行政控制與穩(wěn)定糧食供求

就在我們?yōu)榭赡艹霈F(xiàn)的糧食短缺而擔(dān)心，采取種種措施保證糧食生產(chǎn)之后短短幾年，我國(guó)糧食供給出現(xiàn)了大量過(guò)剩，導(dǎo)致實(shí)際糧食收購(gòu)價(jià)格大幅度下跌。由于賣(mài)不掉糧食和糧價(jià)下跌，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入減少，種糧積極性大受打擊。加上天災(zāi)的影響，預(yù)計(jì)2000年糧食產(chǎn)量將有較大幅度的下降。同時(shí)根據(jù)調(diào)查，1998年農(nóng)民人均第一產(chǎn)業(yè)收入減少了30元，1999年減少了57元。估計(jì)2000年還會(huì)有更大幅度的減少。

----為什么我國(guó)的糧食生產(chǎn)不是少就是多？為什么糧食總走不出“少了愁，多了也愁”的怪圈？

----糧食生產(chǎn)在過(guò)去起伏很大，經(jīng)常導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)。由于糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的必需品，也是農(nóng)民收入的一個(gè)主要來(lái)源，因此政府始終希望保持對(duì)糧食產(chǎn)量和價(jià)格的一定程度控制，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食供給，并保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。這主要包括以下幾項(xiàng)措施：

----1．直接購(gòu)買(mǎi)商品糧的大部分，并根據(jù)產(chǎn)量變化調(diào)整收購(gòu)價(jià)格，以鼓勵(lì)或適當(dāng)抑制糧食生產(chǎn)。以高進(jìn)低出方式對(duì)城市消費(fèi)者的補(bǔ)貼已取消了，但事實(shí)上仍對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)系統(tǒng)的“政策性虧損”和經(jīng)營(yíng)性虧損有大量補(bǔ)貼。

----2．保持大量的政府糧食儲(chǔ)備以應(yīng)付歉收，并吸納市場(chǎng)賣(mài)不掉的剩余部分。

----3．控制糧食進(jìn)出口以調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食余缺。

----近年來(lái)又實(shí)行了國(guó)家對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)的專(zhuān)營(yíng)和糧食保護(hù)價(jià)格，高進(jìn)高出，禁止非政府糧商從事糧食經(jīng)營(yíng)。

----這些保護(hù)措施，特別是政府對(duì)糧價(jià)的控制，是否確實(shí)起到了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民和普通消費(fèi)者的作用？

----以下我們不妨根據(jù)過(guò)去的歷史數(shù)據(jù)對(duì)此進(jìn)行一些簡(jiǎn)要的分析。

----1979～1999年間的糧食產(chǎn)量和實(shí)際收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)（已扣除了通貨膨脹因素）情況。顯然，歷年來(lái)糧食產(chǎn)量波動(dòng)很大，這21年間有5年增產(chǎn)幅度接近10％，有6年比上年減產(chǎn)，個(gè)別年份減產(chǎn)幅度達(dá)7％。從圖上可以明顯看出，糧食生產(chǎn)波動(dòng)的方向在大多數(shù)年份與糧食價(jià)格的波動(dòng)相吻合。這說(shuō)明糧食收購(gòu)價(jià)格的變動(dòng)至少在方向上左右著糧食產(chǎn)量的變動(dòng)。這期間只有1982、1990～1991、1994～1996這幾年是例外，這可能是因?yàn)檎{(diào)整糧食收購(gòu)價(jià)格的決策過(guò)晚，錯(cuò)過(guò)了該年的播種季節(jié)，因此農(nóng)民只能根據(jù)這種價(jià)格變動(dòng)調(diào)整下一年的糧食播種面積和農(nóng)業(yè)投入。如果把圖1的產(chǎn)量波動(dòng)曲線向左移一年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)和下一年的產(chǎn)量波動(dòng)在這6年中有5年方向一致，從而證明上述猜測(cè)是合理的。總之，圖1告訴我們，過(guò)去21年間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)，至少在一定程度上是由糧食收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)引起的。

----但是，歷年來(lái)糧食收購(gòu)價(jià)格的變動(dòng)又是根據(jù)什么作出的呢？把圖1中的糧食產(chǎn)量變動(dòng)曲線向右平移一年，即用滯后一年的產(chǎn)量變動(dòng)和當(dāng)年的收購(gòu)價(jià)格變動(dòng)相比較（見(jiàn)圖2），可以發(fā)現(xiàn)，糧食收購(gòu)價(jià)格的變動(dòng)在大多數(shù)年份（21年中有16年）與上一年糧食產(chǎn)量變動(dòng)的方向恰好相反。即：大部分提高糧食收購(gòu)價(jià)格的決定是在上一年糧食減產(chǎn)的情況下作出的，而大部分降低糧食收購(gòu)價(jià)格的決定（或?qū)嶋H結(jié)果）是在上一年糧食有較大幅度增產(chǎn)的情況下作出或發(fā)生的。

----以上情況可以概括成兩個(gè)行為過(guò)程：

----糧食產(chǎn)量主要由農(nóng)民的行為決定，而農(nóng)民的行為主要受糧食收購(gòu)價(jià)格的影響。糧價(jià)高時(shí)增加投入，使產(chǎn)量增加；糧價(jià)低、得不償失時(shí)減少投入，從而導(dǎo)致減產(chǎn)。

----糧食收購(gòu)價(jià)格主要由政府行為決定，而政府的行為又主要基于前一年的糧食供求變化。如果前一年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)緊張，政府就可能決定提高收購(gòu)價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧食。減產(chǎn)幅度越大，提價(jià)幅度可能也越大。反之，如果前一年大量增產(chǎn)，導(dǎo)致供過(guò)于求，政府就傾向于降低收購(gòu)價(jià)格，或者糧食經(jīng)營(yíng)部門(mén)自發(fā)地壓級(jí)壓價(jià)甚至拒收、欠付。

----如果把這兩個(gè)過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，我們就會(huì)看到如下的結(jié)果：

----第一年的糧食減產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)短缺通常會(huì)導(dǎo)致政府提價(jià)。由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和政府決策的時(shí)滯性，也由于缺乏科學(xué)的早期預(yù)測(cè)，這種調(diào)節(jié)只能是滯后的，因而通常只能對(duì)第二年的生產(chǎn)產(chǎn)生影響。如果決策延誤，則這種影響就可能發(fā)生在第三年。而大幅度提價(jià)的結(jié)果常常會(huì)使農(nóng)民同步作出增加糧食生產(chǎn)的決定，因而使第二年（或第三年）的生產(chǎn)大幅度增加。結(jié)果很可能造成供給過(guò)剩，使第二年或第三年收獲季節(jié)后的糧價(jià)急劇下跌。而這會(huì)向農(nóng)民發(fā)出信號(hào)，迫使他們縮減下一年（第三或第四年）的糧食生產(chǎn)，從而可能再次導(dǎo)致供不應(yīng)求。這種情況周而復(fù)始，就會(huì)使糧食生產(chǎn)呈周期性振蕩。

----我們知道，在糧食自由貿(mào)易的情況下，也可能存在產(chǎn)量和價(jià)格的周期性振蕩，即“蛛網(wǎng)效應(yīng)”。主要原因有二：第一，糧食是必需品，需求彈性小，因此較小的供給波動(dòng)就能導(dǎo)致較大的價(jià)格波動(dòng)；第二，糧食生產(chǎn)有季節(jié)性，價(jià)格變化不可能馬上使供給得到調(diào)整，這種調(diào)整要延遲到下一個(gè)收獲季節(jié)才突然顯現(xiàn)出來(lái)，從而使價(jià)格迅速向相反方向變化。這兩個(gè)特征相加，會(huì)使生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)逐級(jí)放大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在非常不穩(wěn)定的狀態(tài)。過(guò)去國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格的控制和糧食專(zhuān)營(yíng)，就政策目標(biāo)而言主要就是為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入，消除“蛛網(wǎng)效應(yīng)”。

----但從實(shí)際情況看，這些控制措施并沒(méi)有起到消除“蛛網(wǎng)效應(yīng)”、穩(wěn)定市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民的作用。相反，這種行政性的調(diào)節(jié)方式還表現(xiàn)出了若干不及市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弱點(diǎn)：

----1．當(dāng)規(guī)定的保護(hù)價(jià)格高于市場(chǎng)均衡價(jià)格時(shí)，會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民多種糧食，造成供過(guò)于求。

----2．而在糧食專(zhuān)營(yíng)、非國(guó)有經(jīng)營(yíng)者不得插手糧食市場(chǎng)的情況下，農(nóng)民增產(chǎn)的糧食賣(mài)不掉，實(shí)際上會(huì)比按較低的價(jià)格出售遭受更大的損失。

----3．上述情況最終會(huì)迫使國(guó)家收購(gòu)價(jià)格大幅度下調(diào)。但這種調(diào)整遠(yuǎn)不如一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)來(lái)得靈活，對(duì)市場(chǎng)反饋的滯后期更長(zhǎng)，變動(dòng)更缺乏平滑性，會(huì)在更大程度上造成供給波動(dòng)。

----4．除去決策時(shí)滯和反應(yīng)不靈敏的因素以外，行政性的價(jià)格調(diào)整還常常對(duì)糧食供給波動(dòng)的程度反應(yīng)不足或者過(guò)度，從而加劇波動(dòng)性。

----舉例說(shuō)，1988年糧食生產(chǎn)比上年下降了2.2％，決策部門(mén)作出的反應(yīng)是在1989年提高糧食收購(gòu)價(jià)格26.9％，除去通脹因素后實(shí)際價(jià)格上升了7.8％。可能是由于決策滯后，這在1989年只導(dǎo)致了3.4％的增產(chǎn)，但1990年糧食產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)了9.5％。由于供給暫時(shí)過(guò)度，1990年的糧食名義收購(gòu)價(jià)格下降了6.8％。可能是由于存在調(diào)節(jié)不夠的錯(cuò)覺(jué)，1991年又進(jìn)一步下調(diào)了6.2％（實(shí)際價(jià)格在這兩年分別下降了11.8％和8.8％）。這結(jié)果使糧食生產(chǎn)在1991年下降了2.5％，1992年大體上平產(chǎn)。為了對(duì)此進(jìn)行糾正，1992和1993年糧食價(jià)格又分別上調(diào)了5.3％和16.7％，但大部分被通脹所抵消，實(shí)際價(jià)格僅回升了1.1％和2.8％，未起到刺激生產(chǎn)的作用。于是1994年和1995年又連續(xù)大幅度上調(diào)價(jià)格46.6％和29％（實(shí)際價(jià)格上升24.1％和6.6％）。這導(dǎo)致了1995和1996年4.8％和8.1％的糧食連續(xù)增產(chǎn)，使1996年糧食供給再次過(guò)剩。

----以上這些情況說(shuō)明，用行政控制的方法代替市場(chǎng)調(diào)節(jié)未必是解決糧食市場(chǎng)波動(dòng)問(wèn)題的有效手段，相反有可能加劇供求波動(dòng)。

作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)