發展最終取決于“科教投入”

劉華杰

“科教興國”是一個簡單的口號，卻蘊涵著一個深刻的道理。國家的興旺發達不能只看經濟指標，當前的發展要為未來的發展提供更好的條件，而不是相反。

但在一段時間里，各級政府關心的首要問題是經濟增長，忽略了科技和教育的投入。對此，朱rong基總理在3月19日“兩會”答記者問時坦言相陳“科教興國是本屆政府最大的任務”。此言既出，世人矚目。研究開發費用（R＆D）占國內總產值（GDP)的比例大小，反映了一個國家對科技發展的重視程度。美國、日本、法國、德國、英國等發達國家以及韓國，R＆D／GDP一般為2．5％左右。我國80年代中期以前根本就沒有這個數據，從現有的數據看，中國的R＆D／GDP最高時才達到0．7％。但是從1990年起，這個數值反而逐年下降，到1996年竟進入0．5％的死循環。

悖論呈現了：一方面我們國家的經濟連續高速增長，另一方面我們國家的R＆D／GDP數值逐年下降。這意味著中國這幾年的經濟繁榮，不是直接建立在科技發展和科技進步的基礎之上，相反，是以知識貶值為代價的，相當程度上是以破壞環境和浪費資源為代價的，總之是以違背可持續發展戰略為代價的。

科技投入嚴重不足的反常局面早已引起了黨中央的注意，1995年中央發布《關于加速科學技術進步的決定》指出：“科技投入是科技進步的必要條件，是實施科教興國戰略的基本保證。”《決定》還明確規定，從那時起我國的R＆D／GDP數值要從0．5％（1996年）增長到1．5％（2000年）。應該說，1．5%也不是什么了不起的大數值，但對于中國就是很可貴的事了。1997

年的數據目前還沒有看到，有專家估計仍然在0．5％左右。人們自然要問，2000年的目標能否實現？從1998年算，還有3年時間。如果不能實現，該追究誰的責任？

其實R＆D／GDP只是一個指標而已。

都說國家的未來決定于當前青年科技人才的數量和水平，但中國第一流的科技人才不在中國，而在為發達國家效力；流失的一流人才絕對數量不算多，但這類人才一個頂10個、頂100個。我們的大學源源不斷地為人家無償培養這樣的人才，的確有些悲哀。每每談及此，就想起美國猶他州崛起的經驗。

猶他州近年來表現的確驚人，其成功仰仗了許多條件和機遇，但有一個關鍵因素是公認的。這就是，從1993年起該州有了一位善于實施“科教興州”戰略和措施的年輕州長萊維特。萊維特上任主要抓了科技和教育兩件大事。他的教育思想充分把握了信息時代的特點，具有超前性，極富想像力。1997年財政年度用于州公共教育的經費占政府總支出的34．95%，用于高等教育的經費占總支出的11．7％。

猶他州的宏偉計劃吸引了眾多高科技企業安家落戶，進而一舉成為全美信息產業最為發達的地區。在萊維特的倡導下，猶他州最早通過并實施“數字化簽名法案”，這是全面邁向信息社會必須首先解決的一個問題。它的頒布使得在網絡上通過電子簽名被法律認可，極大簡化了商貿活動，促進了經濟繁榮。

我們并不僅期望有一個萊維特式的富有遠見的領導人，即使有，如果不改變現行的政績考核體制，這樣的領導人也長遠不了。

真正實現科教興國，還得從立法著手，在法律上明確規定各級政府應當如何關注科技進步和教育發展，并將這些指標作為考核領導人政績的最重要的指標。要從法律上限制政府的職能，不能使各級政府陷入日常瑣事而長期無所作為，領導人不能什么都管，要管最重要的一些事，比如科技進步和教育發展。法律上有了明確規定，人大、政協、社會團體才有可能真正實施監督，才能真正實現科教興、國運興。*

（本文作者為北大科學與社會研究中心研究人員）