中國高等教育資源狀況與優化配置建議

謝萬華　任允熙

一、高等教育資源狀況

教育是一種人類特有的社會實踐活動。這種實踐活動，一般由教育者、教育對象、場所、設備等諸要素構成。教育者與教育對象我們稱之為教育人口；場所與設備我們稱之為教育資產；教育人口與教育資產我們稱之為教育資源；教育資源的有機組合形成教育產業。教育產業的有序運作，教育這種人類特有的社會活動才能得以實現和完成。隨著人類社會的發展與進步，教育已由一種原始的授受職能演變成多種職能，由單純為統治階級服務的工具發展成為整個政治、經濟、社會服務的龐大產業。它既創造實物形態的物質財富，又創造觀念形態的精神財富；既生產有形產品，又生產無形產品。

現今世界各國教育人口已達18億，教育資源價值3萬億美元以上。1998年世界年教育經費為11 863．2億美元，在公共經費支出中已大大超過同期8900億美元的軍費開支，躍居第一位。經過世世代代的努力，我國已積累了豐富的教育資源，形成世界上最龐大的教育產業。1998年全國教育人口3．46億，占國內總人口的27．6％，占世界教育人口的19％；教育資產達7300億元多。這是我們國家和民族的一筆巨大財富，也是我們建設現代化強國的雄厚物質基礎。在我國的教育資源中，高等教育資源占有重要地位。1998年我國的高等教育人口1045．8萬，高等教育資產2000多億元。在高等教育資產中，各教育機構占地45萬多畝；建筑面積1．87億多平方米；儀器設備600多萬臺(件)，價值300多億元；圖書資料4．5億多冊，占全國圖書資料總量的1／2。用好這筆財富，對我國未來高等教育事業的發展乃至社會的進步具有重大的意義。

二、存在的問題

目前我國高等教育資產價值已相當我國國有企業單位存量資產(5萬億元)的4％，相當國有事業單位存量資產(1萬億元)的20％。這樣一筆寶貴的社會資源，在我國傳統體制下，沒有用好、用足、用活，其潛能和效益遠遠沒有發揮出來，形成高等教育的巨大浪費。從我國高等教育資源結構配置內在矛盾分析，存在以下幾個問題：

1．高等教育資源組成不合理。表現為教育人口多，教育資源少；教職工多，學生少；黨政人員多，專任教師少；本科生多，專科生和研究生少；普通高等教育多，高等職業技術教育與成人高等教育少；教育資產用于教職工部分多，用于學生部分少等等。由于高等教育資源組成不合理，導致辦學效益低。

2．高等教育資源分布不均。我國城市與農村，東部、中部與西部及沿海與內地之間存在高等教育資源分布不均現象，不僅影響高等教育事業的長期均衡發展，使“教育機會均等”難以實現，而且也長期加劇城鄉對立。

3．高等教育資源產權單一。我國的高等教育資源產權絕大多數為國有，而且隸屬于各個部門和單位，相互處于隔絕和凝固狀態，造成人才積壓、場所閑置、設備放空。同時人、財、物全靠國家投入，不能利用社會、集體和個人的財富，以彌補高教資源的不足。這種單一的產權，不僅導致高等教育單一的體制、模式、規格、渠道，而且使高等教育走上低投入、低產出、逐步衰退的惡性循環。

4．高等教育資源管理僵化。表現在機構臃腫、人員龐雜；條塊分割、地區封鎖；自成體系，“小而全”、“大而全”；學校社會化；責、權、利不清，平均主義大鍋飯，等等。建國以來，高等教育機構人員逐年膨脹，行政開支以年10％的速度遞增，管理效率很低。

5．高等教育資源運作粗放。目前我國高等教育資源靠國家統一調配，經費由國家統一發給，運作的動力系統是行政驅動，權力系統是集中控制，信息系統是指令傳導。教學、科研、生產(開發)在缺乏動力、壓力、競爭的封閉環境中刻板而遲緩地進行，社會的需求與變化高校不能迅速地作出反映，形成高校封閉性和遲鈍性，從而也梗阻了高等教育與社會的聯系。

6．高等教育資源增值低。究其原因，一是多年來我國對教育欠帳太多；二是我國高等教育資源利用率低，效益差；三是高等教育資源流失大。據統計，我國改革開放以來，平均每天損失國有資產1億元，共損失5000多億元，而教育資產就損失300多億元。

三、優化配置建議

為了把我們現有的高等教育資源用好、用足、用活，達到結構優良化、配置合理化、存量流動化、運作集約化，以便發揮更大的潛能和效益，筆者以為應該切實作好以下幾項工作：

1．全國劃分學區，按學區配置教育資源。這方面世界發達國家和地區已有成功經驗。根據我國國情和現狀應以地域和人口把我國劃分成100個大學區，然后有計劃地按學區配置教育資源，增設學校。未來如果能在每30萬人口居住范圍內設置一所高等學校，那么，我國屆時可有大學4000所，在校生1000多萬，不僅可達到高等教育資源分布結構的平衡合理，而且可以使我國高等教育走上世界先進行列。

2．建立多元化產權關系。產權指財產所有權、經營權和使用權。改變單一產權關系，建立多元化產權關系，用市場方式推進資源的流動與重組，實現資源合理配置、有效經營，這是建立社會主義市場經濟的核心內容。為適應社會主義市場經濟的需要，對我國高等教育資源的利用，可采取以下措施：(1)實行國有民營、民辦公助、一校多制或整體改制。對國有民營學校、民辦公助學校，政府只管方針、政策、督導、評估，管國有資產和主要干部，其余一概放開不管。學校自籌經費、自主辦學。這方面可推廣天津師范大學與天津國際女子學院的做法(見1993年2月12日、1994年4月23日《中國教育報》)、浙江省寧波萬里教育集團舉辦國營浙江農村技術師范專科學校的做法、香港榮華公司與寧波大學共同舉辦民辦寧波大學科學技術學院的做法(1999年7月6日《中國教育報》)以及金華市創辦民辦公助的職業技術學院的做法。(2)實行資產租賃、轉讓和兼并。對于高等教育機構閑置的資產允許租賃、轉讓，對長期招生和分配困難，辦學條件差、效益低，發展沒后勁的學校，允許優勢學校或民間企業對其整體兼并?？蓪嵭匈徺I、抵押、承擔經費式兼并，也可通過控股、參股和吸收股份等形式實行兼并。(3)建立高等教育資源有償占有制度。為此要做好以下幾項工作：一是清產核資、健全制度。二是按占有資產價值總量考核效益。要理順國家作為資產所有者和學校作為資產占用者之間的關系。對固定資產、流動資產、專項資產、長期資產、無形資產進行評估；建立資產運營責任體系，把投入和產出聯系起來，用占用的資產價值總量和學生總量來計算生均成本費，從而確定和考核辦學效益。

3．設立高教資源管理局和高校資產處。使其負責高教資源和高校資產的日常管理，制定有關方面的政策、法規和具體實施辦法，確保高教資源的有償占有和保值增值。

4．實行“一主、二設、三多、四分擔”的投資體制。即以國家投資為主，設立教育撥款委員會和教育基金會，多形式、多渠道、多層次籌措資金，由政府、社會、企業及個人共同分擔教育經費的投資體制。

5．實行教育預算單列。我國1995年教育經費總支出為1877．95億元，其中財政性支出為1411．52億元，占全國財政總支出的16．05％。這是一筆龐大的數字。僅此，也應該將原教育預算由國家財政二級預算分配上升為一級預算分配。

綜上所述，在深化高等教育體制改革的過程中，我們必須遵循社會主義市場經濟的競爭規律、供求規律和價值規律，通過公平競爭、供求調節和價值取向，來達到合理配置高等教育資源的目的，達到高等教育選優、創新、提高質量和效益的目的。

參考文獻：

1．聯合國教科文組織，世界教育發展報告，1996～1998

2．國家教委計劃建設司，中國教育統計年鑒，人民教育出版社，1996～1998

3．國家統計局，國民經濟和社會發展統計公報，中國統計出版社，1998

4．萇景州，教育投資經濟分析，中國人民大學出版社，1995

作者單位：石家莊經濟學院(石家莊050031)

責任編輯：海文