戶籍管理,堅(jiān)冰悄然解凍

戶籍制度,毀譽(yù)參半

在我們國(guó)家,人一出生戶口就一直被人為地劃分成“農(nóng)業(yè)”或者“非農(nóng)業(yè)”兩大類,這種世襲制的身份,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,而且世代相傳。

戶籍本只是一種社會(huì)分工后的職業(yè)身份,可是在我國(guó),由于戶籍與各種各樣的待遇、地位有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,造成了戶籍含金量的天壤之別。一本小小的戶口簿成了許多中國(guó)人的命根子。不僅就業(yè)、婚姻、子女入托上學(xué)、享受各種補(bǔ)貼離不開(kāi)它,而且它還代表著一種身份。這種身份還可以蔭及子孫,澤披后世。由于歷史的原因,上海的許多工廠被搬遷到安徽和江西兩省落戶,幾十年過(guò)去了,但在這些工廠中有56000名工人的腰包里仍然揣著的是上海市的戶口本。盡管有關(guān)部門曾多次動(dòng)員這些工人主動(dòng)放棄上海戶籍,加入當(dāng)?shù)匦〕鞘袘艏?并許以住房、子女上學(xué)、就業(yè)等多種優(yōu)惠條件,但都遭到這些工人的一致回絕,他們發(fā)誓“寧做上海鬼,不做二貴人”。就是這小小的戶口簿在城市和鄉(xiāng)村、大城市與小城市之間豎起了一堵高不可攀的圍墻。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成了“鄉(xiāng)下人”走向城市的一座主要的“天橋”。因此,在這條“天橋”上終日人群熙熙攘攘。

建國(guó)初期,為了工業(yè)化建設(shè)積累資金,我國(guó)政府不得不采取犧牲農(nóng)業(yè)助工業(yè)、犧牲農(nóng)村保城市的政策。1955年,政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策,由此在戶籍管理上提出了“以吃糧”為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的“二元結(jié)構(gòu)”模式。這種模式在建國(guó)初期為穩(wěn)定新生政權(quán),迅速恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。

但是數(shù)十年來(lái)這一成不變的“二元結(jié)構(gòu)”模式也逐漸暴露出了許多嚴(yán)重的弊端。

1957年,全國(guó)人民代表大會(huì)在修改憲法時(shí),把“遷徙自由”四字從憲法中徹底抹去。從此,農(nóng)民被牢牢地限制在土地上,還被嚴(yán)格限制戶口遷移和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo),農(nóng)民進(jìn)城的路子被人為地堵死。于是,城里人和城外人形成了兩個(gè)不同的陣營(yíng)。

改革繞不過(guò)去的大山

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生出來(lái)的戶籍體制,在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,它的最大特征也開(kāi)始轉(zhuǎn)化為最大的弊端,有的甚至已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

現(xiàn)行的戶口登記條例規(guī)定每一個(gè)人以常住地登記為正式戶口。但由于近幾年商品經(jīng)濟(jì)等方面的影響,出現(xiàn)了戶口所在地與實(shí)際常住地不一致的現(xiàn)象。僅1990年人口普查資料表明:有99%的戶口與常住地是一致的,但也有在本地常住而戶口在外地的1983萬(wàn)人,外流1年以上的152萬(wàn)人,戶口待定的(俗稱黑戶口)816萬(wàn)人,本地有戶口而外出1年以上的1712萬(wàn)人。形成這種局面的主要原因是戶籍制度管理不嚴(yán),也有些是戶籍體制自身存在的缺陷。表現(xiàn)在居民不在自己的常住地落戶,而落在單位,然后按照隸屬關(guān)系落在城市;入遷戶口不遷;超生人口不落戶以示懲罰。這些情況的存在,使得按戶口統(tǒng)計(jì)的數(shù)字同實(shí)際相距甚遠(yuǎn)。

工業(yè)化文明取代農(nóng)業(yè)化文明是人類發(fā)展中的一大飛躍,城市化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族文明化進(jìn)程的重要標(biāo)記。一方面,我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度目前僅有28%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至落后于印度(40%);另一方面我國(guó)城市的戰(zhàn)略布局又極不合理,100萬(wàn)人口以上的城市占40%,不足20萬(wàn)人口的小城市只占20%。我國(guó)城市高度的集中和膨脹,雖然強(qiáng)化了城市的多種功能,但也造成了許多自身所難以克服的弊病,俗稱城市病,如行車難,就醫(yī)難,上學(xué)難等等。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,10萬(wàn)人以上的城市就稱為大城市,5萬(wàn)人以上的稱為中等城市,他們?cè)趪?yán)格控制超大城市的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展中等城市,然后以大城市為依托,帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此,在西方國(guó)家中等城市星羅棋布,而在我國(guó)星羅棋布的卻是廣大的村鎮(zhèn)。

在我國(guó),從土地剝離出來(lái)的農(nóng)民游