立足PPP 的注冊會計師綜合業務創新發展

一、背景

按照十八屆三中全會提出的“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神，2014年以來，國務院及財政部、國家發展改革委等相繼發布了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等多項促進政府和社會資本合作（PPP）推廣的政策文件，全國掀起了PPP快速推進的熱潮，包括地方政府、央企和民營企業、金融機構、咨詢機構在內的社會各界都躍躍欲試，期待一展身手。普華永道中天會計師事務所（以下簡稱普華永道）也組建了以全球會計咨詢服務組合伙人陳燕華為首的團隊，從2014年7月開始，牽頭整合普華永道中國的審計、咨詢、稅務等各業務條線，拓展PPP相關綜合創新業務。

二、做法

（一）緊緊抓住中國PPP 的發展契機，參與相關理論課題研究

團隊負責人陳燕華早在2006—2008 年，在普華永道倫敦會計咨詢服務組全球總部工作期間，就參與了《國際財務報告解釋公告第12 號——服務特許權安排》（IFRIC 12）的技術研究，參與撰寫了普華永道有關特許服務權的會計指引。2014 年代表普華永道接受財政部PPP 中心（時稱“財政部中國清潔發展機制基金管理中心”）的委托，承接了“關于政府與社會資本合作項目的會計核算與典型案例”的研究項目，該項目的研究成果已整理成《政府與社會資本合作項目會計核算案例》和《PPP 項目會計核算方法探討》出版。

鑒于對研究合作項目的高度認可，財政部PPP中心又邀請普華永道審計、咨詢、估值等領域的專家對財政部已發布的《政府和社會資本合作模式操作指南》《政府和社會資本合作項目合同指南（試行）》《PPP物有所值評價指引（試行）》等規范性文件多次進行包括框架結構、實務問題、評價方法在內的專業咨詢和征求意見，力爭在規則制定階段，將意見建議反饋給規則制定機構，助力引導PPP業務的穩步健康發展。

（二）新業務知識分享及實務推廣

1.內部分享。積極推動PPP 專業知識在普華永道內部（包括普華永道中天會計師事務所、普華永道深圳咨詢有限公司、普華永道思略特管理咨詢(上海)有限公司等）的分享。2015 年2 月在普華永道的合伙人和總監大會上介紹PPP業務模式，鼓勵根據自身特點拓展專業知識與技能、開發新業務并發展業務領域；2015 年4 月向普華永道會計咨詢服務組和審計組骨干人員宣傳PPP政策、介紹業務模式和行業發展現狀。通過廣泛的內部知識分享，積極推進包括審計、咨詢、稅務、戰略在內的各交叉業務線的分工合作，整合內部資源、尋找業務機會、提高業務附加值，以期可以向政府、社會資本提供全方位、一站式的高質量專業技術服務。

2.外部宣傳。積極引領和參加外部的PPP 專業知識宣傳。2014 年12 月與武漢市政府相關部門合作組織PPP 領域的專業研討會，結合武漢實際情況，宣傳PPP 法規政策、發展契機、財務稅務影響等知識，探討武漢PPP 業務發展方向；同年還分別在北京、上海組織召開面向普華永道基建行業和金融機構重要客戶的高級研討會，邀請財政部負責PPP領域的領導、外部行業專家、普華永道PPP 領域的專家進行主題演講和專業知識分享，積極宣傳推廣符合國家政策和規范的PPP 業務；作為發言嘉賓參加了第八屆中國CFO 年會并接受媒體專訪，針對國內PPP 發展現狀，從地方債的聯系、PPP 政策體系的調整和演進、PPP 的風險控制等方面發表見解，以期推動行業健康發展；2015 年、2016 年會同普華永道的稅務專家在上海國家會計學院、北京國家會計學院開展了多次業務培訓，向注冊會計師同行傳授PPP特許服務權安排和PPP 基金會計、稅務理論和實務知識；牽頭起草普華永道的PPP 業務研究探討系列出版物，并進一步針對PPP的相關領域開展研究、發布研究成果，通過普華永道網站和官方微信平臺對外公開發布；在《中國會計報》等媒體發表《合并PPP 基金的會計考量》等文章，宣傳PPP 知識及發展，為促進PPP 在國內的廣泛推廣和培養專業人才作出貢獻。

（三）推動專業服務機構合作及業務發展

在積極參與協調、宣傳推廣PPP 和拓展新業務的過程中，與PPP 領域的其他專業機構參與方建立了深入廣泛的聯系，與亞洲開發銀行、君合律師事務所、金杜律師事務所、北京資略律師事務所等專業服務機構建立了良好的合作交流關系，充分發揮各專業機構的專業能力和資源，共同開發拓展業務合作機會，在專業服務領域為推進PPP 業務的健康發展作出貢獻。

三、成效

（一）多方聯合全面拓展業務機會

考慮到PPP在中國的快速發展和所內業務發展勢頭，在內部協調分享、外部宣傳引導，與優質中介機構多方合作的基礎上，普華永道在2015 年將資本項目和資本公共基礎設施業務（CP&I）升級為公司重點發展的業務條線。

普華永道各業務團隊已經進入包括北京、上海、重慶、浙江、山東等多省市地區，軌道交通、環保、水務等不同行業領域的大型項目；入選為多個省市地方政府的PPP 咨詢服務機構；普華永道稅務專家被選為財政部PPP 中心第三批示范項目審核委員；成功開發不同類型PPP 相關新業務，簽訂了多項合作項目合同。

在爭取和實施上述項目的過程中，通過整合不同業務條線、提升行業知識廣度和深度以及分析研究能力，發現PPP相關業務的市場需求很大，關鍵在于如何以獨到的見解幫助客戶識別并挖掘出業務需求，根據自身積累的實力和行業口碑取得業務機會，通過多業務條線配合、多機構參與合作提供高質量服務，并形成如下圖所示的立足PPP 的綜合業務創新發展鏈。

（二）拓展PPP機會轉化為實踐業務

在拓展PPP 業務機會的過程中我們發現，由于PPP 通常涉及政府方、社會資本、建造方、運營方、擔保方等多個參與方，還會涉及融資、建造、運營等多類具體業務，而各參與方在PPP 各周期都有各自的訴求。比如：政府方更關注建造項目的設計及質量如何，誰提供投資，誰提供建造、運營，如何提供社會資本、建造方可接受的收益方式；社會資本更看重對投資收取穩定的固定收益，誰在周期內能提供穩定的現金流回報以及后期投資成本的回收；建造方更關注如何以及何時實現建造收益，建造方是否需要提供擔保，誰又能向建造方提供擔保等。

為此，在和各類現有客戶、潛在客戶以及內外部專業咨詢機構的討論溝通過程中，積極研究探索將PPP 細分為多種類別咨詢需求。比如：利用本所對PPP 行業、法規的理解及對各地方政府開展PPP 項目需求的了解，向政府方提供包括可行性分析、物有所值分析等在內的PPP 全流程架構設計咨詢服務；利用本所自身的會計、金融、法律、稅務專長和經驗，聯合所內各業務條線的力量形成整合的項目組，向建造方、社會資本提供投、融資及收益回收的業務架構設計、建議、會計稅務影響等專項咨詢及培訓；對建造方、社會資本可能形成的應收款項占用的流動性需求提供進一步咨詢建議，如資產證券化等。

四、啟示

PPP 是促進經濟結構調整和轉型升級，提升政府現代化治理能力、深化財稅體制改革，適應中國經濟新常態的重要舉措，是特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值的新業務領域。本所抓住與政府部門成功合作的契機，積累相關行業知識并積極在內部分享，在政府、高校、媒體等多渠道對外分享，同時緊密配合監管部門的行業及政策研究，與優質專業服務機構行業領域專家交流合作、全力培育和發掘行業市場需求，在此基礎上培養專業人才，系統整合公司內部的審計、稅務、咨詢各業務條線，向政府、社會資本提供各類PPP 相關服務。在傳統審計業務以外，創新提供會計咨詢及其他非審計鑒證、項目融資及財務咨詢、內部控制咨詢、稅收籌劃、工程造價、項目可行性、物有所值評價咨詢等多類增值業務。這些經驗對行業綜合業務創新拓展、提高業務附加值起到了良好的示范作用，具有推廣價值。