加入ＷＴＯ與教育思想的再解放

“加入WTO教育面臨的挑戰與對策研究”課題組

加入WTO既是中國積極、主動地參與經濟全球化進程的重大實際步驟。也是中國文化、教育等相關領域面向世界、進一步對外開放的戰略抉擇，它不僅會對我國的經濟發展產生重大而深遠的影響。也將會給教育發展帶來新的機遇與新的挑戰。對于中國教育而言，加入WTO將產生多方面的影響，有直接影響，也有間接的影響，但無論哪方面的影響都首先表現為人們教育觀念方面的深刻變化，它將促進教育思想實現進一步轉變和再解放。

1．加入WTO將促進人們在更高層面上全面理解和切實體驗三個面向的深刻內涵。

1983年9月，鄧小平同志給北京景山學校題詞：“教育面向現代化、面向世界、面向未來”。這“三個面向”為中國教育改革指明了戰略方向，近20年來它指引著中國教育不斷取得新的發展。今天，在中國即將加入WTO之際，重溫鄧小平同志的“三個面向”，更加深切體會到“三個面向”的提出高瞻遠矚。意義深遠。中國教育要實現現代化，更好地為社會主義現代化建設服務，必須走改革開放的道路，把中國教育發展與世界教育發展聯系在一起，立足于世界，著眼于未來，走國際化之路。加入WTO，實行更加開放的教育政策，能使中國教育進一步走向世界，與世界教育發達國家和地區的教育更直接、更廣泛地接觸和對話，促進高起點、商標準地發展，這是我國教育在新時期貫徹實施“三個面向”指導思想的重大舉措，必將促使人們教育觀念實現新一輪轉變和解放。

2．加入WTO將會引發人們對教育產業和教育市場的性質、功能和作用進行再認識。

長期以來人們一直把教育作為公共事業．普遍認為教育具有公益性，但是對教育的產業性質認識不夠，缺乏足夠的重視，對教育市場的存在問題在認識上也有較大的分歧，把教育服務作為一項專門貿易來運作更不為人們所認同。事實上，教育服務是世貿組織服務貿易市場準入的一個重要領域。世貿組織《服務貿易總協定》規定了包括教育服務在內的12個服務貿易范圍，根據該規定和成員國之間達成的談判協議。成員國或成員國的服務提供者可以向任何其他成員國的服務消費者提供教育服務。世貿組織作為一個有135個成員參加的多邊經濟體系中3個國際機構(包括世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金組織)之一，承認教育的產業性和教育市場的存在是不言而喻的。關于中國“人世”問題的中美談判，雖然對教育沒有明確說法，但實際上，包括美國在內的許多外國教育機構已經進入中國市場，這些國家每年向中國“輸出教育”的服務貿易數額非?？捎^。這客觀存在的教育產業和市場問題會強化人們的教育市場觀念和教育產業的意識。

3．加入WTO將會激發國人和教育機構進一步樹立教育競爭意識和質量意識。

“人世”后，教育競爭的壓力進一步加大，主要表現在：一是國際間教育實力對比的壓力。伴隨中國經濟融入世界經濟主流，中國教育參與國際教育競爭的局面不可避免。這種競爭實質上表現為國與國之間教育質量和教育綜合實力的直接對話，它在一定程度上標志著國家社會經濟和綜合實力的競爭。增強競爭能力，盡快使我國教育步入世界教育強國行列，將是中國教育發展面臨的重大任務。二是爭奪教育市場的壓力。這是國家整體教育實力的具體體現之一。加入WTO以后，我們將獲得更多的進軍國際教育市場的權利，中國教育有更多機會到國外去開拓市場．輸出中國教育。同時，也將把國際教育競爭更多地引入國內市場來．給外國教育提供爭取和占領中國教育市場的機會。在教育市場爭奪中，能否保持優勢和競爭能力，是中國教育面臨的嚴峻考驗。三是不同辦學形式之同的競爭壓力。加入WTO將帶來中國辦學體制改革的新發展，政府作為惟一辦學主體壟斷主要教育資源的局面會進一步打破，中外合作辦學將是繼民辦教育以后的又一支新生辦學力量，會使辦學體制改革更深入發展。四是競爭機制和市場機制的引入會促使辦學者切實樹立質量意識和服務意識，將會出現更多的名師、名校，著名的教育“品牌”，通過高質量的教育服務，求得自身生存和發展。

4．加入WTO將使人們關注WTO的?！坝螒蛞巹t”、增強規則意識，促進我國教育法制建設的進程。

改革開放以來，我國教育在按國際慣例辦事問題上，已經取得很大進展，在很多方面越來越注意收集和利用國際法律信息，注意對外國教育法律、法規的研究，將本國教育進一步導向法制化軌道。然而，我們從教育服務貿易角度對于世界貿易組織的法律、法規卻研究得不多。對WTO的系列化多邊貿易協定知之很少，因而。提高規則意識、加快對世貿組織“游戲規則”的研究和利用是教育工作者的當務之急。隨著中國“入世”進程加快，有關國際教育交流與合作方面的法律規范將會進一步完善和加強，使更加開放的教育市場的運行有章可循。如對留學生管理、外國教育服務機構的管理等都需作出明確規定。同時，對已有的有悖國際教育服務貿易規則的某些規范，在不損害國家根本利益前提下應做適當調整，以向國際規則靠攏，實現某些方面的國際“接軌”。如對學位的認定、學位授予權以及合作辦學領域等問題的法律規定應有所修訂。教育法制環境的改善再加上世貿規則的要求和人們規則意識的增強。對我國的教育法制建設將會有較大推進。

5．加入WTO將促使人們進一步確立素質教育理念和終身學習的思想。

“入世”對我國各級各類人才素質提出更高要求，高素質人才資源的競爭壓力進一步加大。學生就業將進一步由市場來決定。教育面臨的最大挑戰來自于能否以及如何培養和開發人的創新精神、創造能力、實踐能力和綜合運用信息的能力，不斷更新知識結構，擴大知識資本。素質型用人市場會引導和迫使學校加強學生素質能力的培養，加速向素質教育的轉化，否則學校就失去市場競爭能力。加入WTO，終身學習的思想會進一步得到強化，“一紙文憑即可享用一生”的傳統觀念逐步為人們所拋棄。學習將成為一個人終身的需求。面對“人世”后企業經營外部格局的嬗變和知識更新周期的加快，我國企業經營者和技術人員亟需學習和運用現代經營管理理念、方法和技能，熟悉掌握計算機、外語、法律和國際互聯網絡，以應對市場環境的巨大變化。社會崗位衡量一個人創造價值的大小，將不再僅僅依賴于自己已經積累的知識，而更重要的是他不斷學習的能力。

6．加入WTO將促使人們樹立多元意識，學會適應和尊重多元文化和教育背景。

“入世”后我國教育中的多元化傾向會更加明顯，主要表現在：一是文化意識和教育背景的多元。各種文化的碰撞和交融，會對教育思想和價值取向帶來巨大影響，特別是現代網絡技術的廣泛應用使多種文化思潮的接受途徑大大拓寬，在堅持社會主義教育方向前提下，

批判吸收國外優秀思想以及加強德育工作和民族優良傳統教育的任務更加艱巨。二是培養目標的多元。在“以學生發展為本”的思想指導下，學校教育和課程培養目標不僅在認知方面，更重要地要培養學生人格健全、身心健康；具有創新精神和實踐能力；獨立自主和競爭意識；具有社會責任感；有合作意識和合作能力；尊重多元文化，為將來參與國際社會活動打下基礎。三是辦學體制的多元。辦學體制進一步面向市場，辦學主體更加多元化，民辦學校和國際合作辦學將進一步得到發展。四是教育組織形式和學習方式的多元。伴隨現代教育技術日益成為教育教學過程的重要要素，教學組織形式會呈現多元靈活發展。除了繼續發展學校教育之外，家庭教育、社會教育、自我教育(借助網絡教育)將協調發展；從時間上看。有長期的、有短期的，有周期的、有隨機的；從空間上看，有遠程教育和近距離教育，有班級集體和個別個體教育。社會每個成員都將面臨多元化教育的選擇。

7．加入WTO將使人們對開放服務業與國家主權的關系有更明確的認識。

有人擔心“入世”會使國門洞開，開放服務業會喪失國家主權。這種擔心可以理解。但事實上服務業的對外開放決不意味著國家經濟主權的喪失。服務業對外開放是建立在自力更生基礎之上的。自力更生是擴大服務業對外開放的重要基礎和原則；服務業對外開放并不會放棄對外資的依法管理，在我國境內獲準開業或開設的外國服務機構，都必須遵守中國法律。這與半殖民地、半封建時代出現的各國“租界”等狀況有著本質的不同。至于教育服務是作為對維護社會主義制度具有重要意義的一個服務領域，其對外開放則是采取十分謹慎的原則，其開放范圍是有限的，外國教育服務者只能采取合作形式。獨資和自主經營一般是不允許的，更不可能損害社會主義制度和教育主權。為了提高我國教育水平和對外開放能力，適度逐步地放開教育服務市場是非常必要的。

8．加入WTO將進一步強化教育為社會主義現代化建設服務的自覺性．確立教育與社會經濟發展相適應相協調的思想。

教育與社會經濟發展相適應是保持教育可持續發展的一條重要規律，一定的經濟體系和結構必然要求建立相應的教育體系和結構?！叭胧馈焙?，我國的經濟結構、產業結構、貿易結構等勢必發生較大變化。社會經濟領域結構體系和人才市場需求的變化必然會引導教育結構和人才結構的變化與調整。據新華社報道。中國“人世”7年就業結構的人數(千人)和增減幅度(％)將會有較大變化：農業—9 662千人(－3．6％)，汽車工業—498千人(－14．5％)，機械及儀器－582千人(－2．5％)；食品加工業168千人(2．1％)。建筑業928千人(2．2％)，服務業2664千人(2.1％)，服裝業2610千人(52．3％)，紡織業2825千人(23．6％)。此外，“入世”對開放更多的金融、保險、電訊等領域以及涉及國際貿易開發的法律、談判等方面的專門人才的培養也提出新的更高要求。面對這些變化，教育必須更加自覺主動地樹立適應的思想，調整自身，增強實力，只有這樣，才能更好地為社會主義現代化建設服務。

(執筆：徐廣宇天津教科院)

(天津300191)

責任編輯：黎立