小平領(lǐng)導(dǎo)我們抓開(kāi)放

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家把對(duì)外開(kāi)放確立為加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本國(guó)策，切實(shí)地付諸實(shí)施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)從封閉半封閉狀態(tài)，大踏步地走向世界，從而有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，極大地推動(dòng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。作為一個(gè)曾在中央書記處、國(guó)務(wù)院分管過(guò)對(duì)外開(kāi)放工作的“過(guò)來(lái)人”，面對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的豐碩成果和蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，我深深懷念敬愛(ài)的鄧小平同志。從七十年代末到九十年代初，對(duì)外開(kāi)放的每項(xiàng)關(guān)鍵舉措的推出，每一重大步伐的邁進(jìn)，都是小平同志殫精竭慮、雄腕運(yùn)籌的結(jié)果。

“大政策”的提出

作為中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在五六十年代，小平同志就很注重國(guó)內(nèi)建設(shè)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，在毛澤東主席、周恩來(lái)總理的領(lǐng)導(dǎo)下，為發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)行艱苦開(kāi)拓。他曾力主從國(guó)外引進(jìn)化纖生產(chǎn)技術(shù)裝備，來(lái)解決廣大人民群眾的穿衣問(wèn)題。“文革”動(dòng)亂后期，他復(fù)出工作，圍繞著所謂的“風(fēng)慶輪事件”，對(duì)“四人幫”亂扣“賣國(guó)主義”、“洋奴哲學(xué)”帽子的倒行逆施，進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。1975年，他主持中央、國(guó)務(wù)院的日常工作期間，更加明確地提出要把擴(kuò)大進(jìn)出口、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)作為一項(xiàng)大政策。這樁事是從“整頓”發(fā)展而來(lái)的。

整頓一抓，很見(jiàn)成效(“整頓”是另外一篇大文章，本文不能更多涉及)。6月，根據(jù)小平同志的指示，由李先念同志召開(kāi)國(guó)務(wù)院計(jì)劃工作務(wù)虛會(huì)，總結(jié)整頓工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)研究實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的方針、政策和重要措施。我被指定組織國(guó)家計(jì)委綜合討論意見(jiàn)，起草題為《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題》的文件。小平同志很關(guān)心此事，多次聽(tīng)取匯報(bào)，并審閱了文件草稿，基本肯定了它的內(nèi)容。8月18日，他作了許多重要指示，其中就有：要擴(kuò)大進(jìn)出口，積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，爭(zhēng)取多出口一點(diǎn)東西，換點(diǎn)高、精、尖的技術(shù)和設(shè)備回來(lái)，加速工業(yè)技術(shù)改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)這是一項(xiàng)大政策。這一重要意見(jiàn)，在今天看來(lái)當(dāng)然順理成章，不言而喻，而在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，沒(méi)有大無(wú)畏的革命精神和縱覽全局的戰(zhàn)略眼光，是難以提出的。

按照他的這一指示，我們對(duì)文稿認(rèn)真進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，由十四條改為二十條(因而簡(jiǎn)稱《工業(yè)二十條》)，準(zhǔn)備提交當(dāng)年全國(guó)計(jì)劃會(huì)議討論后，報(bào)中央政治局批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。我還會(huì)同有關(guān)負(fù)責(zé)同志和冶金專家進(jìn)行了研究，設(shè)想在沿海某個(gè)港口城市，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，建設(shè)一個(gè)主要“吃”進(jìn)口礦石的大鋼鐵廠。后來(lái)上海寶山鋼鐵總廠的興建，即由此肇始。

正當(dāng)我們興致勃勃討論如何貫徹小平同志指示和《工業(yè)二十條》時(shí)，當(dāng)年第四季度，發(fā)生了大家周知的政治形勢(shì)急劇逆轉(zhuǎn)，整頓工作被迫中斷，《工業(yè)二十條》被“四人幫”一伙誣為“反黨大毒草”，“大政策”遭到攻擊和“批判”。但是，整頓贏得黨心、民心，實(shí)際上是后來(lái)?yè)軄y反正的預(yù)演。“大政策”的提出，把對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)這一原被視為一般經(jīng)濟(jì)事務(wù)的工作，提到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略方針的高度，在干部中起到深刻的啟迪作用，為八十年代實(shí)行對(duì)外開(kāi)放作了思想準(zhǔn)備。

“關(guān)起門搞建設(shè)是不行的”

粉碎“四人幫”后的翌年夏季，小平同志在萬(wàn)眾翹首企盼中，重新走上黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。他面對(duì)十年“文革”浩劫造成的嚴(yán)重局勢(shì)，在千頭萬(wàn)緒中從端正思想路線人手，進(jìn)行撥亂反正，反對(duì)“兩個(gè)凡是”，致力于把全黨全國(guó)的工作中心由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由因循成規(guī)轉(zhuǎn)向改革，由封閉半封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放。

對(duì)于那些一時(shí)未能實(shí)施的“大政策”，小平同志舊話新提，作“大文章”。他廣泛深入地向各方面的干部和專家學(xué)者、黨外愛(ài)國(guó)民主人士宣講：當(dāng)今的世界是開(kāi)放的世界；中國(guó)吃了閉關(guān)自守的苦頭；建國(guó)以后主要是帝國(guó)主義封鎖我們，但六十年代也有我們自己孤立自己的問(wèn)題；關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)不能成功，現(xiàn)在“有了比過(guò)去好得多的條件，使我們能夠吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，吸收他們的資金”。

為了借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，1978年5月，中央、國(guó)務(wù)院決定讓我?guī)ьI(lǐng)一個(gè)包括六位省部級(jí)干部組成的代表團(tuán)，出訪法國(guó)、西德、瑞士、丹麥、比利時(shí)。這是新中國(guó)建立以后，首次向發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家派出的國(guó)家級(jí)政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。小平同志十分重視這件事。出訪前，他專門在北京飯店聽(tīng)取我們出訪的匯報(bào)，指示我們：要“廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究些問(wèn)題”。當(dāng)時(shí)我理解，小平同志對(duì)于實(shí)行開(kāi)放的決心已經(jīng)下定，他正在思索和考慮的不是“要不要開(kāi)放”，而是“怎么搞對(duì)外開(kāi)放”。我深感這次帶團(tuán)出國(guó)考察責(zé)任重大，因此出去之后一直“馬不停蹄”，從5月2日到6月6日一個(gè)多月內(nèi)走了上述5國(guó)的15個(gè)城市，會(huì)見(jiàn)有關(guān)政界人士和企業(yè)家，參觀了許多工廠、農(nóng)場(chǎng)、港口碼頭、市場(chǎng)、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)，盡量多收集資料信息，多思考研究問(wèn)題。

回國(guó)后，6月下旬中央政治局同志專門開(kāi)會(huì)聽(tīng)我的匯報(bào)。我著重講了三點(diǎn)：①二戰(zhàn)后，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)確有很大發(fā)展，尤其是科技日新月異，我們已經(jīng)落后很多，它們?cè)谏鐣?huì)化大生產(chǎn)的組織管理方面也有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)；②它們的資金、商品、技術(shù)要找市場(chǎng)，都看好與中國(guó)發(fā)展關(guān)系；③國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中有許多通行的辦法，包括補(bǔ)償貿(mào)易、生產(chǎn)合作、吸收國(guó)外投資等，我們可以研究采用。我發(fā)言過(guò)后，展開(kāi)了熱烈討論。葉帥、聶帥和先念同志都說(shuō)，外邊的情況，谷牧這次出去看清楚了，講明白了，該是下決心采取措施實(shí)行的時(shí)候了。

這次匯報(bào)后，小平同志找我去談話。我向小平同志匯報(bào)了出訪情況，他講了一番話，中心意思是：一、引進(jìn)這件事要做；二、下決心向國(guó)外借點(diǎn)錢搞建設(shè)；三、要盡快爭(zhēng)取時(shí)間。

根據(jù)中央政治局和小平同志的指示，7月上旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了由有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加的關(guān)于四化建設(shè)的務(wù)虛會(huì)，我在會(huì)上報(bào)告了考察西歐5國(guó)的情況，并敞開(kāi)思想講了我的想法和意見(jiàn)。這次務(wù)虛會(huì)開(kāi)了20多天。會(huì)上，大家暢所欲言，認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)近三十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，就如何正確運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、改革經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持按勞分配、發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，特別對(duì)如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、擴(kuò)大外貿(mào)出口、采取靈活方式利用國(guó)外資金等問(wèn)題，深入進(jìn)行討論，提出了許多好的意見(jiàn)。務(wù)虛會(huì)后，中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這些意見(jiàn)又多次進(jìn)行討論，最后體現(xiàn)到了黨的十一屆三中全會(huì)作出的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大戰(zhàn)略決策中。對(duì)外開(kāi)放這項(xiàng)基本國(guó)策由此被鄭重確立。

“還是辦特區(qū)好”

如何具體實(shí)施這項(xiàng)基本國(guó)策，從哪里起步，這在當(dāng)時(shí)還很是個(gè)問(wèn)題。不僅因?yàn)槲覀儑?guó)家地域大，發(fā)展不平衡，情況各不相同，而且因?yàn)槿藗兊恼J(rèn)識(shí)和管理體制上也存在著需要逐步加以解決的問(wèn)題。是小平同志倡議舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放邁出了突破性的第一步。

十一屆三中全會(huì)開(kāi)過(guò)以后，人們解放思想，沖破長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)工作中“左”的思想和舊框框的束縛，把眼光投向世界，認(rèn)真觀察和分析國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入研究加速我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)世界上有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了500多個(gè)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由港，有效地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流。這種經(jīng)驗(yàn)啟示人們思考：我國(guó)沿海某些地區(qū)，是否可以借鑒采用。廣東省委和省政府根據(jù)本省鄰近港澳，商品經(jīng)濟(jì)比較活躍，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往歷史悠久，祖居于粵的海外華僑和華人為數(shù)眾多等特點(diǎn)，對(duì)舉辦出口加工區(qū)的可行性進(jìn)行了反復(fù)討論和論證，并在領(lǐng)導(dǎo)層中形成了一致意見(jiàn)。

1979年4月下旬，在中央召開(kāi)的專門討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作會(huì)議上，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志向小平同志匯報(bào)時(shí)提出：希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有較多的自主權(quán)和機(jī)動(dòng)余地；允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。小平同志十分贊同這一設(shè)想。他說(shuō)：還是叫特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛！中央沒(méi)有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。他向中央倡議批準(zhǔn)廣東的這一要求。中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)小平同志的意見(jiàn)，責(zé)成廣東、福建兩省進(jìn)一步組織論證，提出實(shí)施方案，并要我同他們具體研究，把此事抓緊抓好。

從1979年5月11日到6月5日，我?guī)ьI(lǐng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)家建委、物資部等部門同志組成的工作組，到廣東、福建與當(dāng)?shù)赝疽坏溃謩e就兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行調(diào)查和討論。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，理出了這樣一個(gè)思路：粵、閩兩省要把潛在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，改變過(guò)分集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動(dòng)地方的積極性。據(jù)此擬訂了幾項(xiàng)重要措施，并幫助兩省的同志起草了向中央的請(qǐng)示報(bào)告。

中央、國(guó)務(wù)院于7月15日批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，決定廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，批準(zhǔn)舉辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這項(xiàng)重大舉措的出臺(tái)，顯著提高了人們的開(kāi)放意識(shí)，啟動(dòng)了通過(guò)改革實(shí)行開(kāi)放的進(jìn)程。此時(shí)，五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，這是根據(jù)小平同志指示，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，用了近半年時(shí)間制訂的第一部利用外商投資的法律。據(jù)此，當(dāng)年批準(zhǔn)了6家中外合資企業(yè)的舉辦。9月，我奉命訪日商談借用“日本海外協(xié)力基金”。經(jīng)過(guò)一番交涉，年底簽訂了第一筆為數(shù)500億日元的貸款協(xié)議，從而打破了“不用西方國(guó)家政府貸款”的禁錮。利用外資、僑資興建旅游飯店，發(fā)展國(guó)際旅游事業(yè)的問(wèn)題，也接著提上了日程。外貿(mào)體制改革，也由廣東、福建兩省自營(yíng)若干商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)開(kāi)始起步。還同一些國(guó)家簽訂了海上石油合作勘探開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)合同。對(duì)外開(kāi)放由充分的議論決策，進(jìn)入了在許多方面組織實(shí)施的階段。

“不是收，而是放”

正如小平同志后來(lái)所講：對(duì)于改革開(kāi)放，一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)，尤其對(duì)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。社會(huì)主義國(guó)家舉辦主要是同資本主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，馬列主義的著作中沒(méi)有講過(guò)，其它社會(huì)主義國(guó)家無(wú)此先例。它是一‘項(xiàng)重要的創(chuàng)舉和試驗(yàn)。因之，一些人對(duì)之心存疑慮，多有非議之詞。比如“特區(qū)是國(guó)際資產(chǎn)階級(jí)的‘飛地’”，“香港市場(chǎng)上‘水貨’之源”，“走私的主要通道”，甚至比擬為“舊中國(guó)、上海的‘租界’”，如此等等。所有這些，給特區(qū)創(chuàng)辦工作增加了困難，建設(shè)發(fā)展步履維艱。我是分管經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開(kāi)放工作的，深感壓力不小。特別是1982年上半年，很有些“秋風(fēng)蕭瑟”的味道。經(jīng)過(guò)一再深入思考，我認(rèn)為，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)被列為現(xiàn)代化建設(shè)的基本戰(zhàn)略決策；辦特區(qū)是小平同志倡議，中央決定，全國(guó)人大常委會(huì)立法，國(guó)務(wù)院明令組織實(shí)施的大事。這些都沒(méi)有變，更沒(méi)有哪位中央主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)事情辦錯(cuò)了。中國(guó)飽受帝國(guó)主義的侵略，人們對(duì)于同資本主義打交道存有戒心；我們黨有著長(zhǎng)期“左”的影響，對(duì)特區(qū)和開(kāi)放有疑慮和非議，這是可以理解的。但許多議論不符合實(shí)際。比如舊中國(guó)上海租界的產(chǎn)生，主要是清政府的腐敗無(wú)能，喪權(quán)辱國(guó)。現(xiàn)在主權(quán)在我，情況根本不同了，怎么能簡(jiǎn)單類比呢?我仍然要堅(jiān)決執(zhí)行中央委托的任務(wù)，把舉辦特區(qū)和對(duì)外開(kāi)放推向前進(jìn)。

本著這種精神，1982年第二、三季度，我花了較大功夫?qū)?jīng)濟(jì)特區(qū)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，到廣東、福建實(shí)地考察，在北京召集有關(guān)干部和專家座談，而后向中央報(bào)送《關(guān)于舉辦特區(qū)工作的匯報(bào)提綱》。11月中旬，中央書記處和國(guó)務(wù)院進(jìn)行了多次討論，12月下旬批發(fā)了根據(jù)《匯報(bào)提綱》整理的《當(dāng)前試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作中若干問(wèn)題的紀(jì)要》，重申舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要意義，強(qiáng)調(diào)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國(guó)在新的歷史時(shí)期貫徹實(shí)行改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要措施，要“力求使特區(qū)辦好”。

在對(duì)外開(kāi)放艱苦行進(jìn)之時(shí)，小平同志親自出馬了。1984年1月22日到2月16日，他先后視察廣州、深圳、珠海、廈門和上海。一到廣州，他就說(shuō)，舉辦特區(qū)是我倡議的，現(xiàn)在來(lái)看看辦得怎么樣了。眾所周知，小平同志此行，通過(guò)對(duì)深圳、珠海、廈門三個(gè)特區(qū)的題詞，充分肯定了舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策和實(shí)踐，并對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展提出了明確要求。他回到北京后，就對(duì)中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表重要談話，明確指出：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放”。，“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策”。

黨中央、國(guó)務(wù)院按照小平同志的意見(jiàn)，于3月下旬召開(kāi)了沿海部分城市座談會(huì)，決定開(kāi)放上海、天津、大連、秦皇島、青島、煙臺(tái)、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個(gè)沿海港口工業(yè)城市。小平同志接見(jiàn)這個(gè)座談會(huì)的到會(huì)同志時(shí)，對(duì)我一再叮囑：搞好對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是要用明白人，要下功夫訓(xùn)練干部。5月4日，中央、國(guó)務(wù)院批發(fā)了這次沿海部分城市座談會(huì)的《紀(jì)要》，這一文件明確指出：開(kāi)放沿海港口城市和辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“主要是給政策”，一是給前來(lái)投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外商以優(yōu)惠待遇；二是擴(kuò)大沿海港口城市的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)?！斑@樣做，實(shí)際上是對(duì)我們現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)行若干重要的改革”。還具體指派我“監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)、仲裁執(zhí)行中可能出現(xiàn)的矛盾”。

小平同志這次南巡重要談話的發(fā)表，上述中央文件的發(fā)出，意義和作用十分重大?！笆欠挪皇鞘铡钡闹笇?dǎo)思想深入人心，給那些有關(guān)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是是非非的議論，基本畫上了句號(hào)，迎來(lái)了對(duì)外開(kāi)放的春天。讓工業(yè)較有基礎(chǔ)，科教水平較高，對(duì)外交通較為方便的沿海14個(gè)城市，跨上對(duì)外開(kāi)放的駿馬奔向世界，加強(qiáng)了改革經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技進(jìn)步以振興經(jīng)濟(jì)的力度。這是我國(guó)開(kāi)放邁出的空前的一大步，對(duì)于廣泛深入地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)改革也起了重要作用。我記得，當(dāng)年10月小平在一個(gè)黨內(nèi)高級(jí)干部會(huì)議上曾風(fēng)趣地說(shuō)，他在1984年辦了兩樁大事，一樁是用“一國(guó)兩制”的辦法解決香港問(wèn)題，另一樁就是開(kāi)放14個(gè)沿海城市。

“再加上閩南‘三角洲’”

到了1984年年底，根據(jù)沿海14個(gè)城市開(kāi)放的進(jìn)展，中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志研究進(jìn)一步擴(kuò)展沿海開(kāi)放地區(qū)。即把長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的一些市、縣，開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，比照實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策，以擴(kuò)大出口貿(mào)易為導(dǎo)向，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。參與醞釀決策的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，這兩個(gè)地區(qū)有較好的工業(yè)加工技術(shù)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。，農(nóng)業(yè)商品率高，實(shí)行開(kāi)放后，加上擴(kuò)展外貿(mào)、利用外資的牽動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先行富庶起來(lái)，成為沿海開(kāi)放城市依托的堅(jiān)強(qiáng)腹地。這樣做十分有利可行。從這兩個(gè)三角洲取得經(jīng)驗(yàn)后，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)擴(kuò)大到北方的膠東半島和遼東半島。

在研究此事的過(guò)程中，1985年1月4日，應(yīng)小平同志之召，我前往匯報(bào)。我先后向他講了14個(gè)沿海城市開(kāi)放8個(gè)多月來(lái)的主要進(jìn)展情況，小平同志聽(tīng)了之后說(shuō)，看起來(lái)大有希望。接著又談珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的開(kāi)放問(wèn)題。他說(shuō)，這很好嘛!沿海連成一片了。這時(shí)，我把在國(guó)務(wù)院討論時(shí)我的一項(xiàng)建議，向小平同志作了匯報(bào)，即把條件與上述兩個(gè)三角洲大致差不多的福建南部的廈門、漳州、泉州一帶的沿海市、縣也列為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。我說(shuō)，這既有利于福建的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作。小平同志說(shuō)：好嘛!再加上閩南“三角洲”!在這次匯報(bào)中，小平同志還對(duì)培訓(xùn)人才、老企業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易、寧波要加強(qiáng)海外“寧波幫”工作等問(wèn)題作了重要指示。

1月25日至31日，受中央和國(guó)務(wù)院的委托，我在北京召開(kāi)珠江、長(zhǎng)江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)，經(jīng)過(guò)討論，形成了《會(huì)議紀(jì)要》，2月18日中央、國(guó)務(wù)院作為中央文件批發(fā)全國(guó)。在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市之后，又產(chǎn)生了沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)這個(gè)新的開(kāi)放層次，有59個(gè)市、縣納入了這一序列。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放在沿海從南到北次第鋪開(kāi)，初步形成從東到西有重點(diǎn)、多層次、梯度推進(jìn)的格局。這是繼舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后第二次推出的重大舉措。十幾年來(lái)的成功實(shí)踐，對(duì)這樣做的必要性和正確性，已經(jīng)作了確鑿的證明。

“特區(qū)經(jīng)濟(jì)要從內(nèi)向轉(zhuǎn)到外向”

在小平同志1984年視察特區(qū)和沿海實(shí)行開(kāi)放的推動(dòng)下，全黨對(duì)辦特區(qū)的共識(shí)顯著提高，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的步伐大大加快。但是，前進(jìn)中總會(huì)有新問(wèn)題產(chǎn)生。主要是特區(qū)基建規(guī)模鋪得過(guò)大，非生產(chǎn)項(xiàng)目多，產(chǎn)品出口增長(zhǎng)慢，外匯支出大于收入；特別是有的特區(qū)熱衷于成為商貿(mào)、金融中心，對(duì)以工業(yè)為主、出口為主的方針貫徹不力。本來(lái)小平同志1984年初談話中，已經(jīng)要求特區(qū)成為“技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，對(duì)外政策的窗口”和“開(kāi)放的基地”。特區(qū)的發(fā)展方向，已經(jīng)指明了?？墒侨藗兊恼J(rèn)識(shí)，總是需要在實(shí)踐中不斷提高。對(duì)小平同志的要求，有的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)，執(zhí)行不力。

信息傳到小平同志那里，他針對(duì)那些有關(guān)特區(qū)發(fā)展方針的模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“我們經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)從內(nèi)向轉(zhuǎn)到外向，現(xiàn)在還是剛剛起步，所以能出口的好的產(chǎn)品還不多。只要深圳沒(méi)有做到這一步，它的關(guān)就還沒(méi)有過(guò)，還不能證明它的發(fā)展是健康的。不過(guò)，聽(tīng)說(shuō)這方面有了一點(diǎn)進(jìn)步”。為了提醒人們謙遜扎實(shí)地做好工作，小平同志還說(shuō)：“現(xiàn)在，我要肯定兩句話：第一句話是，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的；第二句話是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是一個(gè)試驗(yàn)”。在特區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，小平同志給我們敲響了警鐘，再次指明了方向，增添了力量。

到1990年底，與1985年相比，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，外貿(mào)出口翻了兩番半，并且做到出口創(chuàng)匯大于進(jìn)口用匯。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入九十年代繼續(xù)大步前進(jìn)。現(xiàn)在，特區(qū)不但成為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、不斷提高科技水平的排頭兵，而且成為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)場(chǎng)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面一馬當(dāng)先，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)(尤其是深圳特區(qū))，在全國(guó)日益明顯地發(fā)揮著示范、輻射和帶動(dòng)作用。

“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)”

我國(guó)第二大島海南島的開(kāi)發(fā)，為小平同志所深切關(guān)心。1984年2月他就說(shuō)過(guò)，我們還要開(kāi)發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，那就是很大的勝利。海南島從1983年實(shí)行以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的方針以后，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了起色。但是，它是個(gè)行政區(qū)，屬于廣東省，下面有個(gè)黎族、苗族自治州，州下面又有縣，行政層次繁多，管理體制需要進(jìn)一步理順，同時(shí)開(kāi)放的力度也不夠，需要加大。1986年底前后，國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志們多次就如何解決這個(gè)問(wèn)題交換意見(jiàn)。1987年4月，香港有幾位華商巨子提出建議：將海南島辟為特別行政區(qū)，采取自由港的辦法管理，由港商投資開(kāi)發(fā)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，這基本上是“一國(guó)兩制”下的香港模式，缺乏可行性，責(zé)成我進(jìn)一步研究提出新方案。5月，我專程前往廣東，與有關(guān)同志共同商討。大家也認(rèn)為，香港幾位人士所提辦法，一是國(guó)內(nèi)難以接受，二是海南經(jīng)濟(jì)技術(shù)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，也不具備辦自由港的條件。大家還是比較贊成國(guó)務(wù)院幾位領(lǐng)導(dǎo)同志醞釀過(guò)的意見(jiàn)，即將海南島及所轄南海諸島從廣東劃出，單獨(dú)建省，省直接領(lǐng)導(dǎo)縣；撤銷自治州，設(shè)立若干個(gè)民族自治縣；將整個(gè)海南島辦成經(jīng)濟(jì)特區(qū)；賦予更加開(kāi)放的政策、更多的經(jīng)濟(jì)自主管理權(quán)。我根據(jù)這個(gè)思路，寫成報(bào)告，送請(qǐng)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱指示。小平同志表示完全贊同。他高興地說(shuō)，海南島和臺(tái)灣的面積差不多，那里有許多資源，有富鐵礦，有石油天然氣，還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物，把海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的。6月12日，他對(duì)來(lái)訪的一位外國(guó)貴賓說(shuō)，我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

事情很快就這樣敲定下來(lái)。遵照國(guó)務(wù)院的指示，我組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和海南建省籌備組，共同研究即將建立的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)怎樣在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上更加放開(kāi)一些，并由國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室聯(lián)系、協(xié)調(diào)、綜合、起草有關(guān)文件，報(bào)請(qǐng)中央、國(guó)務(wù)院審批。1988年4月13日，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)海南建省和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的議案。隨后，國(guó)務(wù)院先后發(fā)出兩個(gè)政策性文件，一個(gè)主要是對(duì)外招商引資的優(yōu)惠政策，公開(kāi)見(jiàn)報(bào)；另一個(gè)是有關(guān)海南的建設(shè)方針任務(wù)、處理上下左右權(quán)責(zé)事務(wù)的有關(guān)規(guī)定，其中特別要求海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)致力于建立主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的新體制框架，逐步形成國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)部下達(dá)執(zhí)行。從此，海南島揭開(kāi)擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、加快發(fā)展的新篇章。十年過(guò)去，現(xiàn)已舊貌換新容了。

沿海地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放“事關(guān)大局”

與籌備建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)差不多同時(shí)，1987年下半年，中央、國(guó)務(wù)院還研究，要在對(duì)外開(kāi)放上邁出新的大步。這就是按照1985年初小平同志明確表示過(guò)給以支持的那個(gè)思路，將沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)擴(kuò)大到長(zhǎng)江以北的山東半島、遼東半島、環(huán)渤海地區(qū)和其它沿海地區(qū)，賦予沿海開(kāi)放地區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市及其所轄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣大的沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū))以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)。要求沿海地區(qū)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，發(fā)揮勞務(wù)費(fèi)用低、加工技術(shù)較高、對(duì)外交通便利的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展加工出口貿(mào)易，積極走向國(guó)際市場(chǎng)，并按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極有效地舉辦外商投資企業(yè)，利用外商的資金、技術(shù)、信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，也可給中西部讓出部分原材料和市場(chǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

小平同志對(duì)此批示：“完全贊成，特別要放膽的干，加速步伐，千萬(wàn)不要貽誤時(shí)機(jī)”。他還強(qiáng)調(diào)，沿海這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶，較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。

根據(jù)小平同志的批示精神，我讓國(guó)務(wù)院特區(qū)辦公室會(huì)商有關(guān)部門起草了《關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定下發(fā)；經(jīng)我組織人征求沿海各省(自治區(qū)、直轄市)的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將沿海234個(gè)市縣列入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。至此，沿海開(kāi)放地區(qū)范圍有293個(gè)市縣、42．6萬(wàn)平方公里面積、2．2億人口。

1988年3月上旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議，對(duì)沿海地區(qū)實(shí)施發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。我根據(jù)上述小平同志批示的精神和中央政治局討論的意見(jiàn)，在會(huì)上作了報(bào)告。我說(shuō)，沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，將為全國(guó)的共同富裕開(kāi)辟道路。小平同志要求我們?cè)谶@個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題上放膽干，加快步伐，千萬(wàn)不要貽誤時(shí)機(jī)，這是語(yǔ)重心長(zhǎng)的。我們必須帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感，以期在必成的決心，去貫徹實(shí)施。上海、天津等大中工業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)要走在前頭。

現(xiàn)在回顧起來(lái)，沿海地區(qū)的廣大干部和人民群眾沒(méi)有辜負(fù)小平同志的殷切期望。經(jīng)過(guò)十年奮斗，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易、吸收利用外資、各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，現(xiàn)在都面貌一新，正在快步進(jìn)入小康，向建成工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、現(xiàn)代化、開(kāi)放式的文明富庶的新天地邁進(jìn)。

在沿海地區(qū)努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，小平同志又把他指導(dǎo)、推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)放到上海。在他的倡議下，中央、國(guó)務(wù)院作出和實(shí)行了開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東新區(qū)，重振上海雄風(fēng)的決策，特別是一九九二年春，他第二次南巡視察深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地，發(fā)表重要談話，推動(dòng)了長(zhǎng)江沿岸港口工業(yè)城市和內(nèi)地省會(huì)(自治區(qū)首府)城市，以及沿內(nèi)陸邊境若干城鎮(zhèn)的開(kāi)放，使全國(guó)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。

永恒的思念

我國(guó)20年來(lái)對(duì)外開(kāi)放能夠開(kāi)創(chuàng)出今天這樣的生氣勃發(fā)的局面，有諸多因素，可以總結(jié)出許多條經(jīng)驗(yàn)。而我認(rèn)為，最關(guān)緊要的是：端賴小平的真知灼見(jiàn)、果敢決斷、精心指導(dǎo)和大力推動(dòng)。

小平同志把馬克思主義的基本原理、我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本實(shí)際以及和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界主流的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)基本格局這三者結(jié)合起來(lái)，經(jīng)過(guò)深思熟慮，推動(dòng)中央鄭重確立和成功實(shí)施了對(duì)外開(kāi)放這項(xiàng)基本國(guó)策，解決了社會(huì)主義必須實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和如何實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的一系列重大問(wèn)題。這不但是對(duì)長(zhǎng)期“左”的傾向的一種糾正，也是對(duì)毛澤東、周恩來(lái)等老一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作方針、政策和經(jīng)驗(yàn)的飛躍性的新發(fā)展。

小平同志關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的一系列重要論述，是他創(chuàng)立的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。在當(dāng)前和今后擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平的努力中，一定要奉為恪守的圭臬，當(dāng)作工作的指南。我們要把小平同志倡導(dǎo)、指引、推動(dòng)的我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)，繼續(xù)推向前進(jìn)，不斷取得新豐收，來(lái)紀(jì)念站在時(shí)代前列的偉人、敬愛(ài)的鄧小平同志。

[本文選自即將由中央文獻(xiàn)出版社出版的《鄧小平同志逝世周年紀(jì)念文集》，本刊發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。]