我國禁止令的設立背景及缺陷

明 哲

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

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我國禁止令的設立背景及缺陷

明 哲

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

禁止令；設立背景；缺陷

一、禁止令制度設立的背景

(一)管制、緩刑制度在執行過程中存在問題

在我國刑法中，管制是主要刑種之一。管制，是指對罪犯不予關押，限制其一定自由，實行社區矯正的刑罰方法。①管制是對犯罪分子的人身自由進行限制而非剝奪，是主刑之中唯一的限制自由刑。緩刑則是對那些輕刑犯附條件的不執行原判刑罰。②緩刑和管制的相似之處在于被判有罪的犯罪分子在管制期間和緩刑考驗期間都不需要在監獄里進行教育改造，而是有條件的進行社區矯正。但是由于刑法以及相關規定比較籠統，僅在刑法第三十九條和七十五條規定了犯罪分子管制和緩刑考驗期間所要遵守的權利和義務，這導致罪犯在管制和緩刑考驗期間是否真正的遵守法律規定并積極的履行義務、接受教育改造得不到有效的監督。

(二)外國法律中規定的禁制令制度值得我們借鑒

同時，從世界各國的立法來看，禁止令制度在多數國家的刑法典內已經有所體現，西班牙、羅馬尼亞、葡萄牙等國的刑法典中均根據犯罪情況對相關的犯罪分子規定禁止令，經過長時間的實踐和發展，這些制度已經成熟和完善，能夠最大程度地為相關刑罰的執行保駕護航。國外的禁止令制度對我國刑法引入禁止令制度提供了借鑒。

(三)設立禁止令制度是寬嚴相濟刑事政策的需要

寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，在管制和緩刑中設立禁止令制度符合并體現了寬嚴相濟刑事政策。管制和緩刑將犯罪情節較輕、危害性較小、沒有再犯罪危險的犯罪分子置于社會中進行教育和改造，而非置于監獄中，避免輕刑犯因被關押在監獄內而脫離社會，有利于其教育和改造，這體現了寬嚴相濟刑事政策中的“寬”。但是一味的寬容易導致罪犯在社區矯正中得不到教育和悔改。新出臺的禁止令制度能夠彌補上述缺陷，加強對罪犯的監管，規范他們的行為。同時，《禁止令規定》中對禁止令進行了詳細的規定，這體現了形勢政策中的“嚴”。寬嚴結合才能使管制和緩刑制度發揮其最大的作用。

二、禁止令制度的法律后果

禁止令的法律后果可以分為兩類。第一類是遵守禁止令規定并沒有違反其他法律規定，如果禁止令期限和管制或緩刑考驗期間相同，則在管制期或緩刑考驗期滿后由執行機關宣布解除管制、原判刑罰不再執行同時宣布解除禁止令；如果禁止令期間低于管制和緩刑考驗期間的，則在禁止令期限屆滿后宣布解除。第二類是違反禁止令所帶來的法律后果。在這里我們要詳細研究違反禁止令的法律后果。

《禁止令規定》第11條、12條規定了違反禁止令的法律后果。其中在管制期間和緩刑考驗期間違反禁止令的法律后果根據情況有所不同。根據規定，在管制期間和緩刑考驗期內違反禁止令的，且在緩刑考驗期內違反禁止令不屬于嚴重情節的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理罰法》第六十條的規定處罰。但是在緩刑考驗期內違反禁止令且情節嚴重的，應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。因為管制作為我國主刑之一，在犯罪分子被判處管制后，其刑罰已經開始執行，即使違反禁止令也不能撤銷原判刑罰，重新審判。但是緩刑是附條件的不執行原判刑罰，犯罪分子在緩刑考驗期內違反禁止令并具有嚴重情節時，已經不符合不執行原判刑罰的條件，法院應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。因此在管制期間和緩刑考驗期內違反禁止令造成的法律后果不同。

三、我國禁止令制度存在的缺陷

如在上文中提出的禁止令中“禁止接觸特定的人”中的“接觸”如何理解。僅是見面是否屬于接觸，發短信、電子郵件等是否屬于接觸，“禁止進入特定的區域、場所”中的“進入”如何理解，偶然路過是否屬于進入，因特殊事宜進入這些場所是否也算作進入等等這些問題需要法律進一步的完善。

禁止令在執行過程也存在諸多問題。現今《刑法》和《禁止令規定》都沒有對執行程序和執行內容進行規定，專家和學者都已經在此方面進行討論并進行了相應研究，提出很多切實有效的建議。同時，《禁止令規定》中對社區矯正機構并未進行任何詳細的規定，我國現如今并未有完善的社區矯正的立法，社區矯正的在執行上也存在很多問題。因此完善有關禁止令和社區矯正的立法迫在眉睫。

既然法律在管制和緩刑中設立禁止令制度，也應當在假釋中設立禁止令制度。假釋犯是經過一定時期剝奪自由的監獄改造，沒有再犯罪危險的情況下附條件的提前釋放，法律規定附條件就說明在釋放后期仍需要對犯罪分子的行為進行監督。但是法律規定在緩刑中適用禁止令，卻沒有再假釋中規定禁止令。

禁止令制度是我國刑法的創新，有效的解決了之前管制和緩刑制度在執行過程存在的監管不力等方面的問題。經過對禁止令制度進行探討，發現在我國禁止令制度確實有存在的必要，但同時由于禁止令制度在我國仍處在起步階段，有關的法律規定仍然不夠完善，執行過程也存在著或多或少的問題，這就需要相關部門在實踐過程中不斷的進行探索，對禁止令制度不斷的完善和創新，使得禁止令制度能夠發揮其最大的功效。

[ 注 釋 ]

①張明楷.刑法學[M].北京：法律出版社，2011，7：469.

②張明楷.刑法學[M].北京：法律出版社，2011，7：541.

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2095-4379-(2017)14-0245-01

明哲(1993-)，男，湖北黃石人，華中師范大學法學院，訴訟法學碩士。