煙草行業財務會計工作

2017 年，煙草行業財務審計工作在國家煙草專賣局（以下簡稱國家局）黨組的正確領導下，認真貫徹落實全國煙草工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調，圍繞萬億目標任務，嚴格規范生產經營管理，千方百計拉動稅利增長，協調推進“去庫存、重保障、優結構、促創新、強監督”各項工作，不斷提高財務審計管理與監督水平，各項指標呈現由穩轉好的新態勢，為行業持續健康發展做出了積極貢獻。

一、著力推進萬億目標任務落實

一是分解下達稅利任務。綜合行業卷煙及煙葉生產經營計劃及結構提升要求，結合工商企業實際合理分解下達稅利目標，并根據實現進度及時提出調控建議。經過各單位共同努力，行業全年實現稅利11 145.1 億元，同比增加349.32 億元，增幅3.24%，超額完成年度目標任務。二是落實成本費用預算目標。以稅利指標為核心，以成本費用控制為重點，在上年大幅下降的基礎上進一步控制和壓縮一般性支出和重點費用，工業三項費用率同比下降0.12個百分點，商業三項費用率同比下降0.04個百分點。其中：業務招待費下降超過26%，會議費下降超過11%。定額標準體系建設取得新進展，明確工商企業費用類項目定額及建設方式，出臺工業企業成本定額控制標準，完善行業重點費用定額標準。制定全面預算管理工作考核辦法，行業預算管控水平有效提升。三是創新稅利監測手段。以信息化管理為支撐，高質量搭建財務管控平臺，實現財務數據智能抽取、標準加工和動態監控。在加大常規月度跟蹤和年終督導力度的基礎上，創新稅利預測應用，實現稅利完成情況逐日反映，預測準確度不斷提高，為經濟運行調控提供重要決策依據。四是完善特別獎罰措施。進一步突出稅利導向，并綜合考慮稅利基數高、稅利增長絕對額大、超額完成銷量任務及卷煙結構提升幅度較大等因素，強化考核激勵，發揮關鍵指標引領帶動作用，有效落實稅利增長任務。五是提升資金收益水平。認真落實貨幣資金保值增值任務，通過合理優化存款布局、積極調整貸款結構、開展金融戰略投資等措施，超額完成貨幣資金收益年度目標，為稅利增長做出了積極貢獻。行業內委托貸款置換工作成效顯著，超額完成委貸置換任務，戰略投資效益明顯。

二、著力推進庫存煙葉專項清產核資

針對煙草行業煙葉庫存形勢及存在問題，國家局黨組決策并經財政部同意，全面開展行業庫存煙葉專項清產核資。在財政部及駐各地專員辦的指導幫助下，行業19 家省級工業公司及所屬卷煙工業企業、9 家從事煙葉對外貿易的進出口公司認真貫徹落實財政部和國家局、中國煙草總公司（以下簡稱總公司）相關決策及工作部署，統籌協調財務、計劃、煙葉、科技、專賣、法規部門及有關中介機構，密切配合，通力協作，嚴格按照工作程序和工作標準，全面核實行業庫存煙葉的價值和數量，審慎確認報廢、降等降級及不適用煙葉各類損失，順利完成專項清產核資結果申報。此次清產核資為行業不斷改善和加強煙葉收購、存儲和使用等環節的管理，推動行業建立并完善煙葉經營管理長效機制，切實維護行業“第一車間”穩定起到了積極的作用。

三、著力推進財稅政策及保障措施落地

一是促進煙葉稅法順利出臺。繼續配合協調有關部門參與煙葉稅立法改革，充分反映行業實際，表達行業訴求。2017 年12 月27 日第八十四號主席令正式頒布《中華人民共和國煙葉稅法》，成為第一個由條例上升為法律的現行稅種，實現了單獨立法、平移立法的目標。二是完善計稅價格核定政策。著力解決計稅價格申報不準確造成的高核價格問題，協調國家稅務總局出臺卷煙消費稅計稅價格核定管理政策，進一步優化卷煙新品開發稅收環境。三是規范煙葉投入政策。先后出臺煙草行業煙葉生產投入補貼財務管理辦法和資金管理辦法，明確“十三五”期間煙葉生產投入補貼的范圍、對象及標準，規范煙葉生產投入補貼財務管理和資金管理。四是支持重點品牌發展。安排45 億元資金對7 家工業公司的8個重點品牌給予注資扶持，堅定實施行業大品牌大市場大企業發展戰略。五是合理安排重大事項資金。全年共安排重大事項資金124億元，重點扶持煙葉基礎設施、水源工程、品牌合作生產、拓展國際市場、工業技改以及災害救助，充分發揮扶持資金的導向作用。六是爭取工效掛鉤支持政策。著力化解提稅順價等政策因素對行業工掛稅利的影響，積極協調財政部、人力資源和社會保障部爭取核減稅利基數，有效落實行業經濟運行調控的工掛支持政策，保證行業及各單位工資總額基本穩定。七是支持紅塔銀行做大做強。出臺進一步支持紅塔銀行發展的意見，總公司帶頭購買紅塔銀行大額存單，各單位相繼給予業務支持，促進紅塔銀行穩健發展。

四、著力推進資產結構質量不斷優化

一是落實國資改革重大部署。貫徹“放管服”改革總體要求，出臺國有資產基礎管理工作指引和處置工作指引，加強行業國有資產基礎管理。深入推進“三供一業”分離移交。總公司層面公司制改革取得積極進展。二是清理盤活行業閑置資產。全年處置閑置資產凈值近192 億元，出租資產1.53 萬項，租金收入超15 億元。進一步加大源頭管控，規范處置工業企業異地遷建技改后的原有資產，涉及資產凈值超7 億元，有效遏制閑置資產增量。三是積極穩妥運作金融投資。貫徹全國金融工作會議精神和國家局總體部署，嚴格落實“四個嚴禁”工作要求，在精心管控投資風險的前提下，積極運作銀行定向增發及優先股等優質金融投資項目，穩妥推進紅塔證券IPO。年末行業資產負債率17.04%，同比下降3.2 個百分點。其中：工業資產負債率23.44%，同比下降1.8個百分點；商業資產負債率13.15%，同比下降3.39 個百分點；貨幣資金同比增長16.58%，占總資產比重達35.73%；金融資產市值穩步上升，占行業資產比重11.35%。存量資產結構不斷優化，資產質量進一步提升。

五、著力推進經營管理行為整頓規范

一是集中清理行業“三角債”。制訂“兩煙”往來款項清欠和貨款結算制度規范，召開貨款集中清欠會議，協議抵消和確認清理“兩煙”逾期欠款超過50億元。在行業財務管控平臺上搭建“兩煙核對”模塊，實時共享工商企業間“兩煙”交易數據和財務數據，按月統計匯總并公布“兩煙”貨款清欠情況。全年行業“兩煙”欠款總額降低35%。二是專項治理卷煙銷售貨款結算。行業商業企業開展卷煙銷售貨款結算全面自查，積極整改自查發現的問題，進一步增強風險防控意識，完善貨款結算管理制度，加強貨款結算過程管控，規范卷煙結算行為。三是加強企業銀行賬戶監管。清理規范行業企業銀行賬戶和存款管理，嚴格按照“增一退一”原則審批省級公司銀行賬戶，清理規范后的銀行賬戶較中央巡視時降低5.78%。四是規范個稅手續費返還款項管理。出臺嚴格規范個人所得稅手續費返還款項管理意見，明確返還款項納入企業收入并不得向個人發放，糾正返還款項濫發補貼行為，從制度層面堵住違規漏洞。五是組織開展違規購買消費白酒自查。全行業嚴格按照駐工信部紀檢組要求，認真開展違規公款購買消費高檔白酒問題自查清理，嚴肅執行國家局、總公司有關業務接待標準的相關制度和紀律要求。

六、著力推進內部審計監督全覆蓋

一是深入開展各類內部審計。全行業累計開展各類型審計項目2.1 萬件，發現問題2.83 萬項，提出審計整改意見建議3.04 萬條，進一步強化對權力運行監督制約和落實中央八項規定精神要求。各單位大力支持國家局、總公司組織的審計項目，198 名抽調人員克服種種困難，認真履職，為順利完成全年任務做出了積極貢獻。二是規范組織工程項目審計。出臺工程竣工結、決算審計報告編審規程，形成完善的行業工程審計制度體系。全年共組織開展重大工程項目審查22 項，在中介機構竣工結算審計基礎上進一步審減投資總額，發現并督促整改工程建設各關鍵環節的重點問題，促進建設資金的安全有效使用。三是推進審計工作方式創新。轉變單純依靠現場審計為主的傳統審計模式，依托審計信息系統，創新在線審計與現場審計相結合的信息化審計工作方式，現場審計周期較以往縮短三分之一，極大優化了審計資源配置，提升了審計工作效率。四是審計成果利用取得突破。積極試行經濟責任審計結果公告制度，全年共發布14 條經濟責任審計結果公告，審計透明度不斷增強。重大問題審計線索移交亮點突出，移交紀檢部門查實部分單位職工違規持股問題，督促完成清退整改工作，形成監督合力，強化審計震懾作用，推動審計成果充分利用。