正確認識整編的意義

張策

一

我國發展國民經濟第一個五年計劃將在今年完成，第二個五年計劃將在明年開始。這是關系全國人民長遠幸福的大事。為了勝利地完成第一個五年計劃，并為第二個五年計劃作好準備，中國共產黨第八屆中央委員會第二次全體會議提出了增產節約的號召，并決定在增產節約運動中，認真執行精簡上層，加強下層的方針，合理調整現有機構和人員，無論是行政單位、企業單位和事業單位的管理機構，都應當進行精簡。這次全面地整編工作是在去年全國上下機構編制大膨脹的情況下進行的。因此，對于機構和人員的調整、處理，就帶有更為復雜和困難的特點。所以這次整編就需要有正確的政策和深刻的思想教育，并作出人員的調整規劃，以作到人員的合理使用和妥善安置。

二

根據中央的方針，整編絕不是單純地為了精簡一些人員的問題，而是一個有重大積極意義的組織工作和思想工作。總起來說，整編有以下幾點意義。第一，整編是改進各級國家機關的工作，克服官僚主義和文牘主義，提高行政效率，節約管理費用的必要措施。并可以結合行政體制的改進，使機構編制定向合理化。第二，整編可以調整干部，加強基層組織和生產單位。因為基層單位是構成我國社會和國家的基礎，所有的群眾都生活在這些基層罩位中，我們所有的思想、政治、文化、經濟工作，都應該以這些基層單位為基礎。基層單位的工作做好了，一切工作就有了堅實的基礎，基層工作做不好，一切工作就不能做好，社會秩序就不容易安寧。因此，所有黨、政、群眾團體和經濟機關，都應該切實加強基層單位的工作，都應該派強的干部到基層單位中去工作，而不應該把強的干部從基層中抽走，削弱基層工作。但是幾年來的情況，恰恰和這種要求相反，大量有經驗有能力的干部，總是不斷地層層上調，特別是集中在省市以上領導機關；許多青年學生從學校畢業以后，也大多數調往上級行政領導機關。這種做法，一方面使領導機關機構龐大臃腫，人浮于事；一方面因為基層組織得不到加強影響黨和政府的政策的正確貫徹執行。這種情況在整編中必須加以改進。第三，把許多有文化水平和科學知識的青年調往基層單位工作，不僅精簡了上層機關，加強了基層單位的工作，而且會給予這些缺乏工作經驗的青年同志以培養和鍛煉的機會。這對于一個缺乏實際工作經驗的青年同志來說是迫切需要的。第四，還應當承認目前各級國家機關和企業、事業單位中，有的人員所學非所用，有的人員長期工作不稱職；有的人員因病或年老體弱長期不能工作，但還擔任著職務。這些問題都應當在整編中加以調整解決。有農村工作經驗而文化水平較低在高級機關工作有困難的，如果回到農村就能勝任愉快；熟悉工廠、礦山工作的，應當到工廠、礦山去工作；有專門技能的干部應當調到可以繼續鉆研自己技術的工作崗位，以發揮他們的專長；長期有病的就應當在國家安置的條件下離職安心休養；年老體弱的就應當按照規定退休養老，這是新社會中老年人應享的權利；有些有勞動能力并有生活出路，又不為機關所必需的人員，應當退職參加生產。這樣的調整安置就能使人盡其才，各得其所。工作的都能做到勝任愉快，退職退休的都能做到生活上有依靠有著落，這種做法對國家和個人都是有好處的。

三

正因為整編有上述重大意義，因而一般機關干部都抱很大的熱情，毫無顧慮地積極地去參加整編工作，勇敢地揭發機關工作中的官僚主義、文牘主義以及機構臃腫、人浮于事等不合理現象，并提出今后改進機構編制的意見。特別是青年同志在整編中表現了朝氣蓬勃的精神，大多表示愿意服從組織的分配，希望調他們到祖國需要的地方去。但是，也還有些同志因為不了解整編的

意義，而產生了一些誤解和各種顧慮。有的錯誤地認為被精簡和下放的干部都是不好的干部，怕自己被精簡；有的從個人出發，提出這樣那樣的條件，要求把他調到某個地區某種工作崗位上去工作；有的同志認為基層單位工作和學習條件一般較差，不如上級機關的工作、學習條件好，不愿意到基層去；還有的是貪圖生活享受，不愿意離開城市到基層和邊疆去。甚至有的同志說：“只有傻子才愿意到基層去”，“服從組織分配下放是個人利益的一種犧牲”。因為這些錯誤思想的支配，使得有些人在工作調動時，不能很好地服從組織的分配。這樣給整編中的人員調整和處理人員帶來了困難。這些都應當經過思想教育工作加以克服。

四

如上所述，在整編中必然有許多人需要到基層單位去工作，有許多人需要進行工作崗位的調整，使他們擔任更適當的工作，發揮更大的作用。因此，根本就不存在“下放的干部都是不好的干部”的說法，更不存在“下放的干部面子不光彩”的問題。這些顧慮都是沒有必要的。既然是加強基層，當然要抽調一些有經驗、有能力和能夠加強基層的干部下放。事實上已有不少的省市下放了干部，都受到基層組織的歡迎，他們工作得很愉快，使基層組織的工作很快有了顯著的進步和提高。

特別是青年同志應該覺悟到自己有到群眾中鍛煉的必要，不要怕到基層組織中去工作，因為到基層組織去鍛煉提高自己，正是一個青年干部成長所必須經過的道路。多少事實證明，要成為一個好的領導干部，單純只有書本知識是非常不夠的，同時必須要有基層工作的經驗，必須熟悉人民的生活，必須有豐富的社會知識，還必須將已有的書本知識與現實的階級斗爭和生產斗爭結合起來。毛主席說過：“一切比較完全的知識，都是由兩個階段構成的：第一階段是感性知識，第二階段是理性知識，理性知識是感性知識的高級發展階段。”青年干部過去一直是在學校里讀書，畢業以后又只在高級領導機關工作，還沒有接觸過群眾斗爭，還沒有機會把自己所學的東西用到實際生活中去。只有理性知識沒有感性知識或感性知識很少，在工作中往往是容易犯錯誤的。毛主席教導說：“有什么辦法使這種僅有書本知識的人，變為名符其實的知識分子呢？唯一的辦法就是使他們參加到實際工作中去，變為實際工作者，使從事理論工作的人去研究重要的實際問題。”又指出：“有書本知識的人向實際方面發展，然后才可以不停留在書本上，才可以不犯教條主義的錯誤。”由此可見，到實際工作中去鍛煉和提高自己是非常重要的。因此，青年干部應當歡迎到基層單位中去工作。這是一方面。另外有些青年同志過分貪圖眼前的享受，懼怕基層單位生活艱苦，這是一種錯誤的思想傾向，今天建設工作中的所謂艱苦都不能與過去長期革命歷史中的艱苦相處擬。過去的革命斗爭中，不但談不到物質上的享受，而且在敵人瘋狂的進攻下，為了斗爭的勝利戰爭從南方打到北方，又從北方打到南方。在白色恐怖下堅持秘密工作的同志經常在被捕、坐牢、拷打和殺頭的危險下堅持工作。多少同志為了革命的需要，而長期過著艱苦的生活；多少同志為了革命而貢獻出了自己寶貴的生命。正是由于我們黨領導全國人民進行這種艱苦的奮斗，才終于克服了無數的嚴重困難，而取得了革命的勝利。但是，我國是個貧窮落后的農業國，還不能因為革命的勝利就能使我國人民過幸福的生活。要使我國人民能夠過幸福美滿的生活，還必須進行艱苦的建設工作，把我國由一個落后的農業國變為先進的工業國。正如毛主席教導我們：“過去的工作只不過是萬里長征走了第一步”，還有許多艱巨的工作，正等待我們去完成。為了我國人民的長遠幸福，我們就不應該迷戀個人的生活享受，而應該繼承我國革命的優良傳統，應該“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。有覺悟的青年都應當成為建設社會主義和共產主義的積極戰士，為人民的長遠幸福，為我們的最高理想——共產主義而奮斗。因此，青年同志在整編中應該服從組織的分配，到實際工作和艱苦的環境中去緞煉自己，把自己培養成為更堅強更全面的建設人才。

在整編中，還有些同志不適當地強調個人的興趣，給干部調整工作增加了困難。當然，對于確實分配不當，學非所用，不能發揮其專長的干部，應當給予適當的調整；有的干部確實因為有某些特殊困難，在工作地區和工作性質上需要照顧的，在可能的條件下，也應當給予照顧。但是，過分地強調個人的興趣忽視國家的需要則是不對的。在我們今天的社會里，任何一種勞動都是光榮的，任何一種工作都是國家需要的，無論在哪個工作崗位上，都可以發揮自己的才能和智慧，只要自己努力都可以為人民作出有益的事情，都會得到人民的尊敬和愛戴。因此，并不存在某種工作有前途，某種工作沒有前途，某種工作地位高，某種工作地位低的差別。我國的建設事業現在還只是開始，無論干部的情況和國家的需要都還不能夠按照各人的愛好去自由選擇職業。有的人希望做某項工作，可是這項工作已經不需要人了；有的人不愿意做某項工作，可是這個工作還需要很多人。這就要求統一地調配干部，組織人力，以適應國家建設事業的需要。因此，不應該過分地強調個人的愛好和興趣，應該首先服從國家的統一分配和調動。同時，愛好和興趣也不是一成不變的，對任何一種工作，只要下決心鉆研，熟習和掌握了工作情況，開始沒有興趣的工作，以后也會發生興趣的。

1957年3月18日