城市化過程的中農村民主政治生活考察

王小軍 蕭樓

一、理論背景與基本觀點

80年代初公社制的破除與村民委員會的產生，引起了經濟學界、社會學界和政治學界諸多學者的關注，產生了大量學術研究成果。這些研究包含了村民自治的制度安排的價值評說(徐勇，1997)；自治效果的理論總結(王振海，1998)；以及自治法律規范的形成、調整和前瞻(王振耀，1996；白鋼，1998)；還有國家與社會關系視角中的鄉鎮及村級運作方式和結構(王銘銘，1998年，王雅林，1998)。這些研究給基層民主以深刻、有力的描述，然而其在知識脈絡上主要承接主流意識形態和國家主義價值觀，一般對政府政策作證偽或證實式闡釋，并以此作為剖析的基本框架；或者在取向上注重社會存在方式研究而將國家作為體系外的參照物，一般不對正式政治架構、權力體系及運動方式作深刻的關懷。

為此，對村民自治的實際績效評價及基本趨勢，一些學者提出了尖銳的質疑，黨國印認為這種特殊的民主制度安排其“結果很難預料”(黨國印，1999)，張小勁認為“自治制度下的村民實際的生活狀況恐怕不是制度創設者所想的那樣單純”(張小勁，1998)。盡管這些論證從反面回應了上述研究的基本缺陷，但在方法上僅限于歷史分析與經驗判斷，只是一種推測性的探究，缺乏實證剖析作為支撐。

一個多世紀以來，中外學者一直在追問中國到底是否存在市民社會領域的問題，或者說在何種限度下存在的問題，從羅·威廉(William Rowe)、蘭金(Mary.B.Rankin)、蕭邦·齊(R.Keith Schoppa)及史大衛(David Strand)等人西方中心主義式的學術范式的套用，到孔飛力(Phillp Kuhn)和魏斐德(Frederic Wakeman)對這種虛擬自治空間的批判，同樣映現了孔飛力意義深遠的“大問題”，“這些過程——公域的擴張——究竟最好被看作是國家力量的萎縮，實際權力逐步向地區領袖讓渡，還是國家力量在以隱藏的方式增長并向地方社會滲透和舉辦公益事業的范圍借助的公共權威的名義擴展，以及財政收入相應增長的過程”(Phillrp Kuhn,1979)。中國當代農村的村民自治在一種國家——社會關系視角的關注下，所有學術研究同樣無法避開這一問題。圍繞這一問題，本文將討論農村社區政治活動的范圍，行政權力與社區權威結構轉換的方式，農村政治精英培養政治策略和技巧的可能，以及農村政治權威代際傳承的嬗變。

本文以東南沿海發達鄉鎮的“超級村莊”——杜西村為例探討以上問題。杜橋鎮東瀕東海，北距寧波157公里，西距臨海市60公里，全鎮轄區面積65平方公里，轄5個辦事處，62個行政村，7個居委會，人口108萬，國內生產總值24億，財政收入3700萬。杜西村位于建成區內，共411戶，人口1857人，耕地478畝，村級集體資產8000萬元以上，人均收入5000元左右，是典型的城市化過程中的“超級村莊”。本文所采用的材料是在1998年下半年至1999年上半年課題組成員下派杜橋任職的基礎上，經過8個月的田野作業和問卷調查、座談等形式獲得，以局內人的身份，通過打入式積累，基本全面反映此村農民政治生活的真實面貌。本文選擇杜西村為個案的意義在于：

1蓖ǔＨ銜經濟發展是現代民主的基礎，而城市化水平與民主有較強的相關性(李普塞特,1981)，而杜西作為一個明顯的城市化進程中的村莊，其民主生活將更豐富。

2弊魑“全國眼鏡之鄉”的杜橋鎮，20％的人口出外經商，其中心村隨著人口波動和異質性的增強，社區政治發展行為和政府行政權力將有更多的聯系或聯結點，能更直觀反映權力和權威轉換的多元曲折的關系。

3備么遄魑鎮區最大的基礎設施建設投資地和服務功能最健全的村落，其政治參予和完成國家任務的有效性是推進社區全面發展的必要條件。

4備么逑韻值難緣分化和業緣連結、私人經濟積累和社會網絡重構、族性分離和差序結構互存、傳統政治組織的權威與新興政治精英的崛起都相當明顯。

在以下討論中將發現，當代中國宏觀上的治道變更表現為國家政權的部分退出和資源汲取能力的增強，在質的層面上社區政治精英尚依附于行政權力，其力量還無法作為市民社會／公域代表及國家與政黨的村級象征性代表抗衡，他們政治活動的主要空間是在國家制度安排內操作的特殊個體的策略。然而國家以外的公域的出現將是一個趨勢，在微觀層面上表現為國家行政邊緣權力與社區權威之間為利益問題產生了系列的博弈行為。從總體上看，政治民主追求背后的真正目的是什么?現實的村級自治民主是否是村民的內生性需求?村民的民主熱情在何種程度上接近民主政治意識的成熟?新的農村精英階層興起前景如何?與傳統村社領導權力的代際傳承機制是否完成?解答這些問題將與我們對杜西村農民政治生活的真實“深描”結合起來，我們認為，制度框架內的村民自治民主并非所謂“民主的基層政治”，其與作為國家制度的民主尚缺乏連接性，而僅是國家治道變更的一個過渡性安排。熱情高漲的民主選舉等政治沖動與反應淡漠的政治應對都是民主意識與制度安排人文背景之間的調適情景，不能反映民主理念的成熟。所以民主政治生活的豐富依賴于基層自治民主與國家民主的直接溝通，民主理念的成熟取決于功利意識的揚棄和獲取民主技巧的增進的結合，民主環境的培育植根于基層黨組織與村級民主選舉的同步配套。為了證明這一簡明的觀點，我們將在研究中圍繞杜西村的村民委員會這一正式組織展開，并考察與之相關的政治資源的運作過程。

二、權力結構與權力更迭

杜西村位于杜橋鎮中心區域，最繁華的杜川路橫貫其中，臺州第一農民高樓杜橋大廈矗立正中，整個村分為路東和路西兩部分。路東為翁家，27戶104人，路西為潘家。整個村從歷史上就被大姓潘家控制。建國以后，杜西村于1950年完成土地改革，隨即沿農業合作社——農民公社的邏輯延伸，建立了三級所有、隊為基礎的體制。這時的杜西，與廣大中國的其他基層鄉村一樣通過新興的鄉村政治精英——貧下中農的政治溝通了中心與邊陲，而公社制也使國家真正滲入了鄉村。從這時起，作為翻身解放的代表潘兆堯出任了杜西村的黨支部書記，其任職一直持續到1998年，可以說其個人生活史是杜西的深刻詮釋。

1弊櫓與規范。潘兆堯的第一個職務是團支部書記，二年后升任黨支部書記，時間分別是1957年和1959年。從1959年至1998年，無論行政建制與領導體制如何變化，潘兆堯一直任村支書，高居權力頂峰。

從1984年以來，在杜西村存在過的、于各個時期對于本村的各個階段的工作起過重要作用的組織，基本上由書記或村長兼任主要領導人。這些組織對村級社區階段性地進行了權力秩序的歸納，并作為主要行動單位對村民意志進行了有效的集聚。這一時期的村級組織形式比起以前有較大的豐富。而階段性、應景性的組織設置逐步減少，顯現了作為國家代理人的兩委組織對于農村事務有效領導的加強。因為這些存在過的組織其功能基本上承接國家體系的政策輸出，盡管村級民主選舉工作已經逐步鋪開，然而可能萌生的制度安排外的政治意圖很難導致異樣的正式組織生成，所以也無法分享正式權力和權威。

村級權力組織的設置除傳統的民兵、青、婦以外，主要功能在于對社區經濟生活進行管理。而且機構的設置也逐步從以往的應景性、階段性轉為長期性、穩定性。作為黨支部書記的村級權力核心，不僅控制村級社區的意識形態領域，而更著力于對經濟命脈的控制。杜西村正式組織的生長和完善體現了社區受國家和全民文化的徹底滲透，吉爾耐和吉登斯都認為這是從傳統向現代轉型的根本途徑(Gellner,1983,Giddens,1985)。盡管如此，1995年～1997年全鎮推行的村管理委員會制度已經隱含了權力變革的前兆，雖然鄉鎮領導對這個被媒體曝光后勒令整改的做法晦莫如深，但村民卻以一言道出，“管委會服管”。實質上，管委會的出現已經呈現出鄉鎮無法提供有效控制的制度安排，而采取一種嚴重違反法規的權宜之計。

2閉合與約束。杜西村權力結構的變化整體浮出水面是1998年11月的村民委選舉。選舉從黨支部開始，緊接著村民委直選，共選了三次，原先的權力秩序和權力結構基本上被打破。主要表現在書記潘兆堯從坐了39年的村黨支部書記的寶座上下來，原紅極一時的“第一書記”、土管所所長潘順福把組織關系遷回了土管系統。后輩中的潘選躍、潘英慶和潘躍興進入了村民委。而最為尷尬的是兩委選舉的最終結果導致支部組成人員殘缺不全。見表1表2。

表1和表2呈現了整個杜西村的權力秩序進行的這次巨大的變革，將原來處于權力顛峰的村黨支部整合為一個萎縮的機構，其中只有三人組成，而這三個中的書記潘呂生是一個患風濕性關節炎、多次要辭去黨內職務的老實人。這說明在村民委直選的沖擊下，傳統依附上級組織的村級黨支部已不可能很好履行權力輸出職能，而村民也逐步淡漠了黨組織的整肅方式。其次，全村39名黨員爭奪黨支部職位的權力斗爭仍然激烈，但是能被上級組織認定為掌握政治權柄和政治象征符號的人物尚未形成，所以支部的殘缺不全就被迫顯現出來。在這一點上，鄉鎮領導認為是潘兆堯“在入黨把關上標準過于陳舊”，以致難以形成接替者，而村民委的直選使3個30歲上下的非黨年青人走上政治舞臺，為了顯示黨組織對村民委的控制，臨時動議讓潘先友當上了預備黨員，而黨組織對整個村民委已不再容易控制。

三、權力向度與政治網絡

在杜橋鎮最繁華的街道杜川路上的杜西大廈是發達村莊城鎮化過程中的物的象征，這座工程始建于1993年12月，圍繞著杜橋大廈的建設有三方面因素的聚合，第一個方面是鄉鎮政府作為國家政權的擁有者積極支持大廈建設，并將此作為經濟建設成果的見證物；第二方面是作為國家政權代理人的村級組織——從村委會到管委會再到村委會——熱情實施建設計劃；第三方面是村民從利益的過高估計到反思問題、清算問題，但總無法獨立于國家政治侵入而保全自己。三方面的因素導致大廈工程的強行上馬，倉促合資和無窮盡的后遺癥。然而正是如此，杜西的個案才深入展示了國家試圖改造農民頭腦里傳統生活理念而宣傳強化一種現代化途徑，卻無力全局安排村民的一切政治經濟生活。盡管如此, 經濟建設觀念還是行政核心和村民生活的主要溝通性話語。在這樣的背景下，我們將分析以下幾個問題。

1弊櫓運作與中心議題。

D·伊斯頓將政治體系分為三個研究對象：當局(the Anthorities)、典則(regime)和政治共同體(political community)。在政治共同體里，任何成員或多或少地依附政治組織，以完成他的政治目的，而韋伯也定義了“合群的行為者”的概念(韋伯,1978；伊斯頓，1989)。杜西村的共同體就是村兩委及后來的村民代表會議，可以認為這是政治生活的一種總體歸納。從1993年至1998年杜西村有記載的兩委會、村民代表會議與村民大會共有130次，具體見表3。

表3顯示1993至1995年“共同體”會議較為正常，1995年底將村民委員會改為管委會后會議急劇下降，1997年取消后略有上升。在研究中我們發現這些會議中討論涉及杜西大廈有關問題的47次，占所有會議的3615％，專題討論39次，占會議總數的30％。討論涉及有關處理政策即利益分配問題的64次，占所有會議的4923％，涉及配合鄉鎮工作的31次，占會議2385％。而1998年幾乎所有會議都是圍繞杜西大廈展開。于是“中心議題”就產生了，先是圍繞利益分配問題，特別是享用與積累(建大廈)的比例問題，然后要求對一些隱蔽的分配作解釋。后者的產生是新的政治關注群體產生后才產生的。中心議題的變化仍然沒有改變議題的本質，即較為狹隘的利益問題。全部紀錄沒有一次提及有關村級民主政治生活的程序和規范，所以可以認定，這個時間的村民政治生活是一種替代性的政治生存，國家文化霸權(杜贊奇，1996)以超越的力量影響著村民的判斷力，使他們無法認識到決策之手掌握在國家，對村級組織的盤問無法解決問題，參予爭論這些事情不是農村民主政治的美好場景。

2比ɡ博奕與群體認同

鄉鎮與村的博奕產生于1984年以后，由土地承包開始，農民對國家擁有了部分“退出權”，雖然國家仍擁有足夠強大的滲透能力，但是與改革前的“蜂窩狀結構”(Shue,1998)比，農民的活動彈性更大了，所以鄉鎮與村的博奕逐步展開。而這時基層干部與村莊將部分資源合謀截留而私分的現象就同時產生了。1990年開始，潘順福出任杜橋土管所副所長，隨后升任所長，組織關系一直留在杜西村，并擔任村黨支部委員，從此在村內的權力進一步擴大，村民稱之為“第一書記”。作為城市化過程中的農村，土地的使用是村級經濟的命脈。據不完全統計，從1990年至1998年，杜西村交易、出讓、出租土地產生的集體資本為1億8千萬元。土地的處置權在國家土管部門，所以潘順福留任支委被看成是合乎村莊利益的，也獲得了農民的支持；作為土管所長，潘順福對土地管理針對的是作為法人行動集體的村莊，而要介入村莊獲得對土地交易利益的支配權，必須在村內決策機構謀取政治議席，從而在村民中獲得一種權威，這種權威實質上介于韋伯所講的科層化權威與王銘銘所認為“民間權威”的中間體(韋伯,1978；王銘銘，1997)。這樣從1993年開始，潘順福逐步控制了杜西村的政治生活。后來到了如果潘順福不出席，村的兩委會就不能召開的地步。從會議記錄看，1993年底到1997年全部會議103次，潘順福出席村兩委會次數77次，在其未出席的26次中有15次對討論議題未作最后決策。此時連任30余年的書記潘兆堯雖然仍然主持最高決策會議，卻走向了傀儡的邊緣。以往積累的傳統型權威——那種高度意識形態化，植根于村民忠誠理念和情感傾注的權威模型——在身心自由的村民的內驅動力下被逐步拋棄。因為這種權威已無法向村民提供公共政治物品和經濟利益，其存在的目的是為了迎合國家政權體系的認定。這種現象一直持續到1998年。杜西大廈暴露出的問題使鄉鎮政權與村級政治組織同時遭受村民對其合法性的懷疑，當新的精英群體崛起后，鄉鎮就果斷對村級組織進行調整，于是潘順福被迫撤出杜西村，而潘兆堯同時下臺了。

3本英群體與政治技巧

當代農村的信息網絡已經基本建成，廣播電視、報紙等媒體擴大了農民的認知范圍與判斷能力，關于民主的價值觀念在一定程度上滲透進來。而農民的務工勞動與商業外出又加速了這個滲透的過程。這時精英群體也產生了。他們的產生直接得益于二個因素，一是商業行為促進了與外界的聯絡。從直觀上目睹了行政組織或企業組織科層化的管理，從而訓練了社會交往能力；二是經濟資本相對富足，同時認為政治行為能滿足其經濟的邊際預期。村級的民主直選激發了他們的政治沖動。在新一屆的村民委班子中，潘選躍和潘英慶是典型的代表，潘英慶的兄長是上海大房產開發商，他曾跟其闖過一段時間，現承包了本村的沙場，外號“十三太?！薄６诉x躍則是1985年嚴打時被判刑的“杜橋五虎”之一，兩人家中均是兄弟眾多。針對精英的存在模式，邁澤爾(J·H·Meisel,1958)提出了3C公式：即集團意識(Consciousness)、內聚力(Coherence)、和密謀活動(Conspiracy)。當代的村民已經將“朋友”作為重要的資源，與他們有共同偏好的群體在逐步形成。而密謀活動則普遍存在，特別是選舉前后，筆者多次參加各方的選舉謀劃及對應策略商議活動。在這些活動中已經出現部分國家機關管理人員的參與，和掌握特殊知識的群體——如法官、律師等的策應。然而這些群體的內聚往往較低，不可能擁有長期的合作可能，只能在某個具體的事情上產生一致。村民對這些精英的評價并不高(參見第四部份)，不過在具體的問題上，如在清算以往帳目問題上，則支持他們。然而畢竟老一輩的領導成員，如潘順福，還在事實上擁有大量的社會網絡(據潘英慶敘述，村民代表會議由18人組成，有9人仍然與潘順福保持密切關系)，所以新的精英團體很難在面上獲得更多的控制權。

四、民主意識與功利傾向

在以往的研究中，黨國印已經提出了這一點，即對民主政治的需求產生于鄉村社會的結構轉型時期(黨國印，1999)。而真正居于民主需求背后的是農村農民的經濟訴求。在舊有的歷史實踐中，國家建立了一種在生產環節上嚴密控制農民，使過剩的農業勞動力資源穩定在土地上，又能根據國家的需要安排農業生產，從而使農業剩余向城市重工業流動的機制。而土地制度改革后的農民在自主經營上第一次嘗到了經濟民主的切實體驗，從而將經濟上的訴求在一定程度上幻化為對政治民主的理想，其實質是通過參與社區公共權力，達到改變政治利益分配的目的。而實踐層面上，這種訴求難以排除功利性質，往往伴隨著衍生的非理性傾向。另外，這種“民主意識”的歷史是如此短暫，幾乎可以說沒有歷史，同時正象熊彼得指出的那樣，普通教育并不能提高政治能力，(熊彼得,1962)因此，此類民主意識包含的狹隘、自私、偏袒將廣泛存在，對杜西村進行的問卷調查深刻地揭示了這一點(編者按：問卷從略)。

在問卷所顯示的與鄉鎮關系的調查結果中，百姓認為絕大部分候選人與鄉鎮關系密切或相當密切，鄉鎮某種程度的政治認可是候選人合法性的基礎。在村民眼中，這些村級政治活動的主角將依附鄉鎮政府而工作，于這些人自己這是一種政治資源，于百姓這是一種政治保證。所以戴幕珍(Jean oi, 1989)認為農民與地方干部的恩主庇護關系(Cliemtelist struturt)仍然經常隱性地存在于村民意識中。然而村民對候選人的政治意圖顯示了極大的懷疑。盡管對其上臺后持樂觀態度的人還占弱1/4，但是對候選人自利行為的評估占了絕對優勢，這個認識帶有明顯的悲觀情緒。對這些人的總體素質的評價就更糟，對于45歲以上的人，認為他們“素質較好”的更低，只占97％。部分年青人卻對前班子成員顯示出偏執地冷漠，他們更看重村級班子候選人與權勢階層，特別是上級要員的關系，而傳統政治價值觀里的公道與人品卻遠遠被移至后頭。對將要上臺的新班子最關注的是如何分配利益問題，對利益的關注已經使他們忽視了侯選人要素的重要性。村級民主自治與選民本身需求并不能劃上等號，恰恰相反，村民的需求與選舉制度背道而馳。村民們帶著上級意志來參加選舉，而其親戚朋友的參予競爭是他們出現的根本理由之一。在選舉中村民更傾向于看此人與政治象征背景的聯系和與自己的親疏遠近，而對于不滿意的人選(可以說絕大多數不滿意)村民除了投棄權票，別無選擇。在如此低的信任中，村級班子仍然產生，可見民主的效度。所以熊彼得說選民的選擇并非出于他們的主動，而是被塑造出來的(熊彼得，1976)，上述的調查生動地說明了這一點。針對這次選舉結果的調查結果見表4。

表4的調查結果進一步證實了村民對選舉的真實態度，對所有的效能、素質、能力、廉潔四項中認為一般與差的都占到50％以上。一些民主理論家已經注意到了多數的暴政問題，如達爾(達爾,1956)；李普塞特也估計到對“民主的冷漠”的問題(李普塞特,1997)。然而中國的農村基層民主卻出現了另一種無奈，一方面村民對村級正式政治組織(村委會)的評價很低，從實質上其已經喪失了合法性基礎，然而一方面這樣的組織卻仍然被冠以民主的雅號普遍產生；村民對其表示普遍的憂慮，但無法擺脫其對村級民主政治生活的代表性。薩托利曾指出真正的民主應該是一種生活方式(薩托利，1993)，那么生活在這般“生活”中的村也仍然沒有擺脫吉登斯式的國家的監督。

五、結論與討論

本文前四個部分已經對杜西村的民主政治生活作了深入描述，從總體看，村民自治在農村的推進處于探索與規范的狀態。韋伯認為直接民主的四個條件：區域性、同質性、組織簡單和人員培訓(韋伯，1997)，仍然是地方自治的基本規制。進而杜西村的自治還表現出權力的傳承發生了一定程度的斷裂現象；傳統權威體系逐步消解，新的權威系統尚未形成，此時鄉鎮政權仍然是權力合法性的象征，而兩代民主精英都在設法援引這一政治資源，從而國家權力的表面撤出與實際滲入是同步的。在這一過程中，地方政府中的部門與一些個人直接利用行政資源與農村進行第二重的滲透和博奕，他們在村莊內培植了利益，而村莊的精英則通過其政策的松動截流國家利益，進一步鞏固自己的權力基礎。幾乎所有的村民都保持一種與地方官員合作的傾向，而這一傾向在各種選舉密謀、談判中熟練了官方知識體系的新興精英身上體現得更為明顯，他們中的少數人通過國家認定的政治程序而走上了社區政治的前臺。然而這些人的整體素質與社區民主建設要求存在極大反差，村民對此也表示普遍憂慮。他們的上臺與國家制度安排的缺陷不無關系。

農民對民主生活的總體評估并不滿意，這并非是他們懷疑選舉程序和對民主法則的不滿，而是無法真正確定社區中符合道德理想的權威人物來主宰民主進程。但此時村民已經被動員起來了，他們必須在多元化的社區內推選出政治領導人，那么民主參與的過程將是紛爭不斷與變幻不定。不過在這變幻的進程中，參與和操作將使民主政治作為知識體系在農村發展起來，而以往的部分精英“對政治技巧的壟斷”是民主生活發生遲滯的重要原因。然而這種民主知識仍只是承接了國家民主的理論體系，所以想不通過國家民主制度的改革而享用基層民主的成果幾乎是不可能的。因為村民無法在體制外創造民主模式。擴大基層民主至鄉鎮政權符合國家可能退讓的限度，然而戶籍制和身份準入制的破除會涉及政治穩定，該如何籌劃這一問題是國家應該思索的方向，不然基層民主與國家民主就不會有連接性。當然鄉鎮級黨組織的直選也應同步考慮。

較高的基層選舉投票率是媒體津津樂道的焦點之一，對此的結論被用以證實基層民主的成功之處。然而，早有學者指出，投票率的高低與民主無關，而政治動員中的不良習性將破壞政治制度。(李普塞特，1997)，所以極高的參選率一方面掩蓋了深刻的分歧與眾多的矛盾，一方面又促使村民無法行使退出權而保持判斷的冷靜與公正。

金錢和朋友——一種利益合作群體——作為重要政治資源在村民理念中的上升反映了功利主義價值觀的普及，但是所有的村民對民主價值評定時卻又是反功利的，所以富人和擁有較強社會關系網絡的人的政治權威的喪失影響社區公正和政治穩定，然而這一痛苦的過程卻將持續。賄選與指派是兩種非法的行為，雖被村民尖銳指認，但又不可避免。因此國家對此的監管和規范仍需加大力度。

(作者單位：中共臺州市委黨校)