為什么“三級所有、隊為基礎”是現(xiàn)階段人民公社的根本制度

蘇星

我國的農(nóng)村人民公社，已經(jīng)勝利地走過了將近三年的里程。如果說，三年以前它還是剛剛出山的太陽，現(xiàn)在已經(jīng)高高地升起，光芒四射，普照大地了。

農(nóng)村人民公社是一個嶄新的社會基層組織，是我們黨和我國各族人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東同志創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命實際結(jié)合起來的產(chǎn)物。三年來，這個新的社會組織經(jīng)過了一個鞏固發(fā)展的過程，已經(jīng)積累了極其豐富的經(jīng)驗．及時地總結(jié)這些經(jīng)驗，并把這些經(jīng)驗運用到農(nóng)村人民公社的今后建設中去，不僅對于進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村人民公社具有十分重大的意義，而且對于我國廣大農(nóng)村的社會主義建設事業(yè)的勝利發(fā)展，對于整個國民經(jīng)濟的持續(xù)躍進，都具有十分重大的意義。

總結(jié)經(jīng)驗，首先要有一個標準，有了標準，才好衡量哪些經(jīng)驗好，哪些經(jīng)驗不好。這個標準就是三年來黨的一系列的關(guān)于人民公社的決議、方針、政策和指示。

黨中央的關(guān)于人民公社的第一個決議，就明確指出了目前階段農(nóng)村人民公社的社會主義性質(zhì)，以后又在一系列的決議和指示中，進一步規(guī)定人民公社在目前階段要實行分級管理、分級核算、按勞分配、多勞多得的原則，并且明確規(guī)定在目前階段公社的生產(chǎn)資料要實行以生產(chǎn)隊為基礎的三級所有制。我們總結(jié)經(jīng)驗，首先就要總結(jié)貫徹執(zhí)行黨的這些決議、政策的經(jīng)驗，特別是總結(jié)貫徹執(zhí)行“三級所有、隊為基礎”政策的經(jīng)驗，并且要在總結(jié)的過程中把這些決議、政策不折不扣地貫徹到底。

為什么要特別注意總結(jié)貫徹執(zhí)行“三級所有、隊為基礎”政策的經(jīng)驗呢？因為所有制是生產(chǎn)關(guān)系的決定環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)關(guān)系又是決定分配、交換關(guān)系的。分級管理、分級核算也好，按勞分配、多勞多得也好，在現(xiàn)階段，離開了“三級所有、隊為基礎”的政策，都不可能得到全面的貫徹。

三級所有、隊為基礎，這是現(xiàn)階段人民公社的根本制度。所謂三級所有制是指，生產(chǎn)隊一級的所有權(quán)是基本的，公社一級的所有權(quán)是部分的，而生產(chǎn)小隊也應該有小部分的所有權(quán)。三年來的實踐證明，黨的這個政策，是一個完全正確的政策，是充分反映了客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求的，馬克思列寧主義有一條基本原理，就是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合于生產(chǎn)力的性質(zhì)。看一種生產(chǎn)關(guān)系有沒有生命力，到不到發(fā)生變革的時候，主要看它是促進生產(chǎn)力發(fā)展的，還是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的。而以生產(chǎn)隊為基礎的三級所有制，恰巧是適合當前我國農(nóng)村生產(chǎn)力的性質(zhì)的，是促進生產(chǎn)力發(fā)展的。

為了更具體地認識這個問題，我們可以看看當前我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展狀況。當前，我國農(nóng)村生產(chǎn)力是個什么樣的狀況呢？一方面，經(jīng)過民主革命和社會主義革命，在黨的社會主義建設思路線的光輝照耀下，經(jīng)過一九五八年以來工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進，生產(chǎn)力有了飛躍的發(fā)展，廣大農(nóng)民干勁沖天，迫切地要求改變農(nóng)村“一窮二白”的落后面貌；另一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展水平還很低，農(nóng)業(yè)機器很少，今年的機耕面積大約只占全部耕地面積的百分之六左右，絕大部分土地還是靠手工勞動和畜力耕作。要使這種狀況根本改觀，基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、水利化、電氣化，還需要花上十年左右的時間。農(nóng)村生產(chǎn)力的這種發(fā)展狀況，是我們在今后一個長時期里，考慮農(nóng)村問題的基本出發(fā)點。

根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，原來的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)不能適應生產(chǎn)大躍進的形勢了。在人民公社化以前，平均每個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社只有一百六十戶左右，三百多個勞動力，兩千多畝土地，這樣狹小規(guī)模的生產(chǎn)組織，在人力、物力、財力上都很難進行較大的農(nóng)業(yè)基本建設和綜合經(jīng)營。因此，一九五八年大規(guī)模的水利建設一開始，就充分暴露了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾。偉大的人民公社運動，就是在這種情況下，適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，適應廣大人民迅速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改變農(nóng)村貧困和落后面貌的愿望，而以不可阻擋之勢，在全國開展起來的。僅僅幾個月的時間，就實現(xiàn)了全國農(nóng)村的人民公社化。

人民公社，是在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基礎上發(fā)展起來的新的社會組織，但是，它在本質(zhì)上已經(jīng)不同于高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。其中主要的不同之點，就是在生產(chǎn)資料所有制方面，超出了原來高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的范圍，建立了以生產(chǎn)隊為基礎的三級所有制。

以生產(chǎn)隊為基礎的三級所有制，包含兩方面的內(nèi)容：一是三級所有；一是隊為基礎。

三級所有，就是說除了生產(chǎn)隊（相當于原來高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）的所有制是基本的，生產(chǎn)小隊也有一小部分所有權(quán)以外，已經(jīng)有了部分的公社所有制。這部分公社所有制是原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所沒有的，它包含著某種程度的全民所有制成分。這部分所有制，雖然目前比重還不大，但是，它代表著人民公社的偉大希望和偉大前途。有了公社所有制，才克服了原來高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的局限性，使農(nóng)村人民公社在促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、全面發(fā)展農(nóng)村社會主義建設事業(yè)、戰(zhàn)勝自然災害方向，在促進我國各項建設事業(yè)的飛躍發(fā)展方面，顯示了無可比擬的優(yōu)越性。

隊為基礎，就是說在三級所有制當中，生產(chǎn)隊的所有制是基本的。這種所有制，必須在一個長時期內(nèi)穩(wěn)定下來。為什么在現(xiàn)階段農(nóng)村人民公社必須以隊為基礎呢？這是當前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平和農(nóng)民覺悟水平所決定的。第一、今天生產(chǎn)隊所有的生產(chǎn)資料主耍是土地、耕畜、農(nóng)具和一小部分農(nóng)業(yè)機械，而不是大型的農(nóng)業(yè)機械。這部分生產(chǎn)資料過去是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有的，現(xiàn)在仍然歸生產(chǎn)隊所有，這樣，比歸公社所有可以更有效地發(fā)揮作用，有利于生產(chǎn)的經(jīng)營和發(fā)展；第二、由于原來各個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的條件不同，公社化以后各個生產(chǎn)隊的生產(chǎn)水平和收入水平還存在著不同程度的差別。在生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社員覺悟沒有達到一定水平的條件下，必須承認這種差別。承認這種差別，對于發(fā)展生產(chǎn)是有利的。因為這樣既可以鼓勵富隊的生產(chǎn)積極性，又可以激起窮隊發(fā)憤圖強、自力更生的精神，立志趕上和超過富隊。同時，承認這種差別，還可以更好地貫徹按勞分配、等價交換的原則，更加充分地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。前面我們已經(jīng)說過：生產(chǎn)關(guān)系是決定分配、交換關(guān)系的，而生產(chǎn)資科所有制又是生產(chǎn)關(guān)系的決定環(huán)節(jié)。既然要承認差別，就必須堅持生產(chǎn)隊的基本所有制。按照馬克思列寧主義的基本原理，對于農(nóng)民靠勞動所得的財產(chǎn)（不論是個體的還是集體的）是不能剝奪的。即使將來有計劃地、有步驟地、分期分批地變基本隊有制為基本社有制的時候，也就是各個生產(chǎn)隊共同的擁有由社經(jīng)營的拖拉機等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和社辦企業(yè)的時候，現(xiàn)在歸隊所有而固定在小隊使用的耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和隊營企業(yè)，也不轉(zhuǎn)歸社有，仍然歸隊所有，歸小隊使用。不過，到了那個時候，社有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)機械化了，公社里工廠林立，田野里拖拉機縱橫奔馳，公社的財產(chǎn)會幾倍、十幾倍的增加，社員的收入水平將直接取決于公社經(jīng)濟的發(fā)展水平了。

三級所有、隊為基礎既然是和當前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展狀況相適應的，我們耍發(fā)展公社的整個生產(chǎn)和進一步鞏固人民公社，就必須抓住加強生產(chǎn)隊的基本所有制這個中心環(huán)節(jié)。從公社方面來說，生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)利應該主要歸生產(chǎn)隊。生產(chǎn)隊在國家計劃的指導下，公社的統(tǒng)一領(lǐng)導下，可以按照本隊的具體情況，經(jīng)過社員群眾討論，和生產(chǎn)小隊共同商量制定作物安排、產(chǎn)量指標和技術(shù)措施。公社的生產(chǎn)計劃應當建立在生產(chǎn)隊的生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)小隊的包產(chǎn)計劃的基礎上。當然公社有權(quán)根據(jù)國家計劃向生產(chǎn)隊提出建議，并且對生產(chǎn)隊提出的計劃做必要的平衡和調(diào)整；但是，在做這些事情的時候，必須認真地了解生產(chǎn)隊的實際情況，細心聽取生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊和社員的意見。從生產(chǎn)小隊方面來說，生產(chǎn)隊既然是公社的基本核算單位，是本隊農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)一分配單位，生產(chǎn)小隊收獲的農(nóng)產(chǎn)品和其他經(jīng)營收入，凡是在包產(chǎn)任務以內(nèi)的，就應該如實上交給生產(chǎn)隊，超產(chǎn)部分也應該按照規(guī)定的比例上交應交的部分。這樣，從上下兩方面，即從公社方面和生產(chǎn)小隊方面來維護生產(chǎn)隊的基本所有制，使生產(chǎn)隊的生產(chǎn)迅速發(fā)展起來，生產(chǎn)隊的收入迅速增加起來，公社經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)小隊、社員收入的增加，就有了切實可靠的基礎。以貴州省興仁縣潘家莊人民公社為例。這個社由于全面貫徹了以隊為基礎的三級所有制，社和隊的經(jīng)濟都有了迅速的發(fā)展。去年，公社用各生產(chǎn)隊按照國家規(guī)定的比例上交的公積金，興辦了農(nóng)具廠、紙廠和養(yǎng)牛場、養(yǎng)豬廠、林場等，還留有八十萬斤儲備糧 ；隊有經(jīng)濟除了向生產(chǎn)小隊投資的資金外，還有一百二十幾萬斤儲備糧。二百六十一個生產(chǎn)小隊中，有70％以上的小隊得到了超額獎勵，90％以上的社員增加了收入。象這樣的事例，其他地區(qū)還有很多很多。

加強生產(chǎn)隊的基本所有制，是不是可以忽視社有經(jīng)濟的發(fā)展呢？絕對不是。相反的，還必須積極地發(fā)展社有經(jīng)濟。但是，發(fā)展社有經(jīng)濟有一條原則，就是必須依靠自己的力量逐漸發(fā)展。資金來源主要靠公社自己經(jīng)營的企業(yè)收入、國家的投資和貸款以及按規(guī)定向生產(chǎn)隊提取的一定比例的公積金。同時，社有經(jīng)濟必須多方面地扶助生產(chǎn)隊經(jīng)濟的發(fā)展。這樣做，會不會影響社有經(jīng)濟的發(fā)展速度呢？孤立地看，社有經(jīng)濟的發(fā)展好象會慢一些；但是，全面地看，發(fā)展地看，不但不會慢，反而可能快一些。因為加強生產(chǎn)隊的基產(chǎn)所有制以后，生產(chǎn)隊的經(jīng)濟發(fā)展了，用來發(fā)展社有經(jīng)濟的公積金就會增多；同時，在社有經(jīng)濟多方面支援隊有經(jīng)濟發(fā)展的過程中，它本身也就可以加快發(fā)展速度。除了前面所舉的潘家莊公社，湖南省攸縣菜花坪人民公社就也是一個很好的例證。這個社自從建社以來，始終堅持以隊為基礎的三級所有制，社有經(jīng)濟一貫的大力扶助隊有經(jīng)濟的發(fā)展，結(jié)果不但生產(chǎn)隊的經(jīng)濟發(fā)展了，社有經(jīng)濟的力量也壯大起來，去年社有經(jīng)濟的產(chǎn)值達到了三十多萬元。

加強生產(chǎn)隊的基本所有制，會不會妨礙人民公社“一大二公”的優(yōu)越性呢？也不會。加強生產(chǎn)隊的基本所有制，是在公社的統(tǒng)一領(lǐng)導下，并且是公社經(jīng)濟積極支援下實現(xiàn)的，它絲毫也不會妨礙公社“一大二公”的特點，相反的，會更好地體現(xiàn)這些特點。加強生產(chǎn)隊以后，人民公社仍然是工、農(nóng)、商、學、兵（其中所說的農(nóng)，包括農(nóng)、林、牧、副、漁）相結(jié)合，政社合一的社會基層單位；仍然既是生產(chǎn)組織者，又是生活組織者；在分配制度方面仍然堅持各盡所能、按勞分配的原則，堅持供給部分和工資部分相結(jié)合的制度，所有這些，都具體的體現(xiàn)了“一大二公”的優(yōu)越性。

如果認為，只有把生產(chǎn)資料統(tǒng)統(tǒng)歸公社所有，才算“一大二公”，這種理解是不全面的。毛澤東同志曾經(jīng)指出，公社制度是一種發(fā)展過程。公社的全部理想是逐步實現(xiàn)的。因此，在公社發(fā)展的不同階段上，“一大二公”也有著不同的內(nèi)容。在現(xiàn)階段，人民公社是三級所有，隊為基礎；經(jīng)過一個長時期，它會從基本隊有制變?yōu)榛旧缬兄?；以后，基本社有制還要變?yōu)樯鐣髁x全民所有制。在這各個階段上，人民公社都具有不同內(nèi)容的“一大二公”的特點。把人民公社的性質(zhì)和“一大二公”的特點固定在某一個階段上，是機械論的觀點，而不是唯物辯證法的觀點。

加強生產(chǎn)隊的基本所有制，是不是可以忽視生產(chǎn)小隊的小部分所有制呢？不是。生產(chǎn)小隊是人民公社組織生產(chǎn)最基層的組織單位，生產(chǎn)小隊的利益是社員最直接關(guān)心的。因此，正確處理生產(chǎn)隊和生產(chǎn)小隊的關(guān)系，對于調(diào)動小隊干部和社員的積極性具有十分重耍的作用。勞動力、土地、耕畜、農(nóng)具是歸生產(chǎn)隊所有的，但是，必須固定在生產(chǎn)小隊使用。生產(chǎn)隊不能隨意調(diào)動，特別是在一個生產(chǎn)周期中決不允許調(diào)動。生產(chǎn)隊對生產(chǎn)小隊耍實行包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎勵制度，生產(chǎn)小隊在保證完成生產(chǎn)任務的前提下，有權(quán)因地種植，有權(quán)制定技術(shù)措施，有權(quán)安排各種農(nóng)活。生產(chǎn)小隊在保證完成生產(chǎn)任務的前提下，可以充分利用田邊地角和其他閑散土地，種植各種作物和經(jīng)營林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，其收入除小部分上交給生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配以外，絕大部分歸小隊所有；小隊也可以從里面提出小部分作為自己的公共積累，大部分分配給本小隊的隊員。這樣一來，在同一個生產(chǎn)隊里面，各小隊的收入水平就會出現(xiàn)差別。我們不要怕這種差別。應當了解在現(xiàn)階段這種差別是合理的，是有利于調(diào)動廣大社員的勞動積極性的，因而對于發(fā)展生產(chǎn)是有利的。生產(chǎn)小隊是人民公社生產(chǎn)的基層組織，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，生產(chǎn)小隊生產(chǎn)狀況的好壞直接地決定生產(chǎn)隊和整個公社生產(chǎn)狀況的好壞，因此，我們在加強生產(chǎn)隊的基本所有制的同時，必須保證生產(chǎn)隊不侵犯生產(chǎn)小隊對于勞動力、土地、耕畜、農(nóng)具的使用權(quán)。

總之，人民公社在現(xiàn)階段必須堅持三級所有、隊為基礎，并且要把它做為根本制度穩(wěn)定下來。我們是不斷革命論者，必須自覺地認識到，在將來基本隊有制要變成基本社有制，基本社有制要變?yōu)樯鐣髁x全民所有制，社會主義社會還要過渡到共產(chǎn)主義社會；但是，我們又是革命發(fā)展階段論者，還必須自覺地認識到；在一定的生產(chǎn)力的發(fā)展水平和群眾覺悟水平的基礎上，生產(chǎn)關(guān)系，特別是生產(chǎn)資料所有制，必須穩(wěn)定下來。只有這樣，才能鞏固和發(fā)展人民公社制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟乘風破浪，持繼躍進。