提供良好的政策扶持[8]。二是做好人口監(jiān)測(cè)，推動(dòng)農(nóng)村幼兒教育的創(chuàng)新性發(fā)展，同時(shí)根據(jù)人口監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行適度調(diào)整，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育、人口、社會(huì)的關(guān)聯(lián)。過去，由于忽視了這一點(diǎn)，我國的農(nóng)村幼兒教育水平提升緩慢。做好農(nóng)村出生人口的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)工作，借助數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)出下一階段農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展趨勢(shì)，能為農(nóng)村教育的空間布局提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，防止出現(xiàn)資源短缺或資源過剩的問題。三是科學(xué)配置區(qū)域教育資源，根據(jù)人口數(shù)量等各項(xiàng)參數(shù)科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村莊幼兒園、普惠性民辦園等，要求各地合理規(guī)劃教育布局，建設(shè)“小而精”的鄉(xiāng)村幼兒園。

（三）優(yōu)化基礎(chǔ)配置，做好課程建設(shè)

信息化時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)與教育的融合為縮小城鄉(xiāng)教育差距提供了新的技術(shù)支持，在下一階段，各部門要用好數(shù)字化技術(shù)手段，優(yōu)化資源配置，著力營造良好的教育氛圍。一是完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，扶持農(nóng)村幼兒園建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，搭建穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從物理層面縮小城鄉(xiāng)差距，并做好硬件設(shè)施的檢查與更新工作，為農(nóng)村幼兒園提供后勤保障，并由政府聘請(qǐng)專職人員對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、更新，從制度層面保障農(nóng)村幼兒園各項(xiàng)工作能夠順利展開。二是培育首席信息官。根據(jù)農(nóng)村幼兒園實(shí)際設(shè)置鄉(xiāng)村幼兒園首席信息官，將幼兒園領(lǐng)導(dǎo)層作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，著力提升其決策規(guī)劃、應(yīng)用管理等能力，為數(shù)字化技術(shù)的融入提供智慧支持，營造良好的人文氛圍。三是優(yōu)化課程體系。課程是教育的載體，要針對(duì)目前農(nóng)村幼兒園課程體系設(shè)置中存在的問題，做進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，在規(guī)劃課程內(nèi)容時(shí)以核心素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，并將健康、語言、科學(xué)、社會(huì)、藝術(shù)等領(lǐng)域的內(nèi)容滲透在核心素養(yǎng)培養(yǎng)中，確保教育的完整性和系統(tǒng)性。同時(shí)，相關(guān)人員要以幼兒興趣和需求為導(dǎo)向構(gòu)建課程體系，充分凸顯幼兒的主體地位，提升課程設(shè)置的互動(dòng)性、生成性、探究性和游戲性，堅(jiān)決避免“小學(xué)化”傾向。

（四）完善教育立法，優(yōu)化制度體系

要促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，還需要制度保障。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)。做好梳理工作，細(xì)致分析實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善立法條款，使得“幼有所教”能夠有堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。其次，健全質(zhì)量評(píng)估制度。推動(dòng)各項(xiàng)制度文件在農(nóng)村幼兒教育中的順利落地，建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，提高保教質(zhì)量。最后，做好行為督導(dǎo)。根據(jù)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》等文件對(duì)農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)行為、辦學(xué)資質(zhì)、保育教育、衛(wèi)生保健等方面進(jìn)行督導(dǎo)，切實(shí)提升農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。

（五）完善培訓(xùn)體系，提高教育素養(yǎng)

教師是決定農(nóng)村幼幾教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此要建立專項(xiàng)化的教師培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村教師的綜合能力。首先，在教育理念方面，督促教師擺正心態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身角色，給予幼兒充分的尊重，了解幼兒的興趣、愛好和愿望，為幼兒創(chuàng)造自然、自由的發(fā)展空間，為幼幾提供共享、協(xié)商、表達(dá)的機(jī)會(huì)。其次，提升教師對(duì)幼兒情緒與情感的關(guān)注度，加強(qiáng)教師與幼兒的情感互動(dòng)，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。最后，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，使教師明確自身能力和素養(yǎng)上的問題，并據(jù)此制訂教師培訓(xùn)方案，以提升教師的綜合素養(yǎng)[9]。

總之，近年來，在各方的努力下，我國的學(xué)前教育改革取得了突出成果，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，為更多的幼兒提供了高質(zhì)量教育支持，但是受制于資源、資金、師資隊(duì)伍建設(shè)等因素，農(nóng)村幼兒教育還存在一些問題。在下一階段，要立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，通過增加資金投入、改革教育布局等多種方式全面促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展，使農(nóng)村幼幾能夠享受到公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

[參考文獻(xiàn)]

[1]程秀蘭，張永琴，白潔，等.中國式現(xiàn)代化背景下西部農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的困境與紓解［J].學(xué)前教育研究，2024（6）：1-13.

[2］中華人民共和國教育部.2023年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)［R/OL」.（2024-07-22）[2024-09-01]https：//hudong.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202407/t20240722_1142296.html.

[3］新華網(wǎng).《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020一2022》發(fā)布：鄉(xiāng)村教育多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步明顯［ROL].（2022-12-26）[2024-09-01] http：//education.news.cn/20221226/8b73243ba72441ac9420167652b812d7/c.html.

［4］馬毅飛.農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與行動(dòng)策略[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2023，22（5）：81-87.

［5］溫云芳．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)與對(duì)策研究［J」.晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2024，41（5）：97-99.

[6］中國教育新聞網(wǎng).中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2017［R/0L」.（2017-12-27）［2024-09-01]http：//www.jyb.cn/zgjsb/201712/t20171228_915238.html.

[7］中國發(fā)展研究基金會(huì).中國兒童發(fā)展報(bào)告2023：促進(jìn)農(nóng)村兒童高質(zhì)量發(fā)展［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2023：1-19.

［8］張賽園，歐賽萍．普及普惠背景下縣域農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展路徑［J］.寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，25（6）：1-6.

［9］劉承芳.從“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（4）：164-165.