稅收不會產生動搖

梁巖森

非典疫情對稅收收入的影響主要是通過其對宏觀經濟的影響衍生的。非典對中國經濟的 影響將大大低于中國經濟自身增長潛力的釋放效應。根本上講，非典疫情是一場影響到經濟 的危機，而不是一場經濟危機。宏觀經濟運行中有時會受突發性事件影響，引發社會心理恐 慌，從而臨時影響和改變人們的經濟行為。因此非典對經濟產生沖擊的主要力量來自于其對 人們心理影響的很大程度的不確定性。從宏觀經濟學上來看，目前所經歷的非典沖擊是一個 典型的外部沖擊。因此這樣的外部沖擊通常會給經濟增長造成擾動，經濟增長曲線會突然往 上或突然往下，形成一個拐點，但在這種擾動結束后經濟活動會恢復到原來的狀態。

我國流轉稅為主，所得稅為輔的稅收體制決定了我國稅收收入的構成，其收入構成和增 收更多的依賴于受非典影響較小的第二產業。2002年第二產業GDP比上年增長8.0％，由第 二產業提供的稅收收入增長率為16.8％，兩者之間的彈性系數為1：1.70。目前分析，這 部分稅源并未受到非典疫情的太大影響。而尚未受到非典疫情嚴重影響的商業零售業2002年 入庫國內增值稅1098億元，占6.5％，二者所占比重幾近全部稅收收入的半壁江山。

從今年一季度情況看，全國工業生產呈現快速增長勢頭。一季度工業環節國內增值稅和 國內消費稅增幅高達20％以上。

旅游業、餐飲業、交通運輸業等受到非典疫情影響較大的行業入庫營業稅收入在全部稅 收收入中的比重較低，2002年服務業營業稅收入為658億元，交通運輸營業稅為223億元，分 別占全部稅收收入的3.9％和1.3％，尚不足以對稅收收入整體增長形成向下拉動。

從所得稅收入分析，這部分稅源也主要來自工業環節。今年一季度全國工業企業利潤繼 續保持了2002年下半年以來高速增長的慣性。個人所得稅2002年收入占全部稅收收入的比重 為7.1％，由于目前非典對個人所得稅稅基一個人收入的侵蝕作用也不明顯，再考慮當前個 人所得稅對稅收收入的貢獻與勞動者報酬對GDP的貢獻的不對稱現狀，個人所得稅收入增長 仍存在很大空間，今年其兩位數的增幅相信可以保持。雖然在萬眾一心抗治非典期間，國家 出臺了對抗擊非典的捐贈可以稅前扣除的優惠政策，但由于相對量和執行期的有限，其對整 個所得稅收入增長的影響不大。

而2002年占稅收收入的13.3％的海關代征和車輛購置稅收入（今年一季度這一比例已 提高到14.3％）受非典疫情的不利影響也很小，全國一季度一般貿易進口增長高達65.8％ ，而廣東占的份額在40％以上，這與一季度海關代征收入增幅基本一致。另一方面，出于避 免乘坐公共交通工具感染非典的考慮，部分潛在購車者提前兌現了購車行為，對車輛購置稅 收入增長形成了促進作用。今年一季度全國轎車銷售增長1倍，車輛購置稅增長42.1％。

分地區分析，對拉動稅收收入增長起重要作用的一些地區，特別是長江三角洲地區，上 海、江蘇、浙江等，環渤海大部分地區，特別是山東、遼寧非典疫情較輕，中西部地區非典 影響也較小，不足以對稅收收入增長形成較大影響。

從非典疫情發生較早較重的廣東省情況看，非典對整體稅收收入的影響度較低。最新統 計數據表明，廣東非典疫情主要對餐飲業和旅游業的影響較為嚴重，如餐飲業零售額逐月下 降，分別為83.42億元、80.04億元和65.46億元，但一季度廣東餐飲業仍然保持了10.3 ％的增幅，影響主要體現在增速回落了4.3個百分點。對總體消費影響不明顯，一季度廣東 消費品零售額和批發零售貿易額分別增長11.2％和11.4，分別高于全國平均水平2.0和2 .6個百分點。另一方面，一季度跨國公司持續擴大在廣東的投資，廣東招商引資勢頭依然 強勁，珠三角及其他地區利用外資普遍增長；對外貿易進出兩旺，增勢強勁，非典型肺炎對 利用外資和對外貿易暫無實質性影響。從稅收收入數據分析，廣東稅收收入并未出現嚴重下 降。

目前非典疫情較重的地區是北京。從三月份開始，境外游客到北京的人數減少了80％左 右，“五一”黃金周的取消又使北京市的國內旅游收入至少減少30億元，旅游收入的下降還 將通過消費參數效應對整個服務行業以至經濟產生間接的影響。北京各大百貨商場“五一” 期間銷售額大幅下降。從對雙安商場、西單商場、東安市場、貴友大廈、百盛購物中心、燕 莎友誼商城6家商場的銷售情況統計分析：4月30日至5月5日6家商場假日期間累計零售額同 比大幅度下降，降幅最大的東安市場下降90.3％，降幅最少的百盛購物中心也達52.4％。 因此北京服務業營業稅和商業增值稅將首當其沖受到沖擊。但受流轉稅為主體的體制和北京 稅收收入中所得稅收入比重較大因素制約，非典對北京整體稅收收入的影響將小于前者。

一季度，經濟和稅收都高速增長。受非典疫情影響，經濟高增長在二季度恐難以持續。 因為二季度增加了許多不利于經濟增長的因素，非典疫情影響的范圍和程度都將在部分行業 、領域顯現化，僅對醫藥、醫療設備及相關化工行業有一定積極作用。某些行業和產品的過 熱在二季度將有所消除，而且經濟增長可能將呈現出高增長后的一種較大回落。