櫛風沐雨　歷史彌堅

信春鷹

紀念《世界人權宣言》通過五十周年

今年十二月十日，是聯合國《世界人權宣言》制定五十周年紀念日。很多國家都舉行這樣或者那樣的活動，慶祝它的五十歲華誕。經歷了半個世紀的風風雨雨，這個具有劃時代意義的國際文件五十年的歷史功績，已經成為二十世紀人類文明成就的一部分。在新的世紀即將到來的時候，《宣言》的力量和前景將進一步顯現出來。

回顧《宣言》產生的歷史背景，面對我們現在所處的國際政治結構，我們不能不感嘆五十年來世界所發(fā)生的變化。這些變化中最主要的內容之一，是國際人權保護制度的建立和發(fā)展。而它是同《宣言》相聯系的。

在國際人權保護制度形成之前，人權的保護僅僅是一個國家自己內部的事情。換句話說，一個國家的政府如何對待自己的或者是它國的公民，完全是國內法的管轄范圍，國際法所能夠介入的事情只限于一個國家給予外國人的特殊的法律待遇和豁免權。在這樣的情況下，當一個國家肆無忌憚地侵犯本國公民或者其他國家公民的權利時，在國際法的范圍內，并不存在任何制度化的手段以制止這樣的行為，而國內戰(zhàn)爭或者國家間的戰(zhàn)爭就成為最常用的手段。

第一次世界大戰(zhàn)結束后，國際聯盟的創(chuàng)始會員國于一九一九年四月簽訂了《國際聯盟盟約》，強調在國際關系的任何形勢下，在爭端被提交某種程序之前，各成員國不得訴諸戰(zhàn)爭手段。然而，殘酷的事實是，《盟約》并未能夠阻止第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火。這場戰(zhàn)爭把世界分為兩大陣營，先后共有六十多個國家和地區(qū)的二十億以上的人口卷入了戰(zhàn)爭，傷亡達五千五百萬左右。正是鑒于這樣的背景，《聯合國憲章》宣布：“我聯合國人民，同茲決心，欲免后世再遭人類再度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權利之信念。”當時，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結束，人類仍然籠罩在戰(zhàn)爭災難的陰影中。參加制定憲章的五十個國家的代表聚集舊金山，懷著使人類在未來能夠免于戰(zhàn)禍的神圣使命，議定了聯合國憲章。中國是《聯合國憲章》的創(chuàng)始會員國之一，董必武先生作為中國共產黨的代表在《憲章》上簽字。

然而，《憲章》的宗旨和原則，并未表明它在國際人權保護中的法律約束力。像“促進”“鼓勵”“協(xié)助人權的實現”等等字眼顯得如此模棱兩可。因此人們建議，為了使人權真正得到保護，必須明確其法律含義。古巴、墨西哥和巴拿馬的代表首先建議制定一項人的基本權利的宣言。

盡管負有以上使命，一九四八年十二月十日聯合國大會通過的總共有三十條條文的《宣言》，相對于它的對象來說，仍然是高度概括的。然而它所傳遞的信息是多重的：在情感上，人們不能泯滅他們的精神和良知而對其他人所受到的非人對待漠不關心；在道德上，人們對于虐待和迫害人的非道德行為有通過自己的政治和社會機構進行抗議和制止的責任；在政治上，政府應當關注任何地方發(fā)生的侵犯人權的行為，并把它提高到國家關系的高度；在法律上，人權成為具有嚴格福利定義的概念，它的保護與嚴格的政府責任聯系在一起。《宣言》以非常具有道德感召力的語言寫道：“發(fā)布這一世界人權宣言，作為所有人們和所有國家努力實現的共同標準，以期每一個人和社會機構經濟銘念本宣言，努力通過教誨和教育促進對權利和自由的尊重，并通過國家和國際的漸進措施，使這些權利和自由在各會員國本身人民及在其管轄下領土的人民中得到普遍和有效的承認和遵行。”

四十八個國家投票贊成《宣言》，沒有反對票，但是有八票棄權。棄權的國家有以前蘇聯為首的東歐六個國家，還有南非和沙特阿拉伯。大會主席在得知投票結果時說，絕大多數國家投票通過，沒有直接的反對，在一個分裂的世界上是一項了不起的成就。以一個有組織的國際社會的名義，作出了關于人的權利和基本自由的宣言，這是人類歷史上的第一次。

在以后的日子里，全世界的人們，男人和女人，老人和兒童，都向它尋求幫助、指導和啟發(fā)。

《宣言》推動了國際人權法體系的產生和發(fā)展。《宣言》的條文后來成為諸多人權公約的基礎。五十年來，聯合國又制定了大量的國際人權文件，其中六個最主要的公約被通稱為國際人權憲章，它們是《關于經濟、社會、文化權利的國際公約》、《關于公民權利和政治權利的國際公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》和《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇和處罰公約》。我國已經加入了其中后四項公約，并簽署了另二項公約。一個具有十二億人口的大國，積極加入國際人權保護體系，承擔履行國際公約內容的責任，對于人類的人權保護事業(yè)來說，是了不起的成就。

《宣言》培育了嶄新的人權文化。在相當長的時間里，人權只是西方文化的專利。而在《世界人權宣言》中，人權是由人的道德本性所決定的普遍的權利，它們屬于任何社會中的任何人，這是人權之所以稱為人權的根源所在。由于《宣言》的倡導，現在世界上幾乎所有的國家都把人權保護寫入了憲法，或者寫入了政府的施政綱領。美國著名人權理論家露易斯·亨金曾經斷言，我們所處的時代是權利的時代，人權是這個時代得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念。在世界范圍內，國際人權作為一種新的語言，不僅在豐富的學術論著中、在廣泛的群眾運動中、在各國的國內法庭和立法機關中，而且在國際雙邊和多邊條約中、在莊嚴的國際文件中被制度化了。

《宣言》倡導了一種包容精神。它不基于任何特定的意識形態(tài)，避免哲學和意識形態(tài)的探討是它的宗旨。不管一個社會制度的信仰是什么，不管它的宗教和文化背景如何，人權理念都不對其產生排斥，相反，任何意識形態(tài)都需要從保護人權的行動中獲得民眾支持。在我們所生活的這個復雜的世界上，《宣言》是多種價值、文化、觀念和原則之間共生共存的一種意志表達。

《宣言》也不基于對任何特定的經濟制度的推崇。任何社會都可以在計劃經濟、市場經濟、或者二者之間以任何比例組合的經濟類型之間選擇。但是，不管選擇的結果是什么，對某些人權原則都是必須遵守的。例如，個人財產不受侵犯的權利、工作的權利、選擇職業(yè)的權利，等等。這些原則的實現狀況成為檢驗經濟制度的標準。

《宣言》提倡了一種在現代社會被普遍接受的政治道德，那就是主權在民，人民的意志是政府權力的基礎。人民表達意志的方式是定期的和真正的選舉，選舉權應該是普遍的和真實的，有公平的程序來保證的。與此原則相適應，政府對個人權利的實現和保障負有責任。“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格自由發(fā)展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現。”

《宣言》提倡了個人對社會的義務與其權利行使的平衡。第二十九條寫道：“人人對社會負有義務，因為只有在社會中他的個性才能得到自由和充分的發(fā)展。人人在行使他的權利和自由時，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對旁人的權利和自由給予應有的承認和尊重，并在一個民主的社會中適應道德、公共秩序和普遍福利的正當需要。”權利的濫用，本身就是對人權的侵犯。

當然，在贊美《世界人權宣言》的成就的時候，在描述高尚的國際人權法律規(guī)范的時候，在評價社會中以及學術界對人權文化的推動的時候，我們不應該僅僅沉湎于對人權運動成就的喜悅與安慰之中。我們不應該忘記，在美妙的規(guī)范之下仍然隱藏著邪惡。大規(guī)模的、有組織的侵犯人權的行徑仍然在發(fā)生著。就在今年五月，印度尼西亞的武裝軍人集團對華人和華人婦女采取了有組織的暴力，大規(guī)模的侵犯人權的行為就在這個國家的首都發(fā)生，而直到現在，人們尚未得到任何解釋，尚未看到任何處理犯罪分子的行動。就在此時此刻，前南斯拉夫的科索沃地區(qū)，眾多難民正在寒風中饑寒交迫，他們無助的狀態(tài)讓任何一個有良知的人都會感到悲哀。我們目睹著超級大國在人權問題上的雙重標準，看到以保護人權名義所從事的侵權行為，我們面臨著權利之間的沖突和矛盾，面臨著權利保護和資源短缺的現實。

我們不能指望一紙《宣言》就能免除與人類文明相伴隨的種種波折和戰(zhàn)亂。在這個世界上，人權理想與人權實用主義、國際和國內法律規(guī)范和權力、人的道德理性和現實利益關系、和諧與沖突一直都在激烈的矛盾之中。我們所能聊以自慰的是，有了《宣言》規(guī)定的關于人類自由和權利的明確的標準，所有的侵犯人權的行為，所有的邪惡，都將在這個共同的標準下受到道義的譴責。也正是在這個意義上，我們紀念《世界人權宣言》的生日，祝賀它為人類作出的貢獻，希望它的未來多一些順利，少一些坎坷。因為，畢竟，人類的未來是同它的命運密切聯系在一起的。