談談“跟蹤指導”

鮑志強

去年11月召開的共青團全國代表會議，提出“工作到支部、全團抓落實”。實現這一戰略方針，省一級團的領導機關肩負著重大的責任。而團省委的領導方法是否科學，直接關系到能否正確履行自己的職責。我們在總結過去經驗教訓的基礎上，運用“社會學”“系統工程學”“領導科學”的一些基本原理，提出了“跟蹤指導”的領導方法，并運用到全面活躍團支部工作的實踐中，收到了較好的效果。

我們所說的“跟蹤指導”，是指領導機關遵循事物發展的運動軌跡，掌握工作對象的動向，經常施以影響，促進既定目標實現的一種領導方法。這個概念包括三個因素：一是跟蹤對象，是指領導機關提出的某項計劃決策在貫徹實踐中的運動過程，不是工作發展的某個靜止點；二是指導對象，它是領導機關的下一層組織，是領導機關直接施以影響的對象；三是跟蹤指導的目的，就是保證領導機關科學決策的實現。當前，我們運用這種方法，就是要把團中央的精神同本省共青團工作的實際相結合，全面考察影響團支部活躍的社會因素和團組織的內在因素，制定一套切實可行的奮斗目標和規劃措施，及時總結經驗和調整偏差，指導全面活躍團支部的工作沿著最佳曲線前進。

“跟蹤指導”的工作方法，與年初提任務發號召、年中開經驗交流會、年末總結表彰的“三段式”的工作模式不同。它重在扎扎實實抓落實，追求工作的實效，有助于克服那種做表面文章的形式主義傾向。

在實際工作中怎樣實施跟蹤指導呢？

一、在科學分析形勢的基礎上，確定跟蹤指導的目標體系。

跟蹤目標與跟蹤對象并不是一回事。跟蹤目標是就計劃目標而言，并由此派生出階段目標和具體目標，形成跟蹤目標體系。

團中央提出的力爭三五年內使二百多萬個基層團支部都活躍起來，從而實現團的工作全面活躍的目標，集中反映了全團的意愿。我們把團中央這個要求理解為跟蹤指導的計劃目標。但是，實踐告訴我們，僅有計劃目標是不夠的，還必須結合本省的工作實際，提出切實可行的階段目標和具體目標，才能把計劃目標落到實處。為此，我們制定了活躍全省團支部工作的總體規劃，通過了《關于活躍團支部工作的決定》和《關于今明兩年團支部工作的規劃》兩個文件，下發到各級團組織。在總體規劃中，關于全面活躍團支部工作，我們分兩步走：第一步，用兩年時間使全省十多萬個團支部的活躍面達到65％；第二步，在基本實現全省團支部65％活躍的基礎上，根據社會主義兩個文明建設發展水平的要求，繼續抓量的擴充和質的提高，向全面活躍邁進。這個階段目標一定，省、市兩級團委的工作就好安排了，檢查工作也有了明確的數量指標。同時，為了使每個團支部也有自己的奮斗目標，我們又制定了團支部工作活躍的六條標準。這樣，就形成了總體計劃目標、階段目標、具體目標相結合的完整體系。

二、從保證跟蹤目標的實現出發，制定跟蹤指導的規劃措施。

為了保證跟蹤目標的實現，我們制定了十項措施：①通過不斷加強領導班子和機關的思想建設和組織建設，保證全省共青團工作領導機構職能作用的充分發揮。②采取問卷調查和典型解剖相結合的方法，分戰線按比例地對一萬多個團支部進行調查，調查量占全省團支部總數的10％，為搞清團支部工作的現狀提供較科學的客觀依據。③根據活躍團支部工作的六條標準，從各條戰線特點出發，制定出十個具體標準。④培養、總結、宣傳一批典型，進行形象化分類指導，使各條戰線都學有目標。⑤開展活躍團支部達標競賽活動，表彰對象是基層團委，主要檢驗標準是團支部的活躍率，使基層團委都有被授予先進團委稱號的均等機會。多層次、多渠道、多形式培訓團干部。省青年干部學院在繼續辦好大專班和短訓班的同時，今年將采取流動團校的形式，培訓基層團干部兩千人。⑥加強信息交流，擴大團支部的信息接收量和反饋量。團省委主辦的《青年工作者》雜志，面向基層，直接發行到團支部。`知難而進，積極爭取各級黨委的支持，為基層解決實際問題。⑨改變作風，深入實際，團省委機關有對下指導任務的職能部門的干部，到基層時間每年不少于四個月，團省委負責同志到每個市面對面指導不少于三人次。⑩抓好團干部的協管工作，把考核干部與研究工作、加強組織建設和解決實際問題結合起來。這些措施，有的已經付諸實踐，有的正在落實之中。

三、確定科學的跟蹤指導的總體單位，在實踐中為下面做出樣子。

跟蹤指導作為一種領導方法，要在實踐中顯示它的功能與作用，必須使跟蹤對象、指導對象、跟蹤指導的目的這三個因素有機結合，相互作用。作為省一級團的領導機關，跟蹤的對象是全省活躍團支部工作的運動軌跡，直接指導的對象是各團市委，跟蹤指導的目的是保證我們提出的奮斗目標的實現。根據統計學原理，只要確定一個科學的總體單位，把這個總體單位的情況搞清了，工作做好了，就可以了解全局，起到影響和帶動全省團的工作的作用。我們認為，省一級團的領導機關跟蹤指導的總體單位，既不能放在某些具體的團支部，也不能放在基層團委。因為雖然不活躍的問題反映在團支部，但造成這種狀況的主要原因并不在團支部，就一個基層團委來研究這個問題，也有很大的局限性。只有從一個市的范圍內，對影響團支部工作活躍的各個環節、各種因素進行綜合考察，才能說明問題，找到癥結，制定正確的對策。

從這個思想出發，根據團本溪市委抓支部工作動手早，有一定基礎的特點，我們把本溪市作為團省委跟蹤指導的總體單位。三個月來，由團省委主要負責同志帶隊，先后三次到本溪，深入工廠、農村和團委機關，召開各種類型座談會，與各級黨政領導交換意見，全面調查影響團支部工作活躍的內在因素和社會因素，交流研究如何形成抓團支部的三個合力，即黨政領導和有關部門重視基層建設的合力，團的領導機關各職能部門抓團支部的合力以及各級團委抓團支部的合力。在這期間，我們既給團本溪市委出題目，又具體研究如何做文章，不斷地對指導對象施以影響，促使其沿著活躍團支部工作的運動軌跡做好工作。現在，本溪市出現了市委重視、團市委得力、各基層團委齊心抓團支部的新局面。團省委的規劃和意圖在這里首先得到了體現。近期，我們在本溪市召開常委擴大會議，全面交流本溪的做法和經驗，對全省其它12個市施以有效的影響和指導。然后，再由各團市委本著逐級負責的原則，一級做給一級看，一級帶著一級干。

四、針對指導和實施中出現的偏差，及時進行調整。

采用跟蹤指導的工作方法，不但使團的工作有了相對穩定的明確目標，而且增強了這種目標的可控性，有利于在工作實踐中及時調整偏差。

全面活躍團的工作，作為一個大的系統工程，出現一點偏差是難免的。問題是團的領導機關如何及時發現這些偏差，正確調整這些偏差。比如：當我們確定了跟蹤指導的階段目標之后，許多基層團組織仍然感到不知從何入手；有些單位還簡單地把活躍團支部工作同加強團的基層組織建設等同起來；還有的認為要活躍，主要是抓文體活動。由于我們部署完工作以后接著就跟蹤到下邊，較快地發現并糾正了這些問題。

需要指出的是，偏差不僅僅來自下面，有時也來自領導機關的某些失誤，如口號不科學，目標不切實際，工作部署有疏漏等等。只要堅持跟蹤指導的方法，這種來自上面的偏差也可以得到及時發現和解決。

目前，我省全面活躍團支部的工作已經得到了各級黨組織的關懷和重視，也引起了全社會的關注。中共本溪市委專門召開共青團工作座談會，提出以加強基層黨支部建設為核心，以活躍團支部為先鋒，來帶動和影響其他基層組織的建設，并就解決團組織的活動經費和干部等政策性問題專門發了文件。撫順、營口等一些市也相繼作出了類似的決定。各級黨委和政府的關懷和重視，極大鼓舞了廣大團干部活躍團支部的信心。

“團委書記”是個新設的欄目，它將成為團省（市）委書記的講壇。希望大家把自己的觀點、見解、經驗和體會寫出來。論文、通信、日記、手記……形式不限。文章力求在某一點上有所突破，力求寫得活潑、實在。

——編者