“十五五”江蘇省警務碩士研究生教育質量提升路徑研究

2024年3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。當下，警務碩士研究生作為公安機關在職人民警察，如何牢牢把握時代脈搏，在生成新質公安戰斗力進程中，優化公安人才培育模式，有效培養新型公安人才，應當成為當前創新公安工作的一項重要課題。

" 一、提升警務碩士研究生培養質量在江蘇“十五五”公安工作中的重要作用

" （一）新質生產力發展的本質需要發揮人才的作用

人是生產力中最活躍的因素，也是最具有決定性的力量。發展新質生產力，歸根結底要靠人才實現。新質生產力的特點是創新，人才、創新兩者緊密聯系，作為創新的根基，人才是創新活動中最為活躍、最為積極的因素，創新驅動的實質就是人才驅動。

" （二）新型公安人才是應對未來警務工作挑戰的重要基礎

公安工作作為國家治理體系的重要組成部分，公安人才是實現治理功能的直接載體，面向未來的新型公安人才體系建設是應對未來警務工作挑戰和實現治理目標的重要基礎，是護航“新質生產力”推動社會經濟發展重大變革的重要保障。

" （三）新型公安人才是推動生成新質公安戰斗力的重要驅動

人才是推動生產力進步的重要力量，公安戰斗力離不開人，公安工作全過程脫離不了人的參與，新質公安戰斗力的生成，同樣離不開新型公安人才的參與，新型公安人才代表了“新”的內容，保證了“質”的飛躍，引導著“戰斗力”的發展方向，是推動生成新質公安戰斗力的重要驅動。

" 二、江蘇“十五五”公安工作需要什么樣的警務碩士研究生

新質公安戰斗力，特點是“新”，關鍵在“質”，要在探索社會治理新機制、發揮科技創新新效能、開拓打防管控新思維、創新隊伍管理新辦法等方面找到新途徑、做出新突破，需要思維更新、能力更優的公安人才。根據新質公安戰斗力的本質特征及發展要求，結合公安工作實際，本人認為新型公安人才應當具備以下幾方面的能力。

" （一）系統思維的能力

隨著新質生產力的形成和發展，社會分工越來越細，資源整合度越來越高，科技創新、數字引領的效能越來越突出。在社會綜合治理方面，政府部門職能分工越來越細，第三方機構、志愿者團隊等社會治理參與者的參與度越來越高，公安機關社會管理的職責也越來越精專。在這樣的背景下，公安人才需要具備更加系統的思維能力，在公安管理各領域，充分借助政府機關職能、調動社會治理參與者積極性，發揮公安機關內部優勢，挖掘數據資源，整合科技手段，推動形成全員參與的治理格局，助力實現公安工作現代化。

" （二）終身學習的能力

新質生產力環境下，知識更新迭代加速，新業態、新領域逐漸出現，生產、生活模式變更迅速。體現在公安工作方面，面對群眾利益訴求更趨多元，新風險、新隱患也會隨之疊加出現，如果一味抱殘守缺，僅僅依靠因循守舊的知識體系和僵化落后的知識儲備，將難以應對日新月異的挑戰。新型公安人才必須要具備不斷強化自我、突破自己的主觀能動性，具備持續學習、自我更新知識技能的能力，持續加強知識儲備、不斷積累工作經驗，以應對新形勢下公安工作的新要求。

" （三）開拓創新的能力

新質生產力的特點在于創新，科技創新、生產方式創新、經濟增長模式創新會帶來社會生活的巨大變革，表現在公安工作方面，舊的管理方式也會受到巨大沖擊。如果墨守成規，保持舊有的工作模式、思維模式不變革，勢必增加工作成本、降低工作效率、影響治理效能。新型公安人才需要具備開拓創新的能力，在法律法規允許的范圍內，堅持突破思維局限，不斷豐富社會治理“工具箱”，既要堅持用優良傳統應對新挑戰，也要善于運用新手段解決老難題。充分融入新質生產力發展的大局，提高公安工作效能。

" （四）預知風險的能力

新質生產力形成過程中，創新起主導作用，“新”既代表著希望，也意味著未知。科學技術的飛躍、生產方式的重組、思維方式的轉變、社會經濟結構的變革，會給社會穩定帶來更大的不確定性。在公安工作方面，新的風險領域會更隱蔽，而一旦出現風險，疊加效應下形勢會更嚴峻，處置的難度會更巨大。在這種背景下，新型公安人才需要具備提前預見、見微知著的能力，通過熟練掌握法律法規、深度了解行業特點、廣泛收集情報信息、精準開展分析研判，從而及時發現隱患，更有效化解風險。

" （五）信息應用的能力

公安工作的高質量發展在很大程度上依靠科技的進步，信息化則是科技的主要內容。當前，互聯網、大數據與人類生活交匯融合，安全風險跨界性、關聯性、穿透性之強前所未有，社會治安的動態性、開放性、關聯性不斷加劇，面臨著巨大挑戰。同時，智慧公安進入新的發展階段，迎來新的發展機遇，迫切需要有新的思維、新的理念，新的科技保障、新的人才支撐。要緊盯公安工作數字化、智能化轉型方向，高度重視信息收集、數據匯總，形成勤于思考、善于鉆研、深度研究的工作習慣，樹立在研究狀態下工作的鮮明導向，以網絡化、數字化思維，提升思考研究能力，推動傳統警務工作科技信息化改造，實現“以機器換人工，以智力換人力”。

" 三、當前警務碩士研究生培育工作的不足

警務碩士研究生培育工作是一項系統工程，黨和國家歷來重視公安隊伍的教育訓練，一批批忠誠無畏的公安戰士經過系統培訓，為國家的長治久安作出了突出的貢獻。但是面對生成新質公安戰斗力的目標任務，現有的人才培育模式還存在一定的不足。

" （一）警務思維趨保守

現有的教育培訓，目光多聚焦于常規的警務工作，教授的內容多為長期形成的、行之有效的工作方法，表現為嚴格的程序要求，表單式的結果評價方式。這種教學具有廣泛的適用性，對于規范警務人員的工作，起到了巨大的作用。但是面對快速多變、紛繁復雜的現代警務，甚至未來警務需求，此類教育方式難免顯得僵化落后、太過按部就班，容易形成循規蹈矩、無過即功的思維局限，對于培養開拓創新的公安人才起到的積極作用不夠。

" （二）人才渠道顯狹窄

現有警務碩士研究生來源，以公安院校畢業生為主，其次為部隊轉業干部，輔以部分國家統一招錄人員，這種來源渠道，有利于打造一支忠誠可靠、紀律嚴明的隊伍。但是在知識儲備層面，卻具有一定的局限性，精專于公安業務領域有余，廣博于社會知識體系不足。新質生產力背景下，需要更系統全面的知識架構，更高精尖的科技能力、數智能力，現有的公安人才儲備及來源渠道難以應對時代要求，對于生成新質公安戰斗力助力不夠。

" （三）教學模式略僵化

警務工作日趨繁重，高強度、快節奏的工作壓力，導致用于教育培訓的時間和精力有限，另一方面師資力量有限，面對面廣量大的教學需求，專兼職教官的教學壓力較大，往往只能通過集中授課的方式解決教育培訓的覆蓋率，而對于教學的內容、方式，難以精細打磨。教與學愈顯機械，授課內容的靈活機動有所欠缺，教學方式的生動活潑也稍顯不足。新質生產力背景下，面對爆炸式的知識需求，需要更加高效的教學方式和更加直觀生動的學習內容，從而提高教學效率。

" （四）評價機制稍滯后

公安人才的培養評價，一般來說需要一個長期打磨的過程，培養周期較長，另外對于人才本身也需要多方面的考察，無論是學歷水平、工作經歷，還是成果轉化、工作效能，甚至群眾基礎、社會認可等方面都有一定的要求，經過這樣的評價體系，所選出來的人才固然是優中選優，但是代表性略顯不夠，在激勵普通人干事創業方面有些不足。新質公安戰斗力的發展過程是一個匯智聚能的過程，因此需要更加靈活的人才評價機制，從而激勵最廣大的警務人員參與到干事創業中去。

" 四、“十五五”江蘇省警務碩士研究生教育質量提升路徑研究

面對生成新質公安戰斗力的歷史任務，我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行新時代人才觀，提升更高用才實效，建設更優育才環境，拓寬更廣引才渠道，完善更全管才模式，為生成新質公安戰斗力打好人才基礎。

" （一）以人為本，在提升用才實效上用力

一要堅持為民服務宗旨不動搖。加強政治建設，在人才培養使用過程中，時刻不忘“一切為了群眾”，牢記人民公安的人民屬性，堅持不懈開展宗旨教育，務必做到“才”為民所用，致力打造一支心系群眾、為民解憂的人才隊伍。二要堅守人民至上理念不動搖。要密切關注人才培養的方向，注重將關心群眾疾苦、回應群眾訴求、解決群眾困難的人才發掘好、培養好，引領形成良好的價值追求，從而確保新質公安戰斗力的人民性。三要尊重群眾首創精神不動搖。融入新質生產力發展背景，在新時代堅持“一切依靠群眾”的工作方法，在培育人才思維方式上，要注重發揚眼睛向下、尊重群眾首創的精神，學會匯智聚能，培養用群眾的方法解決群眾問題的能力。四要不斷加強心理健康教育，錘煉青年民警心理素質。青年民警能否用冷靜、辯證的眼光去看待社會上存在的不和諧因素、不公平現象，考驗著其心理素質。要針對青年民警的身心發展特點和規律，確定相應的教育內容和方法，對存在的問題，要及時開展心理疏導，培養青年民警良好的心理品質和優良的品格，增強青年民警克服困難、經受考驗、承受挫折的能力，做到遇事不慌、寵辱不驚，塑造出青年民警的健康人格，培養出能夠自我減壓、自我調節的能力。

" （二）多元聯動，在建設育才環境上蓄力

一要形成上下合力的氛圍。上級公安機關要做好頂層設計，把好方向、定好政策、建好機制，搭好育才框架，充分激發人才干事創業的熱情。基層警務人員要更主動融入新質公安戰斗力生成過程，緊跟生產力發展步伐，立足本職發揮聰明才智，不斷學習、不斷總結、不斷超越，形成上下協調、互相促進的人才發展格局。二要搭建內外互動的平臺。緊盯科技進步、產業發展、生產力變革，深化警政聯動、警企聯動、警校聯動，有針對性地開展普及教育、專項教育，確保警務人才能夠緊跟時代發展潮流，及時掌握新技術、把握新理念、了解新趨勢，為先進生產力轉化為警務戰斗力搭建平臺紐帶。三要打造保障有力的體系。提升對人才培育工作的重視，為教育培訓工作提供更充足的時間、空間，加大對教育培訓工作的人力物力支持，引進AI、數據模型等現代工具，變革教學模式，同時樹立愛才護才的理念，做好人才隊伍的服務保障工作，用足政策法規，解決人才生產生活中面臨的急難愁盼問題。四是擇優組建帶教團隊，完善培育過程管理。篩選知識結構、性格特點、興趣愛好等與新警相匹配的優秀帶教民警來完成配對，讓新警能夠快速接納“師傅”并適應自身“徒弟”身份，逐步構建和完善新警發展的可視化檔案，為后期開展新警綜合能力評估提供基礎數據。

" （三）兼收并蓄，在拓寬引才渠道上借力

一要探索人才招錄新途徑。打破在人才招錄上的瓶頸，突破薪酬、政策、管理等方面的桎梏，面向社會、面向院校、面向科研院所，吸引更精專的人才投身公安事業，引領新質公安戰斗力實現質的飛躍。二要挖掘內部潛力增長點。在現有警力構成基礎上，眼睛向內，發現一批能夠立足本職崗位，具備“工匠”精神，潛心研究、善于總結，在一定領域、特定問題上作出突破性貢獻的警務人員，培育有生氣、接地氣的新型警務人才。三要推進智力引進新方式。在新質生產力發展背景下，堅持向科技要警力，抓牢科學技術突破性變革契機，緊盯科技進步、產業發展，引入新理念、利用新工具，通過技術引進、智能引進、智慧引進，將社會面其他領域的智力成果轉化為生成新質戰斗力的源動力。

" （四）開拓創新，在完善管才模式上發力

一是在人才評價上要不拘一格。突破唯學歷論、唯職稱論、唯資歷論的人才評價體系，在繼續推進理論創新的同時，也要關注實干型人才的評價，注重評價人才在轉化應用科技成果、創新流程規程、解決實際難題、參與改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。二是在人才構成上要百花齊放。隨著公安社會治理參與面的拓寬，公安管理領域也越來越細化，每個領域都有其特有的本質和規律，要及時發現能夠解決各領域實際問題的人才，關注實用型、工匠型、技能型等基層人才的培育，形成人人想成才、人人能成才的人才培養格局。三是在守好底線上要見微知著。新質公安戰斗力在釋放更大潛能的同時，也會帶來更大的風險，使用不善，帶來的破壞力也是巨大的，在培育人才、生成新質公安戰斗力的同時，要具備前瞻眼光、筑牢人才培育的思想防線，要及時發現隱患、扎牢防微杜漸的制度防線，建設更健康的人才發展環境。

基金項目：2025年江蘇省學位與研究生教育教學改革重點課題“‘十五五’江蘇省警務碩士研究生教育質量提升路徑研究”（課題編號：JGKT25-B032）的研究成果。

（作者單位：江蘇警官學院）