西部大開發的歷史與現狀

西部的繁榮與落伍

黃河遠上白云間，一片孤城萬仞山。

羌笛何須怨楊柳，春風不度玉門關。

這首出自唐代著名詩人王之渙之手的《涼州詞》，生動地描繪了我國古代西北邊疆雄偉壯闊而又荒涼森然的景象，尤其是“春風不度玉門關”成為千古絕句。人們吟誦此詩，似乎覺得崇山峻嶺和戈壁大漠的西部一直是與春風隔緣的。

其實，中國西部地區也曾經有過輝煌的歷史。

早在遠古時代，中國西部地區大溪文化、大墩子——禮州文化、馬家窯文化、馬廠文化、齊家文化、仰韶文化等成了中國遠古文明的發源地之一。

進入文明社會以來，夏商周三個王朝的中心橫跨黃河流域的晉、陜、豫、魯等省。春秋戰國時期，西部的秦國更是成為群雄之首，統一了中國。秦漢三國時期，西部的關中平原和成都平原都是經濟社會較發達的地區，先后被稱“天府”，關中地區更是秦漢時期的政治、經濟、文化中心。《史記》稱“關中之地，于天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，什居其六?！睆年P中以西，漢代開辟的絲綢之路更是溝通中國與中亞乃至歐洲交往的惟一通道，十分繁華與通達。胡商販客，時見于塞下，絲路兩旁農牧兼營，河西、西域地區屯田眾多；絲路上城鎮林立，如樓蘭、精絕、且末，鄯善等十分知名。漢代的成都平原由于都江堰水利工程而使其水旱從人，不知饑饉。唐朝前期，西部地區經濟仍然有重要的地位，司馬光在《資治通鑒》中寫道：隴右一帶“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無如隴右”。有統計資料表明，唐代西北屯田多達584屯，西北地區占全國10％的小農提供了全國90％以上的“和糴殘糧”，是當時國庫的主要來源。

西部落伍于何時?從時間上看是從唐朝末期、宋朝開始。

西部為何會落伍?原因是多方面的，有社會因素，也有自然因素。

1.社會因素。安史之亂當屬首例。發生于唐玄宗天寶年間的安史之亂對西北地區的破壞極其嚴重。安祿山、史思明發動叛亂，數度攻陷洛陽，進逼長安，唐玄宗狼狽逃往四川。安史叛軍所經之地燒殺掠奪極其殘暴，為史上所罕見。安史之亂長達七年之久，不僅使唐朝傷了元氣，由盛及衰，也使西北地區的經濟遭到重創。宋朝建立后，國家的政治、經濟、文化中心開始東遷南移，從此，西部風光不再。

2.地理因素。從地貌上看我國地勢西高東低，東西走向的山脈如阿爾泰山脈、天山山脈、昆侖山脈、祁連山山脈、岡底斯山脈、喜馬拉雅山脈、陰山山脈、秦嶺山脈等都分布在西部地區。崇山峻嶺千溝萬壑，使得西部地區交通閉塞，土地資源不足。從氣候影響上看，近5000年來，中國的氣候總的說是日趨干旱，這在西北地區表現尤為突出。西北地區，干旱與沙化趨勢特別明顯，水資源頗為缺乏，對農業經濟特別是對傳統的農牧經濟影響明顯。漢代絲綢之路的繁榮和唐代隴右道的興盛，是與當時氣候相對濕潤而河流水量充沛有關，而當這些條件日趨惡化時，西部的劣勢就凸現出來了。

3.科技因素。我國領土遼闊，地形復雜。西部多山，屬內陸區位；東南靠海，屬海洋區位。而內陸區位與海洋區位對社會經濟發展的影響是明顯的。在生產力相對低下條件下，內陸地區更利于社會經濟的發展：當經濟發展到一定程度時，沿海地區便在交通、資源等方面享有得天獨厚的優勢。宋代，由于指南針的發明并用之于航海，逐漸開辟了通往外部的通道。因此可以說，南方海上絲綢之路開辟之日，也就是西北陸上絲綢之路凋敝之時。除了海路，南方湖泊河流縱橫交錯，水路十分通暢，尤其是始于隋唐、成于元朝的京杭大運河更像一條金色的綢帶將北京的政治中心與南方的經濟優勢連結在一起，這種局面一直延續到明清。水運無論從效率、便捷都大大優于陸運，在鐵路、公路、航空等現代運輸方式尚未出現的古代，東南地區的崛起與西部地區的衰落就是不可避免的了。

“春風不度玉門關”，將西部長久地定格在荒涼、貧窮的字眼里，盡管這是人們不情愿的，但也實屬無奈。

西部寧則國家興

西部雖窮，然而對于整個中華民族來說卻十分重要。

歷朝歷代的事實證明，西部寧則國家興，西部亂則國家衰。

我國西部地區疆域遼闊，與十多個國家接壤，是通向東南亞、西亞、中亞以及歐亞大陸的重要通道，有12747公里陸地邊境線。

在科學技術尚不發達、尤其是航海業還比較落后的古代，東南地區的萬里海疆就是一道天然屏障，區區幾個海盜對國家來說不足以構成威脅，東南無虞。那時，西部地區的安寧與穩定對我國來說具有舉足輕重的關系。歷朝統治者都十分關注西部。中國歷史的走向，無不說明：得西部，國力必強；失西部，國力必衰。

鴉片戰爭以來，隨著西方列強的入侵和清王朝的日益衰敗，邊疆危機開始日甚一日，蒙受了一個又一個的恥辱。

黑河作證：昔日最屈辱的地方，《中俄璦琿條約》與后來的《中俄北京條約》一起，先后將103萬平方公里的土地割讓沙俄，相當于兩個法國，四個英國。

阿拉山口作證：1883年中俄簽訂的《塔爾巴哈臺西南條約》看似平等，實為沙俄霸權凌弱提供了方便。

麥克馬洪線作證：1903年英軍相繼攻陷西藏的春丕、亞東等地。1914年，一位名不見經傳的叫麥克馬洪的英國外事秘書，單方面隨意在一張地圖上畫了一道線，便將錯那等縣一分為二。如今，這9萬多平方公里的國土還在他人占領之下。

……

19世紀70年代，清政府內部掀起的那場“海防”與“塞防”之爭，涉及到新疆乃至西北的命運。當年如果“海防”派占了上風，那么面積達160多萬平方公里的我國最大的省份新疆將不再歸屬中國的版圖，中國“雄雞”那驕傲的“尾巴”也不再翹起，今天人們在此議論西部開發的話題將變得苦澀不堪。

歷史在這里記錄了一位英雄的業績，他叫左宗棠。

1865年，中亞浩罕汗國軍官阿古柏在英俄帝國主義支持下，侵入我國南疆地區，并于1867年建立“哲德沙爾汗”政權，殘酷掠奪和奴役南疆人民。沙俄加緊侵略步伐，于1871年以“代管”伊犁地區的名義占領伊犁，并計劃進而占領烏魯木齊，甚至奪取哈密?！叭馈蔽C頓現。陜甘總督左宗棠受命主籌西征軍餉，為收復新疆國土積極作準備。

與此同時，1874年日本入侵臺灣，引起清政府對“海防”事宜的重視。但面對財政困難，國庫空虛，清政府一時想不出對策，時任直隸總督李鴻章在“籌餉”的旗號下，公然拋出放棄收復新疆計劃，對已經出關或準備出關的軍隊，主張“可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉”，首先挑起這場，“海防”與“塞防”之爭。

左宗棠率先挺身而出，據理力爭。他在《復陳海防塞防及關外剿撫糧運情形摺》中直截了當指出，“若此時即擬停兵節餉，自撤藩籬，則我退寸，而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多、烏里雅蘇臺等處亦未能晏然。是停兵節餉，于海防未必有益，于邊塞則大有所妨?！?/p>

萬幸的是，當時在朝廷主政的武英殿大學士、軍機大臣文祥采納了左宗棠的意見，并任命左宗棠為欽差大臣，督辦新疆軍務，拉開了收復新疆之役的序幕。時年六十三歲高齡的左宗棠受命于危難之際，開始了他晚年輝煌的愛國壯舉。左宗棠的愛國是認真的，是義無反顧的，也是腳踏實地的。抬著棺材西征，表明了左宗棠誓死收復新疆失地的決心。

左宗棠的功績不僅在于他打敗了阿古柏，攆走了沙俄，收復新疆全境，還在于他從經濟上對西北的苦心經營。左宗棠是一位有遠見的軍事家、戰略家、實干家。他以新疆為我國的生命線，以甘肅、寧夏、青海、陜西為經營新疆的基地。他既懂得用武力來收復失地，又懂得如何經營、復蘇失地。他在西北筑路，筑城，改兵制，制造新兵器以鞏固邊防；他開辟河渠，布置兵屯，提倡種棉織布，育蠶繅絲，用機器織呢以復興經濟；他設書院，設義學，刊發書籍以發揚文化以開化西北民智。沒有國防，就無法開發經濟；沒有經濟振興也就沒有鞏固的國防；沒有文化也就無法提高民族的知識來共同擔負起鞏固國防建設經濟的使命。這是當年左宗棠收復新疆、經營西北的經驗，也是留給后人寶貴的財富。

左宗棠的摯友同鄉楊昌睿曾贈詩贊賞這位左大將軍：

大將籌邊尚未還，湖湘子弟滿天山。

新栽楊柳三千里，引得春風度玉關。

盡管，春風度玉關的美景在左宗棠時并未完全實現，但西北的山，西北的水，西北的路，將不會忘記他。

西北邊疆建設的新篇章

1949年，西部邊疆的歷史隨同新中國的誕生翻開新的一頁。在書寫西部邊疆建設的歷史畫卷中，我人民解放軍進軍新疆、屯墾戍邊是其中頗為精彩的一筆。

王震，這位當年南泥灣大生產運動的總指揮，再次受命前往天山腳下開創新的業績，上演了一幕氣勢恢宏的解放軍保衛新疆、建設新疆的歷史劇。

1949年10月10日，我第一野戰軍第一兵團王震所部從古城酒泉出發，西出玉門關，越過祁連山，橫掃河西走廊，北穿星星峽，扣開了新疆的大門。歷時三個月，行程3000多公里，圓滿完成了進軍新疆的任務。

新疆解放以后，駐新部隊也和全國其他部隊一樣，要進行整編。此時，駐新部隊的整編面臨一個兩難選擇：如果大量縮編，將會影響保衛邊疆的任務；繼續保持部隊編制，新疆財政困難的情況又比較嚴重。解放前的新疆，經濟落后，幾乎沒有現代工業，農業不發達，貧苦農民平均每戶才有1把砍土鏝，1把鐮刀，每6戶才有1張土犁。1949年新疆工業總產值只有4.1億多元，人均96元；糧食總產量僅為8.48億公斤，而人口是480多萬。當時新疆起義官兵有八萬多，加上家屬有十萬人；民族軍有一兩萬人；加上王震所部近十萬人，三支部隊加起來二十來萬人，如果軍隊的給養完全依賴于新疆當地，是難以解決的。而由內地運糧交通不便，耗資費時。那時，通往新疆的鐵路還沒有修建，只靠公路從蘭州運糧至哈密，運價等于糧價的7倍，何況甘肅也無糧可運。從蘇聯進口，每噸糧價300盧布，每年所需10萬噸軍糧要花3000多萬盧布，再加上從國境到各地運費，糧價更高。新疆軍區后勤部長甘祖昌每月要用飛機到北京運一趟銀元來購買糧食，周恩來曾對他說：“人民解放軍要駐守邊境，保衛邊疆，長期靠別人吃飯，自己不生產是不行的?！?/p>

是讓官兵退伍回家?還是尋找新的出路?具有南泥灣經驗的王震選擇了屯墾戍邊這一條路。1950年1月，王震根據毛澤東關于軍隊要開展生產運動的指示，向部隊發出了生產勞動的命令，要求全體軍人一律參加生產勞動，不得有任何軍人站在勞動建設戰線之外，至此，拉開了新疆部隊屯墾戍邊的序幕。他們“一手拿鎬，一手拿槍”，把軍墾看成是建設邊疆，減輕邊疆各族人民負擔，加強民族團結，鞏固邊疆的戰略措施。根據命令，各部隊在天山南北按照師團布點，迅速掀起大生產運動。第二軍向塔里木盆地的塔克拉瑪干大沙漠進軍；第五軍在伊犁、塔城、烏蘇一帶墾荒；第六軍到準噶爾大戈壁開發?，敿{斯河流域的大墾區，有400多萬畝可墾荒地，而且水土資源豐富，交通便利，是北疆的重要生產基地。王震與陶峙岳商定，將這一地區作為由原起義部隊改編的第二十二兵團的生產基地，并決定將二十二兵團機關遷到石河子，以此為中心，建設一個新興的城市，以便安置起義部隊的官兵。

1952年2月1日，毛澤東以中央軍委主席的名義發布命令：“我批準中國人民解放軍××軍××師轉為中國人民解放軍××師的改編計劃，將光榮的祖國建設任務賦予你們……你們現在可以把戰斗的武器保存起來，拿起生產建設的武器，當祖國有了需要召喚你們的時候，我將命令你們重新拿起戰斗的武器，捍衛祖國。”

駐疆部隊白手起家，經歷了難以想象的艱難困苦。沒有房屋，戰士們就在雪地上挖地窩子住；沒有生產工具，各部隊就收集破銅爛鐵自己打制；耕馬不足，八個人拉一張犁耕地；沒有蔬菜，許多部隊連續數月以鹽水、辣椒下飯；沒有石磨加工原糧，指戰員就煮麥粒、玉米充饑。他們就像紅柳一樣在戈壁荒原上扎根發芽，正像王震寫的一首詩那樣：“生在井岡山，長在南泥灣，轉戰數萬里，扎根天山下。”到1952年底，駐疆部隊就已建立30個大規模農場，開荒播種面積達160萬畝，收獲糧食9500萬公斤，產皮棉350萬公斤，不僅實現了部隊糧油自給，還把大量棉花運到內地，支援了國家建設，為新中國的屯墾事業打下了基礎。

與此同時，駐新部隊還節衣縮食，與當地人民一道，以驚人的毅力和速度，開始創建現代工業，先后建設了新疆水泥廠、八一鋼鐵廠、七一棉紡廠、十月汽車修理廠，新疆機器廠，烏拉泊水電站、八一面粉廠和六道灣露天煤礦等10多個規模較大的現代化廠礦，為新疆現代化工農業發展奠定了基礎。

這些驕人的成績極大地鼓舞了全國人民。曾在國民黨統治時期擔任過新疆最高行政長官的張治中先生給王震寫了一封充滿激情的信：“看到您那篇《新疆軍隊生產簡短總結》，我興奮極了!我覺得需要寫一封信給您來訴說我的意見和感想”。你的這篇文章“幾乎可以說不是用筆墨寫的，而是用駐在新疆的人民解放軍將士的血汗所寫成的”，“在這一年中，駐新戰士所表現的忘我的獻身精神，所發揮的高度的軍隊的愛國主義和英雄主義，所鼓舞起的漫溢天山南北的生產熱潮，在新疆的現實里已經創造了驚人的變革。這變革幾乎是以奇跡的姿態出現的?！薄拔野研陆a戰線上的驚人的成果和全國財經工作上偉大的勝利，并舉為現實里的奇跡之兩大證明”，“由于您一年來的直接領導，已經以極大的規劃部分地填充了新疆的地圖，初步地改造了新疆的地理，再有十年、二十年的努力，新疆無疑將成為工農業、牧畜業高度發展的高度現代化的樂園，這美麗的遠景實在令人羨慕?！?/p>

新疆在變。

西部在變。

西部的路，西部的水

西南地區多屬喀斯特地貌，崇山峻嶺，怪石嶙峋，寸草不長；而西北地區除了千溝萬壑的黃土高原，就是荒莽絕跡的沙漠戈壁。整個西部，經年累月或狂風暴雪，或飛沙走石，或山洪肆虐，或赤地千里。多少世紀以來，人們把走西南、闖塞外視為畏途。

西部的落伍與西部惡劣的自然環境分不開，路和水就是制約西部經濟發展的兩大瓶頸。

先說路。

西北歷史上曾有不少著名的“路”?！肮沤z綢之路”當屬名氣最大，它東起古長安，西抵地中海東岸。其次是褒(褒水河谷)斜(斜水谷)古道，它北連西安，南通成都，“明修棧道，暗渡陳倉”就是由這條山地要道演繹而成的歷史故事。再有就是公元前210年筑成的秦直道，秦騎兵沿著這條寬60米、長1400公里的大道，從指揮中心陜西淳化出發，3天3夜就可駛抵陰山腳下，出擊匈奴。然而，由于無數的大山脈和無數的大沙漠等天險將西北367萬平方公里的版圖分隔得七零八碎，交通極為不便。林則徐流放新疆，從西安到伊犁就整整走了121天，左宗棠進軍新疆，則花了兩年多時間。左宗棠當年對西北情形有相當透徹的了解，他曾說過，收復新疆需要籌兵、籌餉、籌糧、籌轉運，而在這幾個環節當中籌餉難于籌兵，籌糧難于籌餉，籌轉運又難于籌糧。他把運輸軍用物資看成是收復新疆的最大困難。

據他計算，在關內(嘉峪關)要花兩石的糧價，運到一石糧，而在關外，則要花十石的糧價，才能運到一石糧，可見西北地區的運輸之艱難。所以，左宗棠在陜甘、新疆奮力筑路，并規定部隊開到哪里，馬路就修到哪里，柳樹就栽到哪里，從潼關到哈密，建成2000多公里的綠色干線。那干線上的柳樹，被后人稱為“左公柳”。

西部筑路最為悲壯的一幕，是新中國成立后由解放軍在50年代先后修筑的青藏、川藏、新藏和天山公路。修筑青藏路時，慕生忠將軍率領1200名筑路大軍，頂著海拔5000米劇烈的高原反應，掄錘砸石，開山劈路，而他們天天吃的是煮黃豆、凍菜葉，在零下30多攝氏度的夜晚，官兵們睡覺的帳篷里連取暖的炭盆都沒有。川藏路也是世界筑路史上罕見的宏偉工程。全長2400多公里，要翻越二郎山、雀兒山等12座高山，跨越金沙江，怒江等12條大河，沿線陡崖峭壁，地質復雜，氣候惡劣。筑路部隊艱苦奮戰整整5年，共挖路土石方2900萬立方米，架設橋梁230余座，平均每一公里就有一位烈士的忠骨埋在了川藏線上。

建國后，通過幾十年的大規模建設，西部的路在不斷擴展延伸，但與東部比，與全國的平均水平比，總的說仍比較落后。以公路為例，西部地區現有公路380000公里，其中高級次高級路面比重比全國平均水平低10.3％，比東部地區低20.8％；仍有452個鄉鎮不通公路，占全國總數的76％；有41530個行政村不通公路，占全國總數的45％。

再說水。

按理說，西部不應該缺水，青藏高原是江河之源，中國的母親河——長江、黃河均源自于此。有5000多公里長的黃河其中有4/5是在西北境內徘徊。占西北1/2面積的新疆，共有大小冰川1.86萬條，擁有全國冰川儲量的50％，儲藏著2.58萬億立方米的水。冰雪溶化后，從天山、喀喇昆侖山、阿爾泰山匯成大小河流570多條，每年流出884億立方米，流量在10億立方米以上的大河就有18條。

然而，西部又確確實實缺水。因為，西部的自然地理決定了它——地上的水分布不均，地下的水極其貧乏，天上的水又是微乎其微。于是就出現了：陜西全省人均占有水量僅1473立方米，是全國平均水平1/2；寧夏地區面積占70％以上的黃土丘陵臺地嚴重缺水，西海固地區缺水程度尤為嚴重，由于缺水，該地區目前仍有幾十萬人口未脫貧；甘肅缺水全國皆知，農民兄弟為了保持莊稼地里的濕氣，常用石頭壓在田里防止蒸發，此情此景內地人無法想象；新疆也缺水，塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠就是明證。

發展西部，開發西部，首當其沖要解決的兩個難題，就是水和路。

西部復蘇夢圓今朝

西部復蘇，西部雄起，這是西部人的夢。

西部人的夢，將在21世紀變成現實。

鄧小平提出的“兩個大局”戰略是邁出西部復蘇的第一步。

早在80年代初，鄧小平就提出了兩個大局的戰略思想：“一個大局”是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局；另外“一個大局”是沿海地區發展到一定時期，拿出更多的力量幫助內地發展，沿海地區也要顧全這個大局。

為了第一個大局，黨中央率先在東南沿海拉開了“點、線、面”的對外開放布局。“點”，即首先在深圳、珠海、廈門、汕頭成立四個經濟特區，1988年又把整個海南省列為特區，再加上90年代初重點開放開發上海浦東；“線”，即1984年中央決定將大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市實行開放政策；“面”，即1985年黨中央把珠江三角洲、長江三角洲，閩南三角地帶及遼東半島、膠東半島開辟為沿海經濟開放區。由點到線再到面波浪式地推進，中國東南沿海這片熱土沸騰了：大量的外資引進，大批的新興產業崛起，大量的產品出口，大量的外匯涌入，一座座充滿活力的城市，一片片充滿生機的農村，使東南沿海地區面貌煥然一新。這將預示，落實第二個大局的時機已經來臨。

江澤民提出的“西部大開發”戰略是邁出西部復蘇的第二步。

1999年3月、6月和8月，江澤民經過深思熟慮，適時提出實施西部大開發戰略，強調，“實施西部地區大開發是全國發展的一個大戰略，大思路”，“從現在起，這要作為黨和國家一項重大的戰略任務，擺在更加突出的位置”。

西部開發，不僅關系到西部自身經濟發展的問題，也關系到整個中國經濟騰飛的問題。1995年底江澤民在視察陜、甘兩省時告誡人們：“沒有西部地區的繁榮昌盛，就不可能實現我們整個國家的繁榮富強；沒有西部地區的社會穩定和民族團結，就不可能保持我們整個國家的社會穩定和國家團結；沒有西部地區的全面振興，就不可能達到我們整個中華民族的振興；沒有西部地區的基本現代化，就不可能有我們整個社會主義現代化建設的最終成功”?！八膫€沒有”把西部命運與整個中國命運之間的關系闡釋得一清二楚。

西部開發，現在可以說條件基本具備：

——邊境較安寧。我們西部地區分別與十多個國家接壤，有1萬多公里的邊境線，如果沒有相對安寧的邊境，很難設想在硝煙彌漫、刀光劍影的環境里搞建設。改革開放以來，我們通過長期的和平外交努力，贏得了相對安寧的周邊環境，尤其是90年代以來我們分別與俄羅斯、哈薩克斯坦等5個獨聯體國家勘定國界線，并簽署互不侵犯的相關條約；與巴基斯坦、老撾、緬甸、尼泊爾等國家保持著傳統友誼；與印度、越南的關系也在不斷改善?？梢哉f，西部地區的邊境形勢從來沒有像現在這樣好過。這是難得的機遇。

——政府得民望。十一屆三中全會以來黨中央始終以經濟建設為中心，始終把發展生產力、提高人民群眾生活放在首位。因此，黨和政府在人民群眾中的威望很高。在各級政府的正確領導下，西部地區出現了民族團結、社會穩定的大好局面。西部地區是少數民族聚居最多的地區，由于我們一貫實行各民族一律平等的政策，民族團結一直是西部政治生活的主旋律。西部地區又是我國信教人員最多的地區，尤其是西藏的佛教、西北數省的伊斯蘭教更為集中。十一屆三中全會以來，黨進一步完善了宗教政策，把愛國與愛教有機地結合起來，最大程度地調動了廣大信教人員的愛國熱情。可以這樣說，在當今世界許多國家民族矛盾沖突，宗教危機四起的情況下，我國多民族、多宗教的西部地區能夠長期保持民族團結，宗教信仰自由的良好局面，確屬不易。

——中央有財力。發展是硬道理，經濟實力是基礎。黨中央之所以把西部大開發的時機選在新舊世紀交替之際，這絕不是隨心所欲，也不是時間上的刻意安排。從財力物力來看，此時實施西部開發戰略條件已經成熟：新中國成立50年，特別是改革開放20年來，我國綜合國力顯著增強，人民生活接近小康水平，國家有能力加大對西部地區的支持力度，這是其一；特別是當前我國正在實施擴大內需的積極財政政策，可以有更多的財力直接支持西部開發，這是其二；現在我國已基本解決全國人民的吃飯問題，糧食出現了階段性的供過于求，這就可以在生態脆弱的西部地區，有計劃、分步驟地實行退耕還林(草)，改善生態環境，這是其三；隨著我國加入世界貿易組織進程的加快，對外開放將進入一個新階段，這就使得西部地區也將像東部沿海地區一樣更加開放，這是其四。

如何開發西部?在今后一個時期主要任務有五項：一是加快基礎設施建設。以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設；加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設；二是加強生態環境保護。加大天然林保護工程實施力度，采取“退耕還林(草)，封山綠化、以糧代賑、個體承包”等措施；由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地實行退耕；三是調整產業結構。調整和優化農業結構，合理開發和保護資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢；加快工業調整，大力發展旅游等第三產業；四是發展科技和教育，加快人才培養；五是加大改革開放力度，轉變觀念，面向市場，改善投資環境，采取多種形式更多地吸引國內外資金、技術和管理經驗。

20世紀的中國，前半期的主基調是屈辱與抗爭，后半期的主旋律是進步與崛起，尤其是后20年改革開放的歷程更是氣勢恢宏。我們完全有理由相信，21世紀的中國，奏響的將是一曲走向富強和輝煌的凱歌，而在這雄壯的凱歌聲中，西部復蘇將是其中的強音符。