安全平臺

國家煤礦安監(jiān)局召開黨組會議強(qiáng)調(diào)：疫情防控不放松 煤礦安全要盯緊

2 月28 日，國家煤礦安監(jiān)局黨組書記、局長黃玉治主持召開局黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記2 月26 日在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上的重要講話精神，聽取全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)疫情防控工作情況匯報，分析當(dāng)前疫情形勢，研究貫徹落實措施。黃玉治強(qiáng)調(diào)，要圍繞中心、服務(wù)大局，始終繃緊疫情防控這根弦不放松，繼續(xù)實施最嚴(yán)格的管控措施，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全防范工作。

會議指出，全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實應(yīng)急管理部黨組要求，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作和頭等大事，壓實防控責(zé)任，堅持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度統(tǒng)籌，嚴(yán)格防控措施，疫情防控形勢和煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不能絲毫放松和懈怠，不獲全勝決不輕言成功。

會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，切實擔(dān)起疫情防控主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)；要強(qiáng)化調(diào)度統(tǒng)籌，抓好重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實各項防控制度措施；要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時報道全系統(tǒng)好的經(jīng)驗做法和感人事跡，營造良好輿論宣傳氛圍。

會議要求，要抓好疫情防控期間煤礦安全生產(chǎn)工作，緊盯“兩會”前、“兩會”后、疫情結(jié)束后3 個關(guān)鍵時段，分區(qū)分級分類做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防煤礦明停暗開、盲目無序、冒險蠻干帶來事故風(fēng)險。要加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪，利用信息化等手段開展遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，推動“一通三防”全覆蓋專項監(jiān)察和集中整治等重點工作，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。要深刻汲取山東新巨龍能源公司龍堌煤礦“2·22”沖擊地壓事故教訓(xùn)，嚴(yán)格事故查處、掛牌督辦和約談問責(zé)，對沖擊地壓和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井開展生產(chǎn)能力核定清理，切實把不安全的產(chǎn)能降下來。要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，積極組織黨員干部為支持新冠肺炎疫情防控工作自愿捐款，幫助困難家庭和干部職工解決實際困難和問題。

國家煤礦安監(jiān)局黨組成員李萬疆、宋元明、桂來保、張恩璽出席會議，安全總監(jiān)、機(jī)關(guān)各司局有關(guān)負(fù)責(zé)人等列席會議。

山西：開展煤礦“一通三防”專項監(jiān)察

近日，為進(jìn)一步加大山西省煤礦“一通三防”工作力度，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，有效防范和堅決遏制煤礦“一通三防”重特大事故，山西煤監(jiān)局和省應(yīng)急管理廳（省地方煤礦安全監(jiān)督管理局）制定并下發(fā)了《山西省煤礦“一通三防”專項監(jiān)察實施方案》（以下簡稱《方案》），從2月10日～6月30日對全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井進(jìn)行專項監(jiān)察。

此次專項監(jiān)察采取煤礦企業(yè)自查自改、各煤監(jiān)分局會同各市應(yīng)急管理局現(xiàn)場檢查和省級督查組抽查的方式同步進(jìn)行。

專項監(jiān)察工作主要針對“一通三防”管理能力建設(shè)情況、礦井通風(fēng)管理情況、瓦斯防治情況、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況、礦井防滅火措施落實情況、煤塵防治措施落實情況以及各煤監(jiān)分局和各市應(yīng)急局（地方煤礦安監(jiān)局）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容等7 個方面開展工作，《方案》對每個方面都制定了詳細(xì)的檢查內(nèi)容，并要求各煤礦企業(yè)要對照檢查內(nèi)容認(rèn)真開展自查自改，列出問題清單，制定并落實整改措施。

《方案》要求各煤監(jiān)分局和各市應(yīng)急管理局要根據(jù)當(dāng)前疫情實際情況合理安排專項監(jiān)察工作時間和任務(wù)進(jìn)度，堅持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任分工，制定切實可行的實施辦法，對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、一個月內(nèi)發(fā)生兩次及以上瓦斯超限礦井、上一年度存在通風(fēng)瓦斯重大隱患的礦井、兩年內(nèi)發(fā)生過瓦斯事故的低瓦斯礦井和存在火區(qū)的礦井要首先開展專項監(jiān)察，對“兩節(jié)”“兩會”期間及因疫情停產(chǎn)停工的煤礦，在其復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時安排開展工作。

《方案》特別強(qiáng)調(diào)，在專項監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰，特別是對存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題，可免予處罰。對查出的重大隱患，各地要按規(guī)定掛牌督辦，逐項明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時限和掛牌督辦單位，采取有效措施督促煤礦企業(yè)及時整改銷號，徹底消除安全隱患，保障煤礦安全生產(chǎn)。

山東：建立健全安全風(fēng)險分級管控制度

近日，《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布?！掇k法》共30 條，其中提到，要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，并明確安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控措施。

《辦法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，編制風(fēng)險分級管控清單。對重大風(fēng)險管控措施、較大風(fēng)險管控措施以及危險作業(yè)、發(fā)包與出租等的風(fēng)險管控措施作出了明確規(guī)定。

一是進(jìn)行風(fēng)險點排查。組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險點排查，并重點排查生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程，易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營場所，有限作業(yè)空間等設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動。

二是進(jìn)行風(fēng)險因素辨識。對排查出的風(fēng)險點選擇適用的分析辨識方法進(jìn)行風(fēng)險因素辨識，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。

三是進(jìn)行風(fēng)險評價和分級。根據(jù)風(fēng)險因素辨識情況，對風(fēng)險點進(jìn)行定性定量評價，將風(fēng)險等級分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。

四是重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的確定。發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故且發(fā)生事故的條件依然存在的，涉及重大危險源等風(fēng)險點，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險。發(fā)生過1次以上不足3次的輕傷且發(fā)生事故的條件依然存在的，具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在3人以上不足10人的風(fēng)險點，應(yīng)當(dāng)確定為較大風(fēng)險。

將風(fēng)險進(jìn)行分級后，針對不同等級的風(fēng)險，《辦法》中規(guī)定了有針對性的管控措施。

一是所有風(fēng)險均適用的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險分級管控清單，列明管控重點、管控機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營管理、培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施，主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實情況。

二是較大風(fēng)險的管控措施。對較大風(fēng)險的管控，應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案，嚴(yán)格限制人員進(jìn)入并實行登記管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，并定期進(jìn)行檢查、排查。

三是重大風(fēng)險的管控措施。對重大風(fēng)險的管控，應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案，實時進(jìn)行監(jiān)控或者實行24小時值班制度，禁止無關(guān)人員進(jìn)入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，并定期進(jìn)行巡查、排查。

四是其他風(fēng)險管控措施。對于進(jìn)行危險作業(yè)，項目、場所發(fā)包或者出租場地、設(shè)施設(shè)備，在同一區(qū)域內(nèi)多個單位同時作業(yè)的，規(guī)定了相應(yīng)的風(fēng)險管控措施。

五是風(fēng)險管控評審。對于風(fēng)險管控措施，應(yīng)當(dāng)每年至少開展1 次風(fēng)險管控評審，確保管控措施持續(xù)有效。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件發(fā)生重大變化、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)及時開展風(fēng)險管控評審。

此外，《辦法》設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任。對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度、未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險教育培訓(xùn)等行為依法實施行政處罰。