8年內調：一支難忘的歌

西原

無論承認與否，西藏最難的工作是干部工作，最難制訂的政策也是干部政策。作為西藏唯一的進出藏干部政策——“8年內調”政策從醞釀到實施，其間經過了將近10年。

首批“8年內調”，一支500多人的龐大隊伍離藏而去。失去人才是可惜的，然而，“失之東隅，收之桑榆”，執行“8年內調”，不能不說是一項著眼長遠之舉。

來時一腔熱血，去時依然一腔熱血。這塊地球極高處的熱土，畢竟銘刻下了他們熱血的誓言、奮斗的足跡，留下了他們人生中最寶貴、最燦爛的青春歲月。西藏，將作為一種最珍貴的情感，伴隨他們的一生……

西藏要建設、要發展，“兩個離不開”就必須成為一個基本方針，這是西藏歷史的客觀必然。然而，要堅持“兩個離不開”，內地干部的進出藏便會在今后相當長時期內都成為一個現實問題。如何解決好這個問題，仍然是擺在我們面前的一個重大課題。

1992年9月4日，當自治區黨委副書記熱地同志以一句“理解萬歲”結束全國組織部長、人事廳（局）長、老干部局長座談會時，會場響起不絕于耳的掌聲。是的，內地應該理解和支持西藏，西藏又何嘗不應該理解內地？

在有據可查的資料中，最早提出“8年內調”意向性意見，是在1982年召開的全國畢業生分配計劃會上。當時任國家計委副主任的甘子玉同志談到支援邊疆和少數民族地區問題時指出：“要研究一些政策，鼓勵更多的畢業生去邊疆工作。考慮到西藏的特殊情況，今年擬按西藏自治區領導的建議，與有關方面商量后報請國務院審批，實行工作期滿8年或10年可以申請回內地工作的規定。”

次年6月，國務院在批轉國家計委等部門關于當年畢業分配問題報告的有關通知中，通過紅頭文件將這一提議變成了現實：“在西藏工作的畢業生連續工作期滿8年后，可申請回原籍或配偶、子女所在地區安排工作，實行浮動工資高一級待遇，連續工作滿8年后不予取消。”這個規定一經公布，立刻在長城內外、大江南北掀起了志愿赴藏工作的熱潮。這年及其后的1984年，志愿進藏畢業生數量達到頂峰，每年都有近600人源源不斷地向西藏高原涌來。

如果說1983年國務院的這個文件還僅僅是對“8年內調”作了一個簡單的原則性規定的話，那么，1992年初中組部、人事部、勞動部聯合頒發的《關于到西藏連續工作滿8年的大中專畢業生和畢業研究生的內調問題的通知》，就更趨于完善和更具操作性。這套政策不僅明確規定了內調的原則、范圍和走向，而且明確規定了具體的安排辦法。其中最具鼓舞性的，是將“8年內調”當作一項長期的、經常性的工作，并明確從1992年起執行。這標志著“8年內調”已不再是原則性的規定，而是已然成了實實在在的行動。局外人可能并不了解，為了這個政策的順利出臺，西藏自治區黨委、政府和組織人事部門可謂煞費苦心。且不說有關領導為此反復調查、征求意見，仔細推敲政策界限，以及多次到中央和國家有關部門反映情況、尋求支持，單單自治區組織部、人事局在起草向上級部門的有關請示時，即幾經反復、數易其稿。

平心而論，作為自治區黨委、政府和組織人事部門都不愿放棄這批在西藏鍛煉成長起來的人才。600人對于西藏這樣一個人才匱乏的地區來說，并不是一個小數目。何況，這批人不僅年輕和具有較高的文化、專業技術水平、理論水平，而且經過8年、甚至10年的鍛煉與培養，幾乎完全熟悉西藏情況，適應了西藏的工作生活環境。他們中的不少人開始走上了各級領導崗位，大部分獲得了中級、甚至高級職稱，事實上已經成為西藏建設與發展中一支不可或缺的中堅力量。

自治區氣象局機關：20名8年屆滿畢業生，2人已被聘任為副總工程師、9人被聘任為工程師、2人擔任了縣級職務；

西藏日報社：8年屆滿畢業生，悉數成為各業務組正副組長，擁有了中級職稱；

西藏大學……

西藏社科院……

每個單位的情景幾乎莫不如此。

然而，他們卻要走了，西藏能不痛惜嗎？

……痛惜歸痛惜，但大局畢竟是大局。西藏的貧窮落后，無法為進藏的人才提供更多的優惠；西藏的艱苦，也無法像內地那樣吸引人才；唯有在渴求人才、呼喚人才的翹首期待中，為進藏的人才們捧出一顆真誠理解的心……“以走促留，以出促進”，自治區黨委組織部負責同志的語言似乎有些玄妙，但又有誰知道個中的甘苦、焦慮……

事實證明，“8年內調”政策的執行，確實起到了意想之中的作用：

——圍繞“8年內調”的所有躁動復歸寧靜；

——可列入首批內調范圍中48％的人志愿留了下來；

——言而有信的政策，開始引起內地院校和學生的關注，或許，再等一段時間……

既要兌現政策，又要穩定人心；既讓走者愉快，又讓留者安心；既能正視現實，又能著眼長遠……這一對對矛盾的有機統一，可以說在首批“8年內調”中得以較充分的體現。

是的，當“8年政策”還未兌現之時，“8年大學生”們曾經涌現過莫名的躁動。他們要求盡快兌現政策。然而，在躁動的表象下面，在他們慷慨激昂之后的內心深處，卻是一個個無以歸宿的靈魂在飄蕩。他們渴望著盡快返回內地，與白發蒼蒼的雙親舉杯團圓，渴望著能被牙牙學語的稚童喊一聲爸爸、媽媽而不是叔叔、阿姨，渴望著……然而，當真要離開這片土地，他們卻又生發出陣陣繾綣和惆悵。

如果讓他們對天起誓，恐怕很少會有人說我對西藏沒有感情。有誰相信，一個錚錚鐵骨的男兒，會在惜別之時嚎啕大哭于大庭廣眾之中；又有誰會相信，一個飽受現代文明熏陶的無神論者，會在臨別之際紙船明燭對天燒，面對這片土地行三跪九叩的大禮！即便已經飛越千山萬水，在成都機場仍然一步三回頭地凝目自己的座機……

早在1989年，《西藏青年報》即開展了一次“8年內調”的大討論，紛紛執筆投書的大學生們幾乎無一不表露出一種“無可奈何”的悵惋。而1992年“8年內調”文件一下達，8年期滿的大學生們又很快形成了一支強大的寫作方隊。《西藏日報》《西藏青年報》《拉薩晚報》《主人》，以至內地的不少報紙雜志，幾乎凡能涉及西藏的傳播媒介，都刊發過他們對這片高天厚土的眷念之情。

當然，并不能排除，一些大學生確系因為內地工作、生活條件比較優越或者其他原因而堅決要求內調。但是我們仍然不能苛責他們。他們畢竟已經在這里奉獻了8年甚至10年。

“輕輕地我走了，正如我輕輕地來，我輕輕地揮手，不帶走一片云彩……”一支500多人的龐大隊伍遠去了，他們中的絕大部分將再也不可能重新踏上這塊曾印著他們足跡的遙遠的高原。但是，西藏會記著他們，懷念他們，祝福他們。

西藏，永遠是他們的又一個故鄉。西藏的200多萬人民，永遠是他們的父老鄉親。

統計資料顯示：截止發稿為止，首批527名“8年內調”人員中，已有一半以上的人接到安置通知；在有“8年內調”干部接收安置任務的27個省、自治區、直轄市和國家部委中，14個省（區、市）和部委全部完成了安置任務；另有4省已落實大半，其安置工作亦即將結束；而其他省區市也在積極運籌之中……

無疑，安置工作的進展是順利的。

事實上，在1992年的“三長”會議上，全國各地組織人事部門的負責同志即紛紛表態，一定要將內調同志的安置工作搞好，對西藏、對在西藏工作的同志表示出了感人至深的理解與支持。“三長”會議之后，各地組織人事部門又積極研究對策、主動配合，制訂出了一系列關于內調人員安置的政策，令在藏工作的內地干部歡欣鼓舞——

最先完成安置工作的云南省專門下文規定：除按中央有關規定的安置原則辦理外，內調人員可以與用人單位聯系，實行雙向選擇；

與其相鄰的貴州省規定：凡在藏工作滿8年的內調人員，自調入起薪之日起一律調升兩級工資，有職務者一律不予降職，并盡可能在貴陽和各地（市、州）所在地安置；

上海市為每個內調人員專門劃撥2萬元專項住房補貼，并將內調人員盡可能安排到經濟效益好的單位，以保障其工資待遇和住房；

江蘇省給內調人員每人補貼3000元；

陜西省專門下文，決定今后每年劃撥一定數量的調干指標，用于解決在藏工作的陜西籍干部的內調問題；

山東省在全省廣泛宣傳援藏工作的意義，要求各級組織對從西藏內調回來的人員，沒有編制的也要先接收下來，并且規定在藏工作滿15年的干部職工家屬可在當地農轉非；

還有一些省、區、市……

內地對西藏、對在藏工作的內地干部的關心和理解，換來的是西藏干部的穩定和內地在藏干部的欣慰。一位貴州籍大學生看到該省的有關文件后，逢人便講：“要是這樣，我還要在西藏多干幾年。我們圖啥？不就圖個理解嗎？”而一位陜西籍干部在看到該省文件時，則激動地一個勁直說：“好！好！”

然而，內地也有內地的難處。住房問題、機構精簡問題、編制問題，等等，無一不是內調安置面臨的大難題。僅以四川省為例，每次接收內調干部的任務之重，已是盡人皆知的事實。這次他們接收內調人員為140人，占全部內調干部總數的26.6％！何況，他們每年還要安排500～1000名本省三州地區的內調干部和幾千名軍轉干部，其難度之大，可想而知。

自治區人事局“8年內調”安置組負責同志在談及這一問題時講：“家家有本難念的經，我們每到一地，都會產生一種強烈的感觸，這就是理解！沒有理解，什么事情都難以辦成……”

首批“8年大學生”內調工作已即將結束，隨之而來的還會有第二批、第三批……今后的任務仍然很重，道路仍然很長，總結經驗，吸取教訓，使來者放心、留者安心、走者愉快，便成了西藏與內地組織人事工作者的一個共同的目標。

為了搞好這一工作，中共中央總書記江澤民同志1990年在藏視察工作時指示：“要穩定現有干部隊伍，采取切實措施解決進藏干部的后顧之憂。”

國家人事部副部長程連昌同志在“三長”會議上指出：“在西藏干部與人才方面，全國各地應予以百分之百的保證，一點也不能含糊。”

自治區黨委的很多領導多次強調：一定要做好干部內調工作，今后不管走不走，什么時候走，該提拔的都要提拔，該怎么對待都要怎么對待，不能因為要走，而影響干部的晉升晉級！

在上上下下方方面面的關心和支持下，一系列進、出、在藏干部配套政策和措施早已在醞釀之中。疏漏將會被彌補，經驗將會被發揚。

我們沒有理由不相信：

西藏經常性的干部內調和調入工作將在“理解萬歲”的共鳴中做得越來越好！

西藏也必將以其特殊的魅力和誘惑，吸引來更多的熱血兒男！