讓黃浦江不再期待

章林　斯鈺

上海，下著雨，但又出著太陽。

橫跨黃浦江兩岸的南浦大橋像條彩紅，將浦東浦西緊緊聯(lián)在一起，虹橋、漕河涇、閔行、浦東4個開發(fā)區(qū)昂然崛起，這個中國最大的工商業(yè)都會重又讓人刮目相看。

然而，上海畢竟背負(fù)得太重。1700萬城市人口使早已飽和的市區(qū)極度膨脹，交通擁擠，住房緊張，城市環(huán)境惡化。盡管工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但企業(yè)老化，設(shè)備更新緩慢，經(jīng)濟(jì)效益難以在短期內(nèi)好轉(zhuǎn)。上海人將自己的城市比作一頭負(fù)重的牛，每前行一步都喘著粗氣。

面對著這些無法回避的困難和問題，上海應(yīng)該怎么辦？

改革開放為上海的發(fā)展帶來了絕處逢生的機(jī)遇，深化改革無疑是解決問題的根本途徑。把困難告訴人民，把問題亮給群眾，上海人的事要由全上海人民來參與，群眾的理解、支持和創(chuàng)造性是深化改革的基礎(chǔ)和保證。

精明的上海人表現(xiàn)出非凡的聰明和氣魄。

參與比期待更重要

1990年1月30日。這天是上海入冬后最為寒冷的一天，也是最為火熱的一天。上海各大報紙的頭版頭條全部亮出黑體大字：《上海市住房制度改革實施方案（討論稿）》，今天起交由全市人民討論。上海的大街小巷，到處都在議論一個熱門話題：房改！房改！

衣食住行是人類物質(zhì)文明進(jìn)程的四個臺階。溫飽滿足之后，人類拓展自己的居住空間便成了人的第一需要。在上海，這種需要遠(yuǎn)比中國的其它城市更為迫切。數(shù)字表明，上海市人均住房面積僅6.4平方米，住房成套率僅31%，煤、衛(wèi)設(shè)備的擁有率為50%。市區(qū)人均居住面積在4平方米下的困難戶有32.7萬戶，占全上海市總戶數(shù)的14.4％，其中，人均住房面積2.5平方米以下的特別困難戶還有4.2萬戶。此外，還有棚屋3萬平方米，簡屋121萬平方米，危房14.6萬平方米。夸張一點說，上海人關(guān)注住房勝似關(guān)注生命。

隨著大討論的展開，上海人越來越清楚了自己的“家底”，也越來越弄明白了一筆帳。1979年到1989年，上海共投入住房建設(shè)資金131.28億元，建成了4368萬平方米住宅，63萬戶居民迎來了喬遷之喜。但10年花了上百億元，困難戶仍有增無減，幾十萬住戶依然在斗室中“疊床架屋”，“幾代同堂”。住房仿佛像一個無底的黑洞，永遠(yuǎn)地投入，永遠(yuǎn)地不見端底。

人們自然而然地接受著住房制度改革這個現(xiàn)實。

接下來的問題無疑便是應(yīng)該怎么改，改革措施怎樣更趨于合理和完善。盡管4500字、大小45條的《上海市住房制度改革實施方案（討論稿）》是上海市委、市政府花了200多個日日夜夜，走訪考察了國內(nèi)外諸多城市的方案后才推出臺的，但是，上海人對此仍有著說不盡道不完的建議。

整整27天，上海人沉浸在一種前所未有的興奮狀態(tài)。工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、商店，人們自發(fā)地或有組織地聚在一起，充分發(fā)表著對方案的看法。上海的各新聞媒介也天天報道來自各行業(yè)、各階層群眾的建議、意見，贊成的、不贊成的，各種觀點都亮了出來。房改方案像一塊巨大的海綿從各個渠道里吸足了充沛的水分、養(yǎng)料。

——27天時間，有10萬人次向上海市有關(guān)部門來電來訪提意見、出主意。

——討論中幾乎所有人都反對討論稿中規(guī)定的提租補(bǔ)貼后新增支出15元以上部分一律減免的條款，認(rèn)為這條不改，對多占住房者沒有任何觸動；另外房改方案，還應(yīng)有解決人均住房面積4平方米以下的住房困難戶的具體計劃。這兩條意見均被采納，寫入正式的房改方案。

——同濟(jì)大學(xué)的師生對方案提出了7個方面的意見，結(jié)果有6個方面得到了采納。

上海市房改辦的同志已說不清這個方案究竟是幾易其稿，究竟經(jīng)過多少人執(zhí)筆、修改，他們管這叫“千人稿”、“萬人稿”。1991年2月8日，上海市人大常委會經(jīng)過了3天的認(rèn)真審議后，一致通過關(guān)于《上海市住房制度改革實施方案》的決議。這是一部凝聚著全體上海人智慧和心血的杰作，上海人懷著最激動的心情迎接這個“新生兒”的呱呱墜地。

上海的住房改革終于從討論階段步入了更為艱難的實施過程，可以想見它的舉步艱難。因為不同層次的人自然有不同的心理震蕩，即使贊成改革方案的人，最真實的感受也是喜憂參半的。因為他們畢竟要拿出并不富足的錢，畢竟要割舍早已習(xí)慣的終身享受低房租的優(yōu)惠。

然而，這場牽動全民的討論卻使上海人實實在在地感受到一種信任，一種做為公民的尊嚴(yán)。一位起初懷疑房改討論的青年教師暢快地給市政府寫了一封信：“沒想到這次討論不是假商量而是真商量，不是假民主而是真民主！”一位棚戶區(qū)的居民含著淚對干部說：“盡管房改增加了我們個人的負(fù)擔(dān)，但領(lǐng)導(dǎo)信任我們，把底交給了我們，我們明白不改不行了，多大的壓力也要和政府一道頂著。”當(dāng)時的上海市長朱熔基也道出了政府與群眾的共識：“深化改革要走群眾路線，群眾擁護(hù)改革，改革就能成功。”上海理論界人士這樣評述：上海市房改大討論的意義已經(jīng)超出了房改本身，整個討論是決策民主化的一次有益嘗試，也是一次強(qiáng)化改革意識的自我教育過程。

一步一步走上更高的臺階

開展全民大討論不是一件容易的事，但大討論僅僅是全民參與的一種形式。如何建立起更多的參與和溝通渠道，完善參與機(jī)制和程序，用制度來保證群眾參與的熱情和持久性，以推進(jìn)政治民主化、科學(xué)化的進(jìn)程，則是更為深刻的題目。在多年的改革實踐中，上海人對此進(jìn)行著不懈的探索。應(yīng)該說，房改大討論是這一探索中的一顆果實，其實，在上海，還有著不少令人關(guān)注和開人思路的舉動。

早在1988年，當(dāng)時的上海市市長江澤民將全市的知名學(xué)者召集在一起，對上海市的建設(shè)規(guī)劃暢所欲言，評頭品足。從那時起上海市政府便把“雙周理論界座談會”作為一種制度堅持下來，至今已經(jīng)3年多了。上海的每一次重大決策幾乎都少不了學(xué)者們的論證和評說，像股份制的得失，像如何啟動上海市場。凡參加過座談會的學(xué)者都有這樣的感受：座談會氣氛平等自由，沒有理論禁區(qū)，各抒已見。唯一的壓力是，自己的理論要經(jīng)得起推敲，要體現(xiàn)科學(xué)精神，要對上海人民的利益負(fù)責(zé)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王戰(zhàn)談起雙周座談會時說：“江澤民同志主持上海工作期間，我一共參加了5次座談會，朱熔基同志任上海市長后又參加過兩次。座談會每次都集中談與上海有關(guān)的一兩個經(jīng)濟(jì)問題，談得深透，有時領(lǐng)導(dǎo)向我們介紹實際情況，有時給我們出題目，遇到好的觀點、好的論證還會直接讓我們寫成報告送有關(guān)部門參閱。我覺得這種做法是實行決策民主化、科學(xué)化的好辦法，有利于市領(lǐng)導(dǎo)與知識分子的相互了解和溝通，也有利于決策的科學(xué)化進(jìn)程。”

1991年4月22日。上海市第九屆人民代表大會第四次會議赫然設(shè)立了25個市民旁聽席，上海各界為之轟動。

那一天的清晨，上海市第二電車公司調(diào)度員歐陽兆康剛下了夜班，推開家門后竟驚異地看到，家里坐滿了親朋好友。原來，頭天晚上當(dāng)他們在報紙上看到歐陽兆康這個普通工人的名字列入了旁聽席的名單，興奮得難以成眠，一清早便紛紛趕來，向他祝賀，叮囑他多聽聽，多看看。在開會的幾天中，歐陽兆康的家從未間斷過來打問消息的人。他深有感觸地對記者說：“我是最基層的一個工人，我的背后是幾十萬公交工人。過去，人民代表雖是我們選的，但人民代表如何行使職權(quán)，我并不清楚。這次旁聽，我有切身的感受。單位里的同事和鄰居們都來問這問那，這說明大家都關(guān)心我們的上海，關(guān)心我們的城市。”

復(fù)旦大學(xué)國際政治系學(xué)生張璐是抱著了解人大究竟是什么、體驗體驗人大那種莊嚴(yán)感的心情去參加旁聽的旁聽者。他認(rèn)為旁聽席的設(shè)立是一次完善民主制度的實踐活動，說明了我國的民主政治建設(shè)是實實在在的。

25個人是很小的范圍，旁聽席亦是一個很有限的參與形式，但它卻很有價值。有人向旁聽席的學(xué)生代表燕爽發(fā)問：“人民代表是人民選的，為什么還要設(shè)旁聽席？”燕爽，這個復(fù)旦大學(xué)國際政治系的碩士研究生明確地答道：與人民代表相比，市民旁聽席帶有更強(qiáng)烈的直接民主參與色彩，它開拓了公眾參與的新渠道，使人民代表制度更為有效地起到推進(jìn)民主，宣傳民眾，教育民眾的作用。

在上海，有市領(lǐng)導(dǎo)與新聞界的雙周通氣會，有市領(lǐng)導(dǎo)與民主人士的定期協(xié)商會，有市委設(shè)立的知識分子接待日。這些形式不同、層次不同的參與溝通渠道，向上海民眾滲透著現(xiàn)代化所需要的公眾意識和參與意識，也凝聚起上海民眾的熱情和智慧。僅朱熔基在上海任市長的3年間，就收到人民來信10萬封，正是這蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大熱情和無窮無盡的創(chuàng)造力以及同舟共濟(jì)的理解支持，鋪平了上海經(jīng)濟(jì)起飛的光明大道。

有人說，這幾年上海的公共秩序明顯好轉(zhuǎn)了；有人說如今外地人要想打聽上海的事，不用再找領(lǐng)導(dǎo)了，只要走進(jìn)尋常百姓家，一切全知曉；還有人說，上海這幾年發(fā)展得快，那功勞冊上得多為老百姓寫上幾筆。

上海的確在發(fā)展，上海的確有越來越多的令人振奮之處。但上海人民明白，他們所踏入的還僅僅是通向明天的第一級臺階，他們還需奮斗，還需付出代價，邁向更高的臺階。他們要實現(xiàn)自己的渴望，他們有著共同的責(zé)任。