淺析米易縣高效節水灌溉項目推進中存在的問題與建議

陳 琦

(四川省米易縣水務局，四川 米易 617200)

淺析米易縣高效節水灌溉項目推進中存在的問題與建議

陳 琦

(四川省米易縣水務局，四川 米易 617200)

對四川省攀枝花市米易縣中央小型農田水利重點縣建設高效節水灌溉試點縣項目中，農民投工投勞，以物折資中存在的問題進行了分析，并提出了相應的建議。

高效節水工程；民辦公助；米易

自2011年以來，四川省攀枝花市米易縣已在全縣12個鄉鎮實現高效節水灌溉近6666.67hm2。項目的投入使用在恢復和新增有效灌溉面積，促進水資源優化配置，改善農村生態環境，增產增收，節約用水以及抗旱救災等方面發揮了重要作用。該項目的實施采取民辦公助建設方式，項目區農民的投工投勞、以物折資能有效調動農民參與項目建設和管理的積極性，有助于已建的高效節水項目能長久持續的發揮效益。為了解項目區農民在高效節水項目中的投工投勞和以物折資的實際情況，對部分鄉鎮已建項目區的農戶進行了走訪與調查。通過走訪和調查，發現項目建設過程中，農民在投工投勞、以物折資方面存在著一些問題，現就這些問題進行探討。

1 歷年項目區農民投工投勞現狀

高效節水灌溉項目農民投工投勞、以物折資都采用召開村民會議通過“一事一議”方式確定，農戶自籌資金(含投工投勞、以物折資)主要用于購置高效節水灌溉系統的田間灌水器以及新建蓄水池、整治山坪塘、埋設干、支管道所需的土方開挖、回填等工程。該項目發放了農戶投勞籌資明白卡，明確項目建設農戶投工投勞、以物折資情況，并對農戶以物折資、投工投勞進行公示。從2011年到2016年，米易縣高效節水灌溉項目以物折資和投工投勞折資情況詳見表1

從表1可知，自2011年以來，米易縣高效節水灌溉項目的以物折資和投工投勞折資占項目總投資的比例是呈下降趨勢，但2016年度群眾投工投勞、以物折資所占比例又有所上升。

2 存在的問題

2.1 籌資投勞不是新生事物，群眾主動參與的熱情度不高

表1 米易縣高效節水灌溉項目以物折資和投工投勞折資表

高效節水灌溉項目上實施籌資投勞的投策米易縣在四川省還是最先試點采用，但是，對項目區的農戶來說，它并不是一個新生事物。目前，在農村實施的很多項目均是采取籌資投勞方式，如鋪路、修溝渠等。這一政策對群眾并不陌生，所以，在項目區推動高效節水項目時，群眾對籌資投勞積極主動參與并不熱情，而主要是依據自身的實際需求情況來看是否去做。

2.2 高效節水工程籌資投勞的項目數較多、量大，群眾負擔較重

高效節水灌溉項目在實施籌資投勞時，主要用于田間部分管網工程所需的土石方開挖、回填、材料的二資搬運或田間灌水器、毛管等項目，與鋪路、修溝渠等籌資投勞的項目相比，高效節水灌溉項目中需籌資投勞的項目數較多；并且，高效節水灌溉項目建設實行的是逐村推進原則，每一個項目區的面積均較大，需要開挖、回填的主干管、干管管溝數較長，一般最少都要1萬余m，因此，高效節水灌溉項目區群眾的籌資投勞的比例與其它如鋪路、修溝渠等需籌資投勞的項目相比，群眾的負擔要重得多，遠超過米易縣制定的“一事一議”中要求群眾一天負擔不超過40元的政策。如果，項目區同時有2個以上的需籌資投勞的項目時，群眾的負擔將更重。

2.3 部分貧困山區基礎條件差，農民投工投勞、以物折資任務重

高效節水灌溉項目的根本任務就是解決缺水問題，緩解用水矛盾，促進農業增產，農民增收。但是在貧困山區，農村經濟發展水平普遍較低，經濟基礎薄弱，水利基礎設施條件較差，勞動力大部分在外打工，留守人員多為老弱病殘。根據項目實施情況來看，項目建設在中高山區特別是部分貧困地區實際工作中難度較大，按同樣標準要求他們投工投勞、以物投資時，他們普遍認為投工投勞、以物折資比例偏大，任務無法完成，導致高效節水灌溉工程的部分管道埋深不夠，裸露地表等現象。

2.4 項目區農民思想觀念轉變慢，農民投工投勞、以物折資難度較大

高效節水灌溉項目的實施采取的是整村推進，連片發展的原則。但在實施中，項目區的部分農村基層干部和群眾對項目建設重要性、必要性的認識不夠到位，極個別的干部、群眾“等、靠、要”的思想觀念仍然存在，難以轉變。項目建設時，這部分群眾的積極性不高，要求他們投工投勞、以物折資時困難很大，他們田地里的管溝基本上不挖，或挖深不夠。

2.5 農民投工投勞的項目工程質量難以保證

高效節水灌溉項目中部分建設內容，采取“群專結合”的辦法實行業主自主建設，材料二次搬運、土石方開挖等由受益群眾投勞承擔。在項目實施時，由村上設立的質量監督小組負責工程的質量，但是，質量監督小組主要是對高效節水灌溉項目中競爭性談判或公開招投標選中的施工隊伍的施工質量進行監督，而對工程中受益戶的施工質量無有效手段進行監督，只有勸說。項目建設中最突出的問題就是由受益群眾實施的管溝開挖質量參差不齊。

2.6 按“一事一議”方式，部分項目區農民投工投勞、以物折資的困難較多

米易縣高效節水灌溉項目建設按民辦公助方式實施，其中的“項目民報、方案民定、工程民建、建設民管、資金民審、先建后補”的“五民一補”建設管理機制、群眾籌資投勞、公開競選專業施工隊伍等均納入了村內“一事一議”范圍。在實際操作過程中，基層普遍反映操作困難，矛盾重重，存在“議難、收難、管理難”的現象。主要表現在：①高效節水灌溉民辦公助方式下“一事一議”的事項環節太多，造成農民在商議時意見很難統一。②“一事一議”開的較頻繁，群眾已不是很關心，導致“一事一議”時參會人少，形同虛設，投工投勞、以物折資、建后管護的等事項主要由村社干部確定。③部分項目區特別是位于高山區的貧困村項目區，地多人少，留守人員又多為老弱病殘，群眾以”一事一議“方式，根本不可能解決高效節水灌溉項目民辦公助中的內容。

3 高效節水灌溉項目在農民投工投勞、以物折資過程中的幾點建議

米易縣屬季節性缺水和工程性缺水嚴重的山區縣，在有限的水資源下，發展高效節水灌溉不僅能解決缺水問題，緩解農村用水矛盾，擴大種植面積，發展民生，增加農民收入，促進經濟發展，而且，符合國家提出的“一控兩減三基本”的要求。面對當前高效節水灌溉項目農民籌資投勞難度大的情況，我們必須要轉變觀念與思路，改變過去單純依靠政府牽頭采取大規模平均攤派籌資投勞任務的做法，在民辦公助這一大政策環境下，積極探索試點新的、好的，符合各項目區實際的建設、運行管理模式和機制。

3.1 因地制宜，適當提高項目財政資金補助標準和調整農民籌資投勞比例

由于各項目區村社農民的經濟收入水平、文化程度、種植結構、管理水平、人均土地面積、交通電力、水利基礎設施等均不相同，因此，在制定《米易縣高效節水灌溉項目資金管理辦法》(試行)時，應根據各鄉鎮村的實際情況編制高效節水灌溉項目的財政資金補助環節和標準，同時在編制實施方案時，其各村籌資投勞的比例，可根據各鄉鎮村的實際情況進行調整，不搞平均制，即：“降低比例，適當縮水”。農民收入水平高的地區籌資投勞比例適當提高，農民收入水平低的地區籌資投勞比例可適當降低。

3.2 積極探索籌資投勞的方式

高效節水灌溉項目的分項工程建設內容多且雜，包括首部樞紐、蓄水池、山坪塘整治、提灌站、閥門井、田間管網、加減壓設備、控制設備及配件、管溝開挖、回填等。因此，在制定《米易縣高效節水灌溉項目建設管理辦法》時，對群眾籌資投勞的內容與方式時可靈活多樣，不只限定在當前制定的新建蓄水池、二次搬運、土石方開挖與回填等上。另外，在招投標比選施工隊伍時，可將籌資投勞的項目全部納入招投標范圍，但須注明各村籌資投勞的金額。這樣，在建設高效節水灌溉項目時，便于各村可結合自身情況，積極摸索與提出適宜于當地實際的籌資投勞內容或操作方式。如：可通過拿錢折勞、籌錢交由施工方實施、自建等多種方式進行。

3.3 加大項目財政投資標準

米易縣高效節水灌溉項目區主要集中在山區，因地形條件的限制，田塊較為零星，不規則，高差大，要兼顧田塊灌溉，使系統充分發揮其效益，與北方或平原地區相比，在項目建設過程中，管材、閘閥、管件、調壓設施等使用較多，管材型號的公稱壓力等級較高，管溝開挖的土石方工程量要大些，故資金投入較大。因此，建議省上在確定實施高效節水灌溉面積時，可適當加大項目的財政投資標準，減輕項目區農民的籌集投勞壓力，并且有利于提高項目工程質量和形象。

3.4 采取多種方式，提高民辦公助工程質量

高效節水灌溉項目在確定項目時，是由業主(村委會或村用水者協會)自下而上申報，當前，項目的實施范圍主要是針對農戶的土地。為避免項目區的部分農戶積極性不高，投工投勞、以物拆資不及時，施工質量無保證，確保高效節水項目能長久持續的發揮效益，一是村質量監督小組有權對積極性不高的農戶，在項目工程輻射規劃區內適當調整受益農戶。二是增加受益群體，如在項目區村中的大戶、家庭農場、農業公司等，只要有積極性，可將他們的種植面積納入項目區，采用先建后補方式，在驗收合格后，再況現補助資金。三是通過“一事一議”，采取預收保證金制。當受益戶自身無法完成工程量時，可由別的農戶來完成，工錢由他交的保證金支付。村質量監督小組負責施工質量，報賬時須有質量監督小組簽字認可。

4 結語

高效節水灌溉項目建設實行“民辦公助”的建設管理機制，在一定的國家財政資金投入下，不僅可以增加工程的建設面積，還可以充分調動項目區群眾的積極性，使群眾直接參與工程建設，全程參與工程監督，主動參與工程建后的管護，使受益群眾真正成為高效節水灌溉項目建設管理的主體。但在項目實施中，建設方式與管理機制要靈活多樣，因地制宜，不能搞一刀切。

2017-07-29

陳琦(1988-)，男，漢族，助理工程師，學士學位，一直從事高效節水灌溉項目管理工作。