現在出國簡便多了

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申請辦法:中國公民憑戶口薄或居民身份證向公安機關領取出國申請表,無需再提供國內外其他證明。

本刊特別企劃/把人字寫得更大

戶籍管理,堅冰悄然解凍

離家園之后,其主要去路只有城市,而可憐的城市自身都難以為繼,又何能容納得下這群無業的流民。就這樣年復一年,民工潮愈演愈烈,戶籍改革的題目就這樣必然地提了出來。浙江省蒼南縣有個龍港鎮,10年前那里還只是5個荒涼的小漁村,如今龍港鎮的人口已達13.5萬,社會總產值18.5億元,人均純收入2765元,并完全擁有城市具備的一切服務功能。農民靠自己的雙手在田野上建起了自己的城市,圓了莊稼人百年的夢想。像這樣的“農民城”在我國不止一處。令人遺憾的是,龍港鎮至今未被接納為“市”,龍港人依然是農業人口。

戶籍改革風起云涌

近幾年來,市場經濟的飛速發展,已為戶籍制度改革提供了有利契機。目前城市的福利制度已發生了根本性變化,市民的糧食供應基本放開,商品糧食的標準不復存在。住房制度和醫療制度的改革也在進行中。我國企業制度的改革,已允許多種經濟成份并存,使農民進城參與公平競爭成為現實。市場經濟體制確立后,社會上的人財物隨著市場而動,必然會使戶籍管理的控制手段越來越弱。這一切為戶籍體制改革做好了充分準備。

1984年,國務院發出《關于農民進入集鎮落戶的通知》,“允許那些長年在城鎮務工經商有固定職業和住所的農民遷入城鎮落戶,并給這些農民取名‘自理口糧戶口。”據初步統計,當年全國共辦理這類戶口四五百萬戶。

1985年,我國首次實行居民身份證制度,把戶籍管理向規范化、現代化邁進了一步。同年7月,公安部出臺了《關于城鎮暫住人口管理暫行規定》,給那些在非戶籍登記地長期居住的中國公民以合法的身份和相應的地位。

準確地說,以上這些措施在某種程度上,打破了城鄉壁壘,敞開了城市的大門,促進了城鄉人財物的合理流動,但對已有的戶籍體制觸動很小。真正的戶籍體制改革是從90年代開始。

1992年廣東省政府給各縣市放權,決定從當年開始,各縣市可根據各自的經濟承受能力,自行調控城鎮人口規模。

1993年12月,中國最大的城市上海推出“藍印戶口”,規定只要在上海投資20萬美元或100萬人民幣,或者購買居住面積100平方米以上商品房的外地人都可以申請“藍印戶口”,一年后可轉為常住戶口。在上海之前,我國已有一些大中城市推出了“藍印戶口”。武漢市率先在全國大城市中推行“藍印戶口”,勇敢地走出了戶口遷移制度改革的第一步。

1992年度的全國人口統計,首先以職業劃分農業人口與非農業人口,還戶口的本來面目,打破了傳統的以吃糧為標準的“二元結構”模式。目前,國務院已成立了戶籍改革領導小組,不久的將來全國戶籍改革的總體方案必將出臺。

公安部作為全國戶籍工作的主管部門,已向國務院提交了一份戶籍管理的總體方案,有關部門對此方案很感興趣。

公安部建議:取消戶口按照商品糧為標準來劃分農業戶口和非農業戶口的“二元結構”模式,實行以居住地來劃分城鎮人口和農村人口;以職業來劃分農業人口和非農業人口,恢復戶口的本來面目。建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度。實現以公民住房、生活基礎為落戶標準,同時與政策控制相結合的戶口遷移制度。建立以科學合理的戶籍登記內容為基礎的高效實用的戶籍統計體系。逐步實現居民身份證、公民出生證為主的證件化管理(一人一證,一戶一本),取代現有的戶口簿冊證明身份的傳統模式,以人口基本信息的計算機管理代替落后的手工管理。

責任編輯:楊曉升