發(fā)展最終取決于“科教投入”

劉華杰

“科教興國(guó)”是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，卻蘊(yùn)涵著一個(gè)深刻的道理。國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)不能只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，當(dāng)前的發(fā)展要為未來(lái)的發(fā)展提供更好的條件，而不是相反。

但在一段時(shí)間里，各級(jí)政府關(guān)心的首要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略了科技和教育的投入。對(duì)此，朱rong基總理在3月19日“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)坦言相陳“科教興國(guó)是本屆政府最大的任務(wù)”。此言既出，世人矚目。研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用（R＆D）占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值（GDP)的比例大小，反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的重視程度。美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及韓國(guó)，R＆D／GDP一般為2．5％左右。我國(guó)80年代中期以前根本就沒(méi)有這個(gè)數(shù)據(jù)，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)看，中國(guó)的R＆D／GDP最高時(shí)才達(dá)到0．7％。但是從1990年起，這個(gè)數(shù)值反而逐年下降，到1996年竟進(jìn)入0．5％的死循環(huán)。

悖論呈現(xiàn)了：一方面我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長(zhǎng)，另一方面我們國(guó)家的R＆D／GDP數(shù)值逐年下降。這意味著中國(guó)這幾年的經(jīng)濟(jì)繁榮，不是直接建立在科技發(fā)展和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，相反，是以知識(shí)貶值為代價(jià)的，相當(dāng)程度上是以破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)的，總之是以違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為代價(jià)的。

科技投入嚴(yán)重不足的反常局面早已引起了黨中央的注意，1995年中央發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》指出：“科技投入是科技進(jìn)步的必要條件，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的基本保證。”《決定》還明確規(guī)定，從那時(shí)起我國(guó)的R＆D／GDP數(shù)值要從0．5％（1996年）增長(zhǎng)到1．5％（2000年）。應(yīng)該說(shuō)，1．5%也不是什么了不起的大數(shù)值，但對(duì)于中國(guó)就是很可貴的事了。1997

年的數(shù)據(jù)目前還沒(méi)有看到，有專家估計(jì)仍然在0．5％左右。人們自然要問(wèn)，2000年的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？從1998年算，還有3年時(shí)間。如果不能實(shí)現(xiàn)，該追究誰(shuí)的責(zé)任？

其實(shí)R＆D／GDP只是一個(gè)指標(biāo)而已。

都說(shuō)國(guó)家的未來(lái)決定于當(dāng)前青年科技人才的數(shù)量和水平，但中國(guó)第一流的科技人才不在中國(guó)，而在為發(fā)達(dá)國(guó)家效力；流失的一流人才絕對(duì)數(shù)量不算多，但這類人才一個(gè)頂10個(gè)、頂100個(gè)。我們的大學(xué)源源不斷地為人家無(wú)償培養(yǎng)這樣的人才，的確有些悲哀。每每談及此，就想起美國(guó)猶他州崛起的經(jīng)驗(yàn)。

猶他州近年來(lái)表現(xiàn)的確驚人，其成功仰仗了許多條件和機(jī)遇，但有一個(gè)關(guān)鍵因素是公認(rèn)的。這就是，從1993年起該州有了一位善于實(shí)施“科教興州”戰(zhàn)略和措施的年輕州長(zhǎng)萊維特。萊維特上任主要抓了科技和教育兩件大事。他的教育思想充分把握了信息時(shí)代的特點(diǎn)，具有超前性，極富想像力。1997年財(cái)政年度用于州公共教育的經(jīng)費(fèi)占政府總支出的34．95%，用于高等教育的經(jīng)費(fèi)占總支出的11．7％。

猶他州的宏偉計(jì)劃吸引了眾多高科技企業(yè)安家落戶，進(jìn)而一舉成為全美信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在萊維特的倡導(dǎo)下，猶他州最早通過(guò)并實(shí)施“數(shù)字化簽名法案”，這是全面邁向信息社會(huì)必須首先解決的一個(gè)問(wèn)題。它的頒布使得在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)電子簽名被法律認(rèn)可，極大簡(jiǎn)化了商貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。

我們并不僅期望有一個(gè)萊維特式的富有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人，即使有，如果不改變現(xiàn)行的政績(jī)考核體制，這樣的領(lǐng)導(dǎo)人也長(zhǎng)遠(yuǎn)不了。

真正實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)，還得從立法著手，在法律上明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)如何關(guān)注科技進(jìn)步和教育發(fā)展，并將這些指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的最重要的指標(biāo)。要從法律上限制政府的職能，不能使各級(jí)政府陷入日常瑣事而長(zhǎng)期無(wú)所作為，領(lǐng)導(dǎo)人不能什么都管，要管最重要的一些事，比如科技進(jìn)步和教育發(fā)展。法律上有了明確規(guī)定，人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體才有可能真正實(shí)施監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)科教興、國(guó)運(yùn)興。*

（本文作者為北大科學(xué)與社會(huì)研究中心研究人員）