有關計劃經濟的一些基本知識

李聿恒

什么是計劃經濟？為什么要實行計劃經濟？

計劃經濟的基本特征是：國民經濟的各個部門、各個地區以及社會擴大再生產的各個過程——生產、分配、流通、消費、積累——都是有計劃按比例地進行發展的。

實行計劃經濟，只有在社會主義制度下在生產資料公有制的基礎上才有可能。計劃經濟是社會主義生產方式的特點。

社會主義的生產資料公有制，把各種的無數的企業聯合成為一個統一的國民經濟整體，它們相互聯系相互依靠著，這一部分發展了，就要求其他部分也相應的發展。例如，我們要進行社會主義工業化，就要發展工業，發展工業需要農業部門提供足夠的原料。隨著工業人口和城市人口的迅速增長，就要求農業部門提供更多的糧食。例如，我們要建立一個十萬錠子和二千五百臺布機的棉紡織廠，以每天三班生產計算，一年就需要四十萬擔棉花。如果農業部門拿不出或不能滿足工業增長所需要的原料，那么很多工業部門就不能夠發展。此外，在目前我國的具體條件下，還要求農業部門提供一定數量的出口物資——土、特產品，以挽回進行社會主義工業化所必需的機器設備；還要求農業部門通行農業稅的形式提供一定數量的積累，以作為國家工業化的資金。發展工業同樣需要運輸部門的支援。因為要實行工業化，就要進行許多工業基本建設，這就有大量的機器設備、建筑材料和工人的生活資料需要運輸。同時，在工業生產過程中所消耗的原材料和制出的成品，也需要一定的運輸工具來運送。因此，如果在各工業基地之間，沒有相應的交通運輸網，要進行工業建設是完全不可能的。同時社會主義工業化亦需要商業部門的支援。

不僅在國民經濟各大部門之間存在著一定的比例關系，而且從工業內部來看，在鋼鐵工業、機器制造業、燃料工業、建筑器材工業、化學工業以及各種輕工業之間，亦存在著一定的比例關系。譬如，制造機器，就需要有一定數量的鋼鐵，而在生產鋼鐵時，又需要有大量的燃料；在機器工業與鋼鐵工業擴大生產時，需要進行基本建設，而進行基本建設又要求具備一定數量的建筑器材，這樣，生產建筑器材的工業部門又必須相應地發展。

其次，無論我們進行生產或基本建設，都需要有一定的人力、物力和財力。這三個因素，亦是相互聯系相互制約的，它們必須配合地起作用。如果在某一生產企業中，光是職工數量增加了，而機器設備占財務流動資金都沒有增加，那末該企業的生產還是不能擴大。反過來說亦是如此。由此可見，在社會擴大再生產過程中，人力、物力、財力這三個基本因素，亦必須相互適應地按比例地增加。

上面這一切，都說明在社會主義生產資料公有制條件下，有計劃、按比例發展國民經濟的必要性，說明計劃經濟制度是在社會主義經濟發展的客觀要求下產生的。

有些同志認為我國以前沒有五年計劃，建設進行得也很好，為什么還要制定五年計劃呢？有了年度計劃不就可以了嗎？何必非有五年計劃不可呢？這種看法是不對的。在國民經濟恢復時期，各方面的規劃比較簡單，故有年度計劃即可；現在是大規模建設時期，國民經濟的內部聯系較前復雜得多，一個部門的變動會引起其他部門相應的變動，一個事業的發展要求其他事業相應的發展，它們之間具有一定的比例關系，因此，必須有一個較為長期的計劃來指導整個國民經濟的發展與改造，否則其中某些部分就會發生不平衡的現象，就會破壞了整個國民經濟的有步驟的發展。

計劃經濟的優越性

計劃經濟的優越性很多，歸納起來有以下三個主要方面：

第一、計劃經濟制度意味著最大的節約。在計劃經濟制度下，國民經濟各部門的生產，是按照國家規定的統一的國民經濟計劃來進行的；而國家在編制國民經濟計劃時，又是根據社會經濟實際需要和可能條件出發的，需要什么，就生產什么，需要多少，就生產多少，各個企業機器設備的添置與勞動力的增加，都是按照一定比例進行的，因而在正常的管理情況下，可以避免發生浪費現象。資本主義的經濟制度則相反。寄生階級的消費，經濟危機、失業現象，生產能力利用率的長期低下，技術進步的人為障礙，驚人的非生產性消耗，是資本主義經濟制度的特征。在資本主義社會，資本家為了追求最大的利潤，互相競爭，根本不考慮市場的需要，這樣盲目地進行生產，不可避免地形成某種產品的積壓與某種產品的脫銷。大批產品被資本家銷毀，資本家任意解雇工人、關閉工廠，造成社會物質財富和勞動力驚人的浪費，把勞動人民拋入貧困的境地。

第二、在計劃經濟制度下，國家可以有效地集中人力、物力和財力，投入到與國計民生有重大意義的生產部門中去；能夠在同等數量的機器設備和原材料下，比資本主義國家生產更多的產品。因此，國民經濟能夠得到高速度的發展。

如十月革命前的俄國，是一個工業十分落后的國家，十月革命后，把過去屬於地主、資本家的生產資料沒收，近來，變成勞動人民所有，經過了幾個五年計劃，現在已成為世界上頭等的先進工業國。我國第一個五年計劃規定五年內工業總產值要增加百分之九十八點三。而從一九二九年到一九五一年，這二十多年間，美國工業生產總值僅增加一倍，英國增加百分之六十，意大利增加百分之三十四，法國增加百分之四。這就充分說明了在生產資料公有的社會主義制度下，實行計劃經濟的優越性。

我國第一個五年計劃所規定的五年內糧食增產量，要相當於過去幾十年來糧食的增產量。

五年計劃規定。五年內要新建鐵路干線、支線、復線、專用線共一萬余公里，而在過去六、七十年內，總共才建了二萬多公里。

這些情況都說明：在計劃經濟制度下，五年內的建設工作量，要相當於甚至超過近去幾十年所做的工作量。

第三、既然在計劃經濟制度下能夠高速度地發展生產，因而也就能適當的提高人民的生活水平。

我國第一個五年計劃規定，五年內，工人職員的平均工資要增加百分之三十三，農村人民的購買力將增長一倍左右。農村購買力增長的這種高速度，在過去是不能想像的。

我國實行計劃經濟的可能性

既然計劃經濟制度有這樣大的優越性，那么，是不是每一個國家都可以實行呢？不，實行計劃經濟制度需要具備一定的政治經濟條件。計劃經濟制度只有在社會主義國家與人民民主國家里才能實行。資本主義國家是無法實行的。這是因為實行計劃經濟必須具備下列兩個基本條件：

（一）政治上：工人階級掌握政權；

（二）經濟上：主要生產資料公有。

只有在主要生產資料公有的條件下，國家才有可能通過統一的國民經濟計劃來規定生產什么，生產多少，國民經濟各部門才能把這種計劃當作法令來執行；而要實行主要生產資料公有，又只有在工人階級掌握政權條件下才成為可能。

我國自新民主主義革命勝利后，逐步創設了實行計劃經濟的基本前提。我國實行計劃經濟制度在政治上的基本前提就是中國共產黨和中國工人階級所領導的人民民主專政的國家政權。工人階級的領導和工人階級領導下的人民民主專政的政權，就是我國過渡時期中政治方面的社會主義因素。這一政權的存在與發展，就使我國有可能：第一，統一和集中全國人民的意志。實行計劃經濟制度要求有高度的集中與統一。沒有高度的集中與統一，就不可能保證國民經濟按比例的發展，就不可能編制出一個能夠包括全部國民經濟的統一計劃；第二，這一政權能夠保證社會主義經濟成分比重的迅速增長和對其他經濟成分的社會主義改造，從而使全部國民經濟走上健全的計劃經濟的軌道；第三，這一政權能夠動員和組織全國人民為實現國民經濟計劃而奮斗。

我國實行計劃經濟制度的經濟上的基本前提就是社會主義性質的國營經濟和幾年來有了很大發展的社會主義或半社會主義性質的合作社經濟。此外，幾年以來，帶有若干社會主義性質的部分國家資本主義經濟，也大大發展了，這也有利於計劃原則在國民經濟中的貫徹。社會主義性質的國營經濟和它在整個國民經濟中的領導作用，就是我國過渡時期中經濟方面的社會主義因素。我國人民憑藉政權力量沒收帝國主義和官僚資本主義企業而建立的國營經濟，有著最為集中和最為主要的生產資料，包括著大工業、鐵路、銀行、批發貿易等主要國民經濟部門，它們是國家的經濟命脈。在這些國營企業中，國家有可能按照社會和人民的需要來有計劃地發展生產。

除了上述國內政治和經濟方面的基本條件之外，從國際條件來看，我國有著以蘇聯為首的和平民主陣營的有力支援。特別是蘇聯計劃經濟實踐的豐富經驗以及系統的經濟和技術援助。是使我國迅速走上有計劃建設道路的重要因素。

有計劃地管理國民經濟，在我國不僅是可能，而且已成為現實。過去五年，在國家計劃的指導下，國民經濟的發展和改造均取得了巨大的成績。當然，由于在目前我國尚存在著私人資本主義經濟和大量的小商品經濟。國家的直接計劃尚不能立即包括國民經濟所有的部門，計劃的組織性和準確程度均較差，例如國家對小農經濟不可能直接規定生產任務，而只能通過各種間接措施——計劃收購、計劃供應、價格政策、稅收政策、預購合同、結合合同等，使它們的生產大致符合於國家計劃的要求。對於私人資本主義工商業的計劃領導亦是如此，國家不可能直接對他們規定生產任務，而只能通過加工訂貨、統購統銷、包購代銷等措施，逐步納入國家計劃的軌道。

但是，隨著社會主義性質的國營經濟日益壯大，農村中互助合作運動與資本主義工商業中國家資本主義成分的迅速增加，我國的計劃經濟制度亦將逐步地鞏固、加強與發展。

在資本主義國家里，不僅不具備上述兩個條件，而且存在著與此相反的條件——資產階級掌握政權，生產資料私有。其結果就發生了與計劃經濟相反的生產無政府狀態。

又有些同志問：既然我國具備了實行計劃經濟的條件，為什么第一個五年計劃不在一九五三年公布，而到現在才公布呢？這個計劃草案的編制工作，在一九五一年就已經開始，中間經過了多次的補充和修正，到一九五五年二月才編制完畢。這是因為我國是一個落后的農業國，資源沒有很好的調查，過去的統計資料也很少；目前還有多種經濟成分同時并存，我們又沒有編制長期計劃的經驗，建設工作的經驗也很不夠；從一九五○年開始直到一九五三年七月，我們還進行了抗美援朝戰爭。這些都說明了在過去兩年中，我們只能一邊建設，一邊編制計劃。但是，正由於我們進行了許多準備工作，在執行兩個年度計劃過程中又取得了不少經驗，這就使這個計劃更加接近實際，更加能保證它的勝利完成。