臺海危機考驗美國意志

●莊禮偉（本刊特約國際問題觀察員）

真是一個多事之秋。

比夏天更為燠熱的“兩國論”，使臺灣今年的政治氣候并未因秋風漸起而降溫。有錢的人出島散心去了，商人們在看世界地圖，窮人照樣睡大覺，與軍事有關的小道消息很多，政府能提升信心指數的對策很少，清談節目主持人李敖也來競選“總統”，更讓人覺得世事如薤露，政治如戲。

惶惶中秋意更濃了。接著就是大地震。

9月21日凌晨1時47分，臺灣發生近100年來最強烈的大地震，震級至少為7.7級，全島撼動，2000多人死亡，4000多人受傷，還有1000多人被埋在廢墟下，生死不明。

9月24日，大陸海協會致函臺灣海基會：“我們授權正式詢問貴會，臺灣方面是否需要我方要求聯合國對臺灣地震災區啟動國際救援行動，盼獲速復。”

很快，?；鶗拇饛蛠砹?，比大陸的函件更為簡短：“謝謝，請轉告：不用了。”

這次地震浩劫本來可以為兩岸關系的發展帶來轉機，對于普通臺灣人來說，這次浩劫甚至有一點積極意義，那就是海峽上空的火藥味淡了，而再次坐下來和平談判的契機有了。

然而，李登輝為首的臺灣當局強硬地拒絕了“中國人”（包括香港人）組成的志愿救護隊赴臺，表明他們的思維空間已經越來越窄，容不得半點對“臺獨”不利的事。

不僅如此，臺灣當局還多方挑動民眾對大陸的仇恨與不滿，把“臺獨”這項政治任務放在比民眾苦難更重要的位置上。

臺灣并非不需要外部的救災援助。來自美國的包括救火、通訊、醫療等方面的專家所組成的73人的民間救援隊，在災后第2天飛抵臺中。俄羅斯的救援人員和救援物資也兼程飛抵。而日本人來得更早，21日傍晚就趕到了。此外瑞士、奧地利、德國等國的救援專家也獲準入臺。但作為同胞的大陸人、香港人，就是不能來。

就這樣，在救災一事上，李登輝再次表露出他要與祖國大陸對抗和分離的“主張”。

李登輝如此強硬，原因很多，但最重要的原因是他有一個天大的幻想：美國政府會支持他搞臺獨，會為他的主張而不惜與中共發生直接軍事對抗。

美國政府會不會這么做呢？

“對臺灣的承諾”

美國政府的對臺政策向來是游移不定。如果說有一點固定的東西的話，那就是政治家們的立場總是與選票掛鉤的。所以，對中國大陸友好的州往往也是對華貿易多的州，政治家所處的位置決定其思維。在上海召開的“財富論壇”上，不少中國報人對波音總裁表達了對波音777的好感。來自中國的訂單使波音公司添金進斗，大多數美國人對保持“實惠”的中美關系持肯定態度。美國人的思維有時就那么可怕地樸素著。

但是，出于戰略方面的考慮，美國政府對臺灣當局采取了種種扶持政策，以達到制衡中國大陸的目的。這就是所謂的“臺灣牌”。此外，出于意識形態方面的考慮，美國朝野也有相當數量的人采取了親臺灣的態度。1999年8月美國眾議院國際關系委員會主席本杰明·吉爾曼率領一個代表團訪臺，以示對李登輝的支持。代表團成員、曾在國務院擔任要職的華盛頓國防大學亞洲分析家普祖斯圖認為，現在的臺灣是“民主政體”，因此支持臺灣就是“支持民主”。

臺灣方面也作出了是美國的學生和知己的姿態。臺灣當局聲稱：美國強調將中共納入國際體系的重要性，而“中華民國”治國理念與追求民主的精神，與美國更為接近、契合，“美國也應該重視將中華民國納入國際體系的重要性”。1997年12月，李登輝在會見日本《產經新聞》記者時說，克林頓總統在對海峽兩岸政策上沒有必要受制于美國的商業因素，“我認為他不會改變對民主主義和人權的嚴肅態度”。

美國國內最著名的親臺灣政客莫過于參議院外交委員會主席赫爾姆斯，他也是《與臺灣關系法》的始作俑者。此公一貫主張希望加強華盛頓與臺北的關系，他指責克林頓總統“遷就”中國，并批評中國是“一個好戰的暴徒，對臺灣又妒忌又羨慕”，因此，“加強與臺灣防務關系的必要性是顯而易見的”。

美國的軍政大員中，具有親臺傾向者為數不少。如前參謀長聯席會議主席鮑威爾就曾訪問臺灣并說維護臺灣的安全對美國政府來說仍是頭等任務，前眾議院多數黨領袖多爾則聲稱美國不應當一遇中共反對就停止向臺灣出售武器。“美國在臺協會”理事主席卜睿哲與臺灣朝野有著良好的私人關系，其父曾在臺執教多年。作為相當于副助理國務卿等級的半官方人員，卜睿哲是美臺之間進行溝通的重要人物。

美國共和黨內的親臺政客是“主流派”。角逐下任總統的共和黨人小布什在競選場合發誓，如果他當選總統，他可能會以武力捍衛臺灣。而另一位參與角逐的共和黨人多爾夫人也宣布，如果她當選總統的話，她將在必要時動用美軍保衛臺灣。

美國親臺的政策思想庫和社會團體也不少，如美國企業研究所、傳統基金會、馬里蘭大學全球華人事務中心、自由之家、全美基督教聯合會等等。

自中美建交至今，美國扶持臺灣和親臺灣的最主要、最實質性的表現，就是向臺灣出售武器裝備和加強與臺灣的地下官方關系，其政策源頭，便是《與臺灣關系法》。

1978年12月27日，卡特派出了一個以善后和安慰為目的的代表團到臺，表示美國將繼續與臺灣的“老朋友”保持某種正式關系。29日，蔣經國對代表團指出，臺美未來工作必須建立在以下五項基本原則之上：1臺灣的合法地位和在國際上的個性，是美國必須承認和尊重的事實。2美國必須承認保持與臺灣的關系的重要性，這種關系包括未來有可能升級的關系。3為保證包括臺灣在內的西太平洋地區的和平與安全，美國必須采取措施對這一地區的政府重新作出保證。4美國必須給予臺灣以“合法”的保證，從而使美國能夠繼續向臺灣供應防御性質的武器。5為了方便維持和擴展臺美間的一切關系，必須在臺北和華盛頓設立“政府級”的辦事機構。1979年4月正式出籠的《與臺灣關系法》，正是在蔣經國的“五項原則”基礎上制訂的。

憑借《與臺灣關系法》，美臺之間的關系有了實質性的保障，雙方可舉行副部長一級的會晤，美國官員可以以“美國在臺協會”的顧問身份來臺執行公務。美國也允許臺灣駐美機構人員享受外交官待遇。

《與美國關系法》規定，美國提供臺灣足夠的防御性武器以供其防衛。這就是所謂的“對臺灣安全的承諾”，是不忘“老朋友”的信義表現。

美國與臺灣當局斷交前，在國務院設有“中華民國事務科”，斷交后，改為單列的“臺灣協調顧問辦公室”，兩者并沒有實質性差異。自斷交以來，美國的“美國在臺協會”和臺灣的“北美事務協調委員會”簽訂了數十個具有官方性質的協定。

1986年美國一些議員成立了“臺灣民主促進委員會”，1987年美國參議院又通過了《臺灣民主前途決議案》。1988年李登輝上臺，也是得到美國當局明確支持的。

1995年，美國參議院外交委員會通過強化《與臺灣關系法》和將“臺北駐美經濟文化代表處”更名為“臺北駐美代表處”的條款，提出《與臺灣關系法》優先于中美聯合公報的政策聲明。同年6月，美國眾議院以222比192的多數票，通過了下一年度的“美國海外利益法”的議案，其中包括美國從此向臺出售武器將不受任何數量和質量的限制。

1997年10月，美國國家安全會議亞洲事務主任貝德寶提出：美國對臺政策是根據1979年《與臺灣關系法》而不是中美聯合公報，因為前者是美國的法律。

1997年11月，美國眾議院以301票對116票的超過2/3的絕對多數，通過美臺“反彈道導彈防御合作法案”，其矛頭直指中國大陸。

在臺獨問題上，美國朝野一些人也起了推波助瀾的作用。60年代以來，美國政府有一個政策設計就是以蔣制共，以獨制蔣。1971年6月，美國中央情報局提出了一個“臺灣政權臺灣化”的方案，其核心內容是建立一個得到美國充分支持的、由“臺灣人”控制的“代議制政府”，而臺灣政權“一旦掌握在臺灣人手中”，美國就可以設法就臺灣的最終法律地位問題與中華人民共和國對話，乃至“使中國人同意讓一個友好的臺灣獨立”。 美國一些政界要人和學界人士公開支持臺灣“住民自決”和“獨立”。

美國是臺獨的海外重要基地，成立于1970年的全球性的“臺灣獨立建國聯盟”，其總部就設在美國的新澤西州，下設美國、日本、歐洲、加拿大、南美和臺灣6個分部。

金錢鋪路大搞對美公關

近年來，臺灣當局的對美公關活動十分活躍。臺前任駐美代表胡志強坦承：臺與美國行政部門的溝通“仍然相當順暢”。臺灣當局一些人宣稱要讓大陸慢慢習慣臺灣的“實質性外交”。

1995年李登輝訪美風波之后，美國國務院對臺灣高層官員在美過境作了一些限制：一、時間不得超過24小時；二、不得進行公開活動；三、不得公開發表談話或會見記者。但由于雙方具有共同的戰略利益，故不時搞一些小動作。

1997年，李登輝、連戰、章孝嚴等多位高官過境美國到中美洲和歐洲訪問，章孝嚴還以“外交部長”的身份赴美參加“世界論壇”會議，并以《中華民國在國際社會扮演的角色》為題發表公開演說。臺灣“國家安全會議”秘書長丁懋時和“參謀總長”羅本立也分別秘訪美國，丁與美國總統副國家安全顧問曾兩次秘密會談。

臺灣拼命拉住美國的手法與其在第三世界的手法類似，也是用金錢開路。臺灣綜合研究院（屬于黨務系統）院長劉泰英為了替李登輝訪美鋪路，自1994年起即以一年150萬美元的經費雇用華盛頓的著名公共關系公司卡西迪公司，替臺灣當局從事國會中的政治游說工作。鑒于卡西迪公關公司的“良好表現”，年度經費被提高到350萬美元。

李登輝的訪美之路也是用金錢鋪就。臺灣當局向李登輝母?？的螤柎髮W捐款250萬美元（設立李登輝之友基金會），使李登輝獲得了在校內演講的機會（為此“中華民國”再捐200萬美元），并被授予“杰出校友獎”。

據美國司法部長寫給國會的報告，1991年全年內，司法部登記在案的為臺灣做代理的游說公司或個人共計有51家，到李登輝訪美前他們獲得的報酬總額為510.3萬多美元，這其中還不包括“臺灣綜合研究院”的大手筆游說花銷。

美國是靠不住的

盡管美臺有戰略上的合作關系、有接近的“政治理念”，盡管臺灣當局大撒銀子來潤滑臺美關系，歷史事實卻表明：美國政府多次“背棄”臺灣當局，令臺灣當局難堪和大失臉面。

可以從50年前追述。最初，是美國政府對腐敗的國民黨政權舊體系非常不滿，當時的美國駐中國大使司徒雷登留在南京不走，表明美國政府對蔣介石集團已無信心，而希望和一個“民族主義”的新政權打交道。

1949年12月，美國國務卿艾奇遜與參謀長聯席會議進行了激烈辯論，他認為扶助臺灣只是延緩它的陷落而已，臺灣的根本問題在于國民黨不可救藥的腐敗。他認為，如果美國幫助國民黨，“美國的威望會又一次受到損害，中國人會更緊密地團結在共產黨周圍來反對美國，整個亞洲將把美國視為腐朽事業的支持者，而且臺灣的戰略意義尚不足以彌補這些代價”。最后，杜魯門總統肯定了艾奇遜的對華政策，即對臺灣當局的支持僅限于維持外交關系，繼續提供少量的經濟援助和允許它用自己的資金從美國購買武器。臺灣對于美國的“戰略意義”，是到朝鮮半島戰爭爆發后才真正凸顯出來的。

國民黨敗退到臺灣后，美國國家安全委員會第37/1號文件提出了處理臺灣問題的3個方案：1支持在臺灣的國民黨政府；2支持當地非共產黨的中國人控制臺灣；3利用臺灣的自治運動。美國對臺政策的最初設想是要在臺灣扶植一個非共產黨的、在很大程度上也是非蔣印記的親美政權。從而一旦條件成熟，就可以較方便地把臺灣從中國分裂出去。為此美國曾一度回避與蔣介石和他的親信接觸，而等候親美派孫立人、吳國楨的上臺。

美國政府常常做出令臺灣當局失望和羞憤的決策。

1950年6月25日朝鮮戰爭爆發，蔣介石獲悉此事后，立即向李承晚表示可派第52軍附加第13師共3.3萬人赴韓參戰，同時蔣還通過外交程序向美國總統杜魯門報告了這一計劃。杜魯門表示同意，并派第七艦隊游弋臺灣海峽。但美國國務卿艾奇遜、美國遠東軍總司令麥克阿瑟以及參謀長聯席會議對蔣介石的計劃不以為然，認為臺灣本身需要保護，國民黨軍隊戰斗力有待觀察，并且臺灣參戰很可能促使中共出兵幫助北朝鮮，或進攻臺灣，導致戰爭擴大化和復雜化。結果杜魯門認可了艾奇遜的觀點，拒絕臺灣出兵。

臺灣當局出兵的如意算盤是挑起美國與中共之間的大戰，進而促成美俄間的世界大戰，使局勢復雜化，在美國的武力支持下實現“光復”大陸的圖謀（蔣介石甚至夢想從朝鮮半島攻入中國東北）。結果，美國當局的“自私”考慮，讓蔣介石空歡喜一場。

又一例：國民黨前“上海市市長”、“臺灣省主席”吳國楨（曾留學美國）在臺島主張“民主政治”，受到美國政府的推崇，但為蔣氏父子所不容。吳被迫出走美國，并攻擊國民黨“專權獨裁”。臺灣當局大怒，要求“引渡”吳，但美國就是不許。在“民主”問題上，美國人還就和國民黨較這個真。

又一例：在1954年美臺之間簽訂的“共同防御條約”中，美國方面明確規定該條約的效力不包括金門、馬祖兩島，并說“中華民國”只能代表臺、澎、金、馬，不能代表全中國。繼而，美國又希望臺灣從金、馬撤軍，避免因這兩個小島引發兩岸大戰，進而制造兩個中國的局面。這又是蔣介石所不愿意的。

又一例：1978年12月15日午夜，美國駐臺灣“大使”昂格爾以有非常緊急事情為由要求拜會蔣經國“總統”。蔣經國睡眼惺忪地接過昂格爾遞來的文件。文件是中美關于建交的聯合公報和美國政府的聲明。如此重要的事，居然事先不同臺灣方面商量，當事人還蒙在鼓里。臺灣當局痛感美國人也是靠不住的。

又一例：臺灣秘密研制核武器被美國偵知，1988年初，美國中央情報局策劃了掌握臺灣核武器研制機密的“中科院核研所”副所長張憲義秘密出走美國，進而派員到臺灣進行“核查”并拆除了核能反應爐，使臺灣核武器研制頓時癱瘓。美國當局認為，如果臺灣有了核武器，就不那么容易控制了，同時海峽兩岸對峙的有核化，將使美國介入的風險成本增加。臺灣人這才明白了什么叫“太上皇”。

最新的一例：美國、英國、法國和西班牙1999年9月16日在聯合國表示，反對將臺灣加入議案列入第54屆聯合國大會議程當中，重申堅持“一個中國”的立場。這是近7年來4國首次就此事發言表態——就連美國也不支持臺灣“重返聯合國”了。

那么對臺獨呢？美國政府不僅沒有承諾，而即使有承諾，恐怕也是靠不住的。

中美關系大格局下的臺灣

自1979年中美建交以來，美國政府奉行的對華政策用一個詞來形容就是“模糊”。美國政府既避免公開和長期支持海峽兩岸的某一方，更不講明如果兩岸之間爆發軍事沖突，它將采取什么樣的具體行動。其實，一旦爆發戰爭，美國政府也未必真的知道哪一個應對方案是正確的。因為中美關系本身就不是那么清晰。合作中的對抗、競爭中的互利，以及建設性的戰略伙伴關系，都是含義不容易精確表達的關系模型。

美國政府對臺灣的態度也是充滿了含糊與起伏?！杜c臺灣關系法》提到：“如果臺灣人民的安全、社會或經濟制度受到任何威脅，而美國的利益因此也受到威脅時，總統必須立即通知國會?？偨y和國會將根據憲法規定的程序，決定美國應采取何種適當的應對行動?！钡绹娮h院對法案的說明是，所謂適當行動，包括為保持臺灣安全是否應動武，將視當時的具體情況而定。

一個明顯的例子是：1996年3月，中國人民解放軍對臺灣周邊海域進行導彈試射和軍事演習。美國航母艦隊在解放軍的潛艇出動后主動后撤100海里，以避免“誤會性沖突”。這時，避退、后退成了“適當的應對行動”。

美國政府認為，如果對臺灣的武力支持過度，將導致臺灣當局有恃無恐地宣布獨立，進而導致解放軍武力攻臺，進而使美國不得不卷進去。這并不符合美國的利益。所以，對臺灣的支持，該“模糊”時就“模糊”一點。

“兩國論”風波發生后，《紐約時報》呼吁，一旦臺海兩岸交火，美國不必介入，“華盛頓特別應該讓李登輝清楚，雖然美國人支持臺灣的民主制度，但美國認為與北京發生沖突并不會對臺灣島的前途有利”?！吨ゼ痈缯搲瘓蟆返纳缯撘仓赋觯骸皩θA盛頓來說，當前重要外交政策上的最大挑戰就是如何處理對華關系……克林頓總統應該毫不含糊地把這一點告訴臺灣領袖?！?/p>

美國太平洋艦隊的新任總司令布萊爾指揮著美國駐太平洋和印度洋的10萬名各軍兵種人馬，臺灣在他的“防務視野”之內。但這位海軍上將公開表示：如果臺灣宣布獨立，“我一點都不認為我們應該支持他們”。

以冷戰預言家、理論家著稱的喬治·凱南最近也就中美關系發表了他的看法：“在我看來，中國人是亞洲的法國人。這兩個民族在某些方面相似。他們都是自豪的人民，都意識到他們有著偉大的文化傳統。他們其實都不喜歡外國人，至少他們不特別欣賞外國人在他們中間。他們寧愿別人不要打擾他們。我尤其看不出有什么理由在我們同中國的關系中，有那么多起伏?！?/p>

可見，美國人重視美中關系甚于重視美臺關系。臺灣當局應當明白，美國不愿意在臺獨問題上冒犯中國大陸，臺灣的地位問題，是從屬于中美關系格局的。1999年7月23日，“美國在臺協會”理事主席卜睿哲急急忙忙趕到臺北，試圖了解“兩國論”的真正內涵。當他離臺回美時，拿到了臺灣不修憲的保證，而“兩國論”是否入憲，是界定臺灣“虛獨”與“實獨”，和中國動武不動武的分界線?！皟蓢摗辈蝗霊?，美國政府就松了一口氣。

當然，美國那邊的風波還是有的。8月4日，參議院外交委員會主席赫爾姆斯主持討論“臺灣安全加強法”，這是繼20年前的《與臺灣關系法》之后最為親臺的一個議案，它主張在美軍太平洋司令部與臺灣參謀總部之間建立通訊聯絡，美國高級將領可以訪問臺灣，承諾允許臺灣加入戰區導彈防御體系。因此，如果這個法案被通過，那就等于恢復美臺共同防御條約，使中美關系倒退至1971年前。

但是，出席作證的助理國務卿陸士達與助理國防部長坎貝爾都表示反對這個法案，因為它違背了20年來只與臺灣發展非官方關系的承諾，將使臺海局勢更加危險。須知，坎貝爾在美國有 “圍堵先生”(Mr. Containment)之稱，但是，他也從中美關系大局出發來看待臺灣問題。

從中、美、臺三邊關系格局來看，目前尚處平衡狀態，這種平衡建立在臺灣似獨不獨，中國要打不打，美國介入或不介入的模糊立場上，任何一方若是擺出一個明確而極端的姿態，那么平衡就會被打破，臺灣海峽就會戰云翻滾。就李登輝目前的行事勢頭來看，他確實想以明確的臺獨立場來替代一個似獨不獨的模糊立場，這種勢頭的結果必然是破壞中、美、臺三邊關系的平衡，也就極有可能遭到中、美的聯手遏制。

李登輝必須放棄幻想

歷史和現實的經驗都表明，美國并不會就支持臺獨作出承諾，美國也不會為支持臺灣而不惜一戰。李登輝必須放棄幻想。

當然，鑒于美國有時也玩一點“模糊”，中國方面已正告美國政府，不要老是發出模棱兩可的信息“讓李登輝和臺灣當局得到錯誤的理解，這樣才能有助于李登輝丟掉他的幻想”。

當然，政治家是不大喜歡幻想的，這是政治家和演說家的最大區別。李登輝是久歷宦海、大權在握的臺灣頭號政治家，他的農經博士背景證明他受過科學思維訓練，所謂“兩國論”，在他看來也許不是幻想，而是經過深思熟慮的決策，是充分考慮了內外部環境的，是有若干成把握的。因此，我們與其把“兩國論”看作是李登輝的幻想，不如把它看作是李登輝處心積慮謀劃出的一個行動計劃更為妥當。

所以，盡管目前美國政府不支持臺獨的政策傾向性非常明顯，盡管李登輝目前的這個行動計劃仍有因幻想而產生的漏洞，但李登輝可以寄希望于未來。他可以讓秉承他的臺獨理念的繼承人去和美國的新一屆領導人接觸，他就不信美國人都個個這么“勢利”，臺獨“戰士”們就那么命苦，至少，目前對他來說有一個利好消息，那就是美國共和黨人小布什人氣正旺，他若成為下任美國總統，美國政策中的親臺因素就會多起來，小布什不是還說過——當臺灣宣布獨立時──他會用武力來捍衛臺灣嗎？

但是李登輝忘了，美國政治家向來是在臺下一個樣，在臺上一個樣，克林頓不就是一個前例么？他當州長時還訪問過臺灣好幾次呢，可一上臺，總是熱衷于和中國主席握手，強調中美關系如何如何重要，幫著中國大陸“矮化臺灣的國際人格”，還不讓臺灣重返聯合國。小布什若是上臺，就能擺脫這個現實主義大氣候、大潮流嗎？

看來，李登輝的“深謀”與“遠見”，仍然只是一個幻想?！?/p>

(編輯：翁寶)