加強領導　標本兼治　常抓不懈　努力提高新聞隊伍的職業道德水平

金炳華

近幾年來，上海新聞宣傳系統在中共上海市委的領導下，按照中宣部的部署和要求，認真學習宣傳貫徹黨的十五大精神，堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的新聞隊伍。我們在加強新聞隊伍思想政治教育的同時，把加強職業道德建設作為隊伍建設的一項重要內容，采取切實措施，下大力氣提高新聞隊伍的職業道德素質，堅決禁止有償新聞，為提高新聞宣傳的質量和水平創造必要前提和條件。據不完全統計，兩年來，上海主要新聞單位的記者編輯共上交由被采訪單位發放的禮金、禮券、禮品折合人民幣約10多萬元。上海各新聞單位的記者編輯還積極救助困難職工和學生、捐資興建“希望小學”、為災區募捐，廣泛參加各種形式的志愿活動。與幾年前相比，上海新聞隊伍的職業道德素質有了明顯進步，受到社會的好評。

下面，我將上海加強新聞隊伍職業道德建設、禁止有償新聞的情況和做法向同志們作一匯報，請批評指正。

一、抓學習、抓教育，不斷提高新聞隊伍的思想政治素質和職業道德水平，增強抵制有償新聞的自覺性

中共上海市委對新聞隊伍職業道德建設、禁止有償新聞工作高度重視，抓得很緊，明確要求“堅持正確輿論導向，加強新聞隊伍建設”，強調必須從講政治的高度，把加強理論學習和思想教育作為新聞隊伍建設的首要任務，把不斷提高本市廣大新聞工作者的思想政治素質和職業道德水平作為根本大計來抓。市委分管副書記每年都出席全市新聞宣傳系統加強職業道德建設、禁止有償新聞工作會議并提出要求。市委宣傳部根據中宣部和市委的部署和要求，通過認真組織學習培訓、舉辦研討班、召開經濟交流會、實行輪崗和掛職鍛煉、加強監督檢查等一系列措施，把新聞隊伍職業道德建設落到實處。全市各級黨組織和社會各界對這項工作也很關注，給予了大力支持。

各新聞單位聯系隊伍建設實際和新聞工作實踐，采取多種形式，堅持組織記者編輯認真學習鄧小平理論，學習江澤民同志關于新聞工作的一系列重要論述和黨的路線方針政策，學習中宣部等部門關于職業道德建設、禁止有償新聞的有關文件。通過學習教育，引導廣大新聞工作者充分認識到，加強職業道德建設、禁止有償新聞是堅持新聞工作黨性原則和“二為”方向，堅持政治家辦報辦臺，堅持正確輿論導向的必然要求；是保證新聞報道的真實、全面、客觀、公正，樹立和維護黨的新聞事業和新聞工作者的良好形象，提高新聞宣傳的質量和水平的必然要求；也是新聞工作者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強社會責任感和使命感，抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，更好地擔負作為“人類靈魂的工程師”、社會主義精神文明宣傳者和實踐者職責的必然要求。

解放日報黨委在堅持黨委中心組學習制度的同時，注重抓好處以上干部、黨支部書記以及記者編輯的政治理論學習，以業余黨校、培訓班等形式，對新入黨的同志和入黨積極分子進行理想信念和職業道德教育。文匯報黨委重點抓好部主任和青年編輯記者的學習培訓，組織專題討論，結合新聞隊伍思想、作風方面存在的問題，有針對性地開展正面教育。新民晚報近年來每年都舉辦由全體黨員干部和編輯記者參加的理論學習培訓班，強化新聞工作者的政治意識、大局意識、責任意識，為堅持正確的輿論導向、不斷提高辦報質量打好基礎。東方廣播電臺兩年來先后舉辦了十多期夜校培訓班，每期兩周，利用業余時間，分批對記者編輯進行政治理論、職業道德等方面的教育，深入剖析有償新聞對新聞隊伍的腐蝕性和對黨的新聞事業的危害性，做到教育在先、關口前移。上海有線電視臺根據有線臺網絡連萬家這一特點，把增強服務意識、開展便民活動作為行風教育的重要內容。

我們還重視發揮先進典型在職業道德建設中的示范和表率作用。去年，在全市新聞單位重點宣傳了政法記者、共產黨員吳真生的事跡。吳真生同志從不計較個人名利得失，默默無聞，任勞任怨，在新聞工作中做出了突出成績。在一次采訪過程中，他倒在了自己熱愛的新聞工作崗位上，英年早逝，年僅48歲。吳真生同志的感人事跡在全市新聞界引起強烈反響，廣大新聞工作者從中受到了深刻的教育。上海人民廣播電臺在學習教育活動中，推出本單位一批敬業愛崗、廉潔從業、無私奉獻的先進集體和個人。該臺記者李惠英同志嚴格自律，從不接受被采訪單位贈送的錢物，對未能拒收的錢物也及時上交單位，1992年至今已上交近兩萬元。另一位記者夏楠同志幾年來先后捐資3萬多元，幫助本市和外省市近百名失學兒童，使他們重新回到學校，直到有家長寫來表揚信，臺里才知道。在身邊榜樣的感召下，上海電臺、電視臺的記者編輯主動上交禮金、禮品，一些播音員、節目主持人還自覺遵守有關規定，不擅自參加社會上的商業性主持活動，表現出良好的職業道德素質。

二、抓體制、抓源頭，認真落實“兩分開”，努力實現宣傳質量和經營效益“兩提高”

幾年來，我們認真貫徹中宣部等四部門召開的歷次電視電話會議的精神，從堅持社會主義新聞工作黨性原則、維護社會主義新聞事業聲譽的高度，充分認識新聞報道活動和經營活動不分、新聞采編隊伍和經營隊伍不分的危害性。我們強調，搞好新聞報道是新聞單位的主業，是根本任務；新聞報道搞好了，媒體影響擴大了，就會有力地促進發行、廣告等經營工作。絕不能因為搞經營而沖擊主業，影響新聞報道的質量和水平。

為了把“兩分開”真正落到實處，我們明確要求：所有新聞單位的廣告經營活動一律由專門的部門和人員負責；禁止以新聞的形式刊播廣告；新聞單位不得向采訪部門和采編人員下達創收指標；采編人員要集中精力抓選題、抓稿子、抓版面質量，不允許利用采訪機會承攬廣告和從事商業性活動，也不得在企事業單位兼職取酬；未經單位許可，不得受聘擔任其他新聞單位的兼職記者、特約記者或特約撰稿人；清理取消新聞單位內部各部門的“小金庫”，等等。對那些“兩不分”或者“明分暗不分”的單位，依據有關政策法規，按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的責任。

我們還以組建報業集團為契機，把“兩分開”作為新聞單位體制改革的一項重要內容。上海文匯新民聯合報業集團在1998年組建之初，就把“兩分開”作為加強隊伍建設的突破口。集團下屬報刊的所有經營活動一律歸并集團統一領導，由一名總經理統抓經營管理工作；文匯報、新民晚報編輯部則集中精力編輯報紙版面，不承擔廣告、發行等經營管理業務，從而在組織體制上確保了“兩分開”的有效落實。

解放日報在向報業集團發展過程中，在《申江服務導報》實行“廣告總代理制”，即編輯部負責報道的采編工作，廣告業務全部交由廣告公司總代理。解放日報所屬的《新聞報》是去年創刊的一日三刊、滾動出版的報紙。該報將廣告、發行等部門組合為經營中心；將比較容易出現有償新聞的工商專版全部劃歸經營中心，改為廣告專版，部分適合從事經營工作的原工商專版編輯記者也轉崗成為廣告經營人員。

“兩分開”使宣傳質量和經營效益實現了“兩提高”。過去不得不關心經營情況的編輯、記者普遍反映，現在不再需要為廣告、發行操心了，可以集中精力寫好稿子、編好版面，工作勁頭更足了。實行“兩分開”后，好稿子和好版面增多了，各種差錯減少了。特別是在去年一系列重大慶典以及突發事件的報道工作中，上海各新聞單位保持正確的輿論導向，較好地完成了各項新聞宣傳任務。與此同時，我們把擅長經營的采編人員充實調整到經營隊伍中去，并對原來的廣告經營人員進行培訓，提高他們的業務能力。事實證明，只要措施到位，“兩分開”不僅不會影響新聞單位的經濟效益，只會使經營人員的業務能力更強、事業越做越大。以文匯新民聯合報業集團為例，1999年廣告到款數8.4億元，比集團成立之初增長5％。

三、抓制度、抓落實，加強管理、監督和查處，嚴格禁止有償新聞

一是建立和完善約束機制。根據《中國新聞工作者職業道德準則》和中宣部等四部門發布的《關于禁止有償新聞的若干規定》，我們結合上海實際制定了禁止有償新聞的“十八條規定”和《關于在上海舉行新聞發布會的暫行規定》。本市新聞單位也制定了相關實施細則，并把各項準則和規章制度匯編成書，人手一冊。

有了規定和制度，就要嚴格執行，使約束機制發揮實效。如我們明確規定，在本市未經登記而舉辦的新聞發布會，新聞單位不得派人參加，不得進行報道。對各單位擬舉辦的新聞發布會，市委宣傳部新聞出版處均要預先登記審批，了解新聞發布會是否必要、經費數額及來源，并明確要求會上不許發錢發物，會后要抽查執行情況。這個制度實施兩年來，新聞發布單位、新聞單位和記者都受到了約束，效果較為明顯。

記者編輯輪崗換崗和采編分開，也是約束機制的重要一環。記者跑一個行業或部門時間久了，容易成為這個行業部門的代言人，不利于客觀公正地采寫新聞報道，也不利于遏止有償新聞。為此，上海主要新聞單位采取了記者換條線、采編換角色、定期進行交流的措施。有的報社還糾正將新聞版面交由采訪部門直接編輯組版的做法，恢復新聞版面由夜班編輯部統一編輯組版的傳統，在機制上消除采編合一可能帶來的弊端。

二是建立強有力的監督機制。市委宣傳部加強對新聞單位職業道德建設、禁止有償新聞工作的監督和指導。在每年新聞宣傳系統文明單位、先進集體和先進個人評比中，如發現有搞有償新聞的，即采取“一票否決制”，取消其評選資格。我們對一些新聞單位存在的以稿件、版面和節目謀私等不正之風進行了深入調研，對某些單位和個人收受被采訪單位贈送的紅包和高檔禮品、收取所謂的“宣傳費”以及一些編輯記者“拉廣告”等有悖新聞職業道德的問題作了嚴肅處理。我們還要求各新聞單位將執行職業道德建設規定的情況作為記者編輯年度考核評議的一項重要內容。

新聞單位的一把手作為本單位禁止有償新聞的第一責任人，也都自覺加強領導，結合實際抓落實。上海各廣播電臺、電視臺均實行采編播三級審稿制、監聽監看制，規定播音員、節目主持人未經批準不得擅自從事商業性主持活動；本市主要報紙規定記者發稿需經部門領導審核和當班編輯把關，并堅持編前會評報制度。市廣電局、文新報業集團還實行了財務委派制度。新聞單位的紀檢監察部門認真履行教育、監督、檢查、懲處職能，為遏制有償新聞做了大量工作。對那些違反新聞職業道德準則，特別是頂風違紀、搞有償新聞的人和事，一經查實即嚴肅處理。兩年來，共對56件反映有償新聞問題的舉報信進行了認真調查，做到查實一件、處理一件。3名嚴重違反職業道德的記者編輯分別受到了紀律處分和行政處分，其中1人被調離崗位，1人被單位辭退。

上海新聞單位還自覺接受人大、政協和社會各界對禁止有償新聞工作的監督，向社會公布監督電話，認真對待和答復群眾來信來訪，舉行行風建設座談會，虛心聽取社會各界的意見和建議。市記協也成立了舉報中心，并通過全市各報臺公布舉報電話。禁止有償新聞工作得到了社會各界的響應，本市12家企事業單位還聯合發出倡議書，支持新聞單位抵制有償新聞，加強職業道德建設。

三是建立必要的警示機制。市委宣傳部定期通過新聞通氣會、閱評員會、紀檢專職干部會等途徑，分析全市新聞隊伍職業道德建設的現狀，并及時將有關情況通報給各新聞單位的領導。去年，我們經過調查研究，列出有償新聞在新形勢下的種種表現，如新聞報道活動與經營活動、新聞采編隊伍與經營隊伍明分暗不分；將非典型企業作為典型進行宣傳，變相為企業做廣告；在采訪中接受以“誤餐費”、“交通費”等各種名義發放的禮金、禮券和禮品；未經組織批準和統籌安排擅自接受被采訪單位邀請出國或赴外地旅游、療養等，要求各新聞單位認真對照檢查，并采取措施切實加以制止和糾正。本市新聞單位也形成了具有自身特色的警示機制。東方電視臺對處在“事故多發地段”的廣告部、新聞中心的工作人員實行談話制度，臺領導每年分別與他們談話兩次，提醒他們自覺遵守各項廉潔從業的規定。上海電視臺突出重點，有針對性地抓干部、黨員和節目主持人的教育工作，引導他們帶頭遵守職業道德建設的有關規定，收到了較好的效果。

四是建立獎優懲劣的激勵機制。上海各主要新聞單位把稿件、版面和節目的優劣與工作獎懲緊密掛鉤，促使記者編輯自覺抵制有償新聞。解放日報、文匯報、新民晚報都建立了評報制度，對好稿給予獎勵，對差稿給予批評和處罰；對搞有償新聞的人從嚴查處，不僅不發稿費、編輯費，還要扣獎金，情節嚴重的還要給予黨紀政紀處分。通過稿件、版面和節目優劣與獎懲掛鉤，獎懲分明，使記者編輯遠離有償新聞，并深切感受到寫好稿、組好版帶來的榮譽感和成就感。這種將精神鼓勵與物質獎勵結合起來的做法，對引導新聞工作者自覺提高職業道德素質、抵制有償新聞是行之有效的。

此外，對貫徹中宣部等四部門電視電話會議精神、落實職業道德建設有關規定的情況，我們每年都進行一次全面檢查，并由市委宣傳部、市新聞出版局、市廣電局、市記協聯合召開大會，總結推廣典型經驗，通報對違規違紀問題的處理情況。對有關規章制度，我們也根據新形勢、新情況及時加以修訂和完善，各新聞單位都結合實際，認真檢查落實。

近幾年來，在市委的領導下，在中宣部等部門的指導下，我們結合上海新聞宣傳系統的實際，在加強職業道德建設、禁止有償新聞方面采取了一些措施，取得了一定進展。但是，我們的工作與中央、中宣部和市委的要求相比，與兄弟省區市相比，與新聞工作承擔的社會責任相比，與廣大人民群眾對新聞單位和新聞隊伍的期望相比，還有不少差距，違背職業道德、搞有償新聞的情況還時有發生，對小報小刊的管理有待進一步加強。我們清醒地認識到，加強職業道德建設、禁止有償新聞是一項系統工程和長期任務，必須建立有效機制，標本兼治、多管齊下，反復抓、抓反復，長期堅持，常抓不懈。當前，我們要緊密結合本市主要新聞單位正在開展的“三講”教育，認真貫徹這次全國電視電話會議精神，學習兄弟省區市的先進經驗，進一步加強領導、統一認識、健全制度、狠抓落實，為加強本市新聞隊伍職業道德建設、嚴格禁止有償新聞、提高新聞宣傳的質量和水平而不斷努力。

（這是作者今年3月28日在全國加強職業道德建設、禁止有償新聞電視電話會議上的發言）