建國50年來的云南

光陰荏苒，新中國已起勃半個世紀的歷程，祖國西南邊疆的云南也迎來了解放50周年的大慶之日。1950年2月，在中華人民共和國成立4個多月后，長期以來飽受屈辱和壓迫的云南各族人民也迎來了解放，砸碎了千百年來階級剝削、民族壓迫的雙層枷銷，翻開了歷史的新一面。

一、云南50年的歷程和成就

解放后，黨和政府貫徹“團結第一，工作第二”的方針，加強各民族之間、外來干部與本地干部之間的團結，領導人民開展征糧剿匪、減租退押、恢復和發展工農業生產、穩定社會秩序、鎮壓反革命等，鞏固了新生的人民政權。接著礦企業進行民主改革，整頓和建立城市基層政權組織和企業工會組織，整頓黨的基層組織。同時，開展了“三反”“五反”運動。在農村，云南省委根據各地、各民族不同的社會經濟形態和群眾的覺悟水平，采了“慎重穩進、分類指導”的方針，以不同的方式進行了土地改革:在經濟較發達的內地平壩地區，同全國大部分地區一樣，以大規模的群眾階級斗爭方式進行土改;在多民族雜居的內地山區，注重民族團結，謹慎地進行土改;在內地與邊疆之間的緩沖地區，實行“緩沖區土改”以比較溫和的政策和更利于取得廣泛社會同情的方式進行土改;在處于奴隸制、土司制、封建領主制社會形態的區疆大部分地區，實行“和平協商土改”對上層人士實行贖買政策，通過自上而下的民主協商方式進行土改;在經濟和社會發更為落后，階級分化不明顯的邊疆少數地區，實行“直接過渡”的方式，在國家幫助下，通過互助的合作，發展生產，直接過渡到社會主義。這些因地制宜的政策，取得了顯著的成效，既完成了農村深刻的社會變革，又避免了社會動蕩的發生。這一時期，由于執行了正確的方針政策，云南的各項事業都得到較快的恢復和發展，“一五”計劃得以提前和超額完成。

從1957年夏委開始，受在“左”的思想影響，云南的社會經濟發展經歷了曲折的歷程，在反右派斗爭的嚴重擴大化的同時，省內各地還開展了肅清“地方主義”、批判“地方民族主”的斗爭，打擊傷害了一批知識分子和熟悉本地區、本民族情況的地方干部、民族干部。之后，又相繼開展了“大躍進”和人民公社化的運動，不顧額觀實際和可能，盲目地“大干”、“快上”任意提升和變更生產關系，造成生產力的破壞及隨后經濟生活嚴重困難的狀況。黨的民族工作也遭受嚴重挫折，許多經實踐證明符合云南邊疆實際方針政策被隨意取消，批判“邊疆特殊論”、“民族落后論”和“條件論”造成了嚴重惡果，使邊疆動蕩不安、大量邊民出走境外。

從1996年冬起，中共云南省委認真貫徹中央“調整、鞏固、充實、提高”的方針。在省委領導親自帶動下，各地各部門的領導干部都深入基層，進行廣泛深入的調查研究。在此基礎上，逐步開始對人民公社體制、規模和農村經濟政策的調整，對工業、商業的調整，對邊疆民族政策的調整。1962年，貫徹鄧小平同志關于邊疆合作社“能辦就辦，不能辦就不辦”的指示，對邊疆地區生產合作社的政策作了進一步的調整:重申“入社自愿，退社自由”的原則，把群眾自愿、能夠辦下去的合作社繼續辦好;將一批無辦社條件，實在辦不下去的全合作社調整為互助組或單干。在全省范圍內對“反右傾”中受批判和處分的干部、黨員進行甄別平反，為反右派運動中被劃為右派分子的部分人摘帽。在調整時期，雖然仍時有“左”的思想影響，但由于各地汲取了過去的教訓，比較認真地貫徹執行了中央和省委的各項調整政策，避免了大的干擾。這一時期，全省出現了政治安定，生產迅速上升，人民生活得到改善，國民經濟協調發展的可喜景象。糧食超過了歷史的最高年量，市場繁榮，肉食、主副食品敞開供應。1965年全省工農業總產值為1957年的1.25倍，其中農業總產值為1.14倍，工業總產值為1.65倍。

1966年“文化大革命。運動爆發后，云南成為全國的重災區之一。1968年下半年起，林彪、江青反革命集團及其代理人在全省范圍內推行“劃線部隊”共制造冤假錯案1.5萬多件。同時，在邊疆地區推行“政治邊防”等極“左”的方針政策，以邊疆地區“敵情嚴重”、封建統治基本沒有觸動”、“民主改革不徹底”為由任意近害少數民族干部群眾和層人士，肆意“重新劃分階級”及再次強制推行人民公社化。云南邊疆民族工作遭到更大的破壞，邊疆地區再次出現嚴重的動蕩。

1976年10月“四人幫”被粉碎后，在兩年時間里，云南省開展了揭批查、平反冤假錯案等工作，并著手國民經濟的恢復和發展。這些工作在一定的程度和范圍內取得了成效，但由于受“兩個凡是”的影響，云南的工作總體上還處在徘徊狀態。

1978年底召開的中共十一屆三中全會揭開了新中國歷史最輝煌的一頁。20年來，在鄧小平理論的光輝指導下，云南各族人民，以堅韌的毅力、捃著的信念，進行了艱苦的探索和實踐在農村首先推行了聯產到組任制，隨后，根據鄧不平等中央領導關于“對貴州、云南、甘肅處落后貧困的農村，政策要放寬，有的就是要實行包產到戶”的意見，相繼在高寒、邊沿、分散、貧瘠山區和邊疆少數民族經濟落后地區實行包產到戶和包交提留到戶。1983年底，全省99.9%的生產產隊全面建立了以家庭聯產承包為主的責任制。10多年來，經過多方面的改革并不斷深化，農村家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體系逐步建立、健全和完善。

1992年鄧小平同志“南方談話”和黨的十四大以后，云南的國有企業改革由過去主要以政策調整為主逐步進入制度創新和攻堅階段，一批有實力的企業集團正在健康成長。在對內對外開放方面，積極進行了省際間、地區間的橫向經濟聯合與協作，以中國昆明出口商品交易會、六省區市七方經濟協調和以滇滬、滇港、滇全作為檣志的國內省際間的經濟技術協作深入發展;充分發揮地緣優勢，先后建立了國家經口岸10個、省級口岸10個，實行全方位開放，與100多個國家、地區和10多個國際組織建立了經濟合作交流關系。中國99昆明世界園藝博覽會成功舉辦，擴大了云南知名度，增強了全民的開放意識和文明意識，推動了全省對外開放和精神文明建設。

云南解放以來50年，盡管歷經風風雨雨，但毋庸置疑，其成就是主要的，是巨大而深刻的。經過半個世紀的拼搏奮斗，尤其是黨的十一屆三中全會以來20年的快速發展，曾經是封閉落后、各種社會形態并存的云南，實現了歷史性的跨越，創造了亙古未有的輝煌。1998年與1952年相比，全省國內生產總值按可比口徑計算增長28.7倍，達1794億元;財政總收入增長218倍，達410.35億元，已實現了由國家凈補貼變為凈上繳;城鄉人民生活水平大大提高，全省農民人均收入由1950年的41元增加到1998年的1387元，城鎮人口均可支配收入從132.3元增加到6043元;教育、科技、文化、衛生等社會事業蓬勃發展;基礎設施建設突飛猛進，僅僅交通方面，就擴建、興建了10個機場，以昆明不中心的高速公路和高等級公路在滇西、滇南、滇東北的崇山嶺中延伸，建成了成昆、貴昆、南昆鐵路線;精神文明建設碩果累累，民主法制建設獲得長中發展，各民族空前團結，軍政軍民魚水交融。昔日經濟凋敝、民不聊生、封閉落后，被稱為“蠻荒之地”、“癉癘之區”的云南，已成為一個欣向榮的邊疆省份，變成祖國大西南一片充滿生機與希望的熱土和對外開入的前沿，經濟實力在全國31省市的排序已經進入了前20名。

二、云南50年的基礎經驗

當思緒從對歷史的回溯、思考和對現實成就的欣悅中喚醒，在感嘆歷史變幻的紛繁、變化的深刻之時，新世紀的曙光正冉冉升起。歷史是一面鏡子，可以知興替、鑒往來。云南50年的歷史，也給我們提供了一些可資總結和借鑒的經驗。

1、實事求是，一切從實際出發，大力發展生產力。

縱觀云南50年中幾個經濟社會發展較快的階段，都有一個共同的特點，即高度重視發展社會生產力，認真貫徹實事求是、一切從實際出發和工作方針。在五十年代以土地改革為中心的民主改革中，云南委經過調查研究和試點，并經中央批準，從云南各民族間、各地區間社會、經濟、文化發展極不平衡、差距較大的實際出發，分別實行了不同的土改方式。在國民經濟調整時期，云南省委排除“左”的思想干擾，制定和實行了一系列符合本地實際，有利于調動各族群眾積極性，發展生產力政策，其中有的還走在了全國前列，產生較大影響。如1961年5月，省委第一書記閻紅彥給毛澤東同志寫信，提出解散公共食堂，把生活大權交還群眾的建議，并提出，人民公社的社隊規模不是越大越好，要因地制宜，考慮居住條件、民族關系、經濟聯系等，一切從有利生產出發，山區的公社有的可以以生產隊為核算單位，而且應該基本上以村寨為單位劃分生產隊。在生產的組織上，有的可以包產到組，有的可以包產到戶，他的意見受到毛主席的贊揚，不僅在云南進行了貫徹，也推動了全國范圍內解散了公共食堂，調整社隊規模和所有制關系，以適應生產力發展水平和管理水平進程。1962年10月，云南省委在討論貫徹中共八屆十中全會精神時，認為從云南實際情況看，還沒有出現單干風，因而不需要“以階級斗爭為綱”去開展一次群眾性的社會主義教育運動，來解決農村存在問題，應以改善集體經濟經營管理、發展生產力為中心，對農民進行正面的社會主義教育，把群眾的生產運動組織起來。盡管省委的這個思想由于與八屆十中全會精神不符而愛到嚴厲批評，未能很好地貫徹，但這畢竟是那一時期省委從實際出發，進行創造性思考的一個典型事例，是去南歷史中一個值得稱頌的亮點。

大力發展特色經濟。多年來，云南為尋求符全本省實際的經濟發展路子進行了艱苦的探索和實踐到八十年代中期，形成了“發展農業促輕工，依靠輕工積累資金，集中財力保證重點建設”的思路，其核心就是依托優勢資源，大力發展特色經濟，夯實基礎設施，造就經濟優勢。10多年來，隨著這一思路不斷充實、完善并堅持不懈地努力實施，云南特色經濟發展取得了令人矚目的成績，以煙草業為首的支柱產業群體正逐步形成。全省“兩煙”的產量、質量和經濟效益等10項經濟技術指標多年來一直位全國第一。1982年至1998年的17年間，“兩煙”共實同稅利2000億元，出口創匯19億元，成為全省經濟的一大支柱產業。生物資源開發和旅游業發展迅速，已成為全省經濟新的增長點。充分發揮云南多氣候帶、多物種資源優勢而進行行的生物資源開發成為云南最具發展潛力的新興產業之一，產生了良好的經濟效益、社會效益和生態效益，依托云南特殊的立體氣候、壯麗山川地貌、濃郁的民族風情、悠久的歷史文化的旅游業正在從優勢產向支產業轉變，1998年，全省接待海外游客75萬人次，接待國內旅游2700萬人次，躍居全國第七位，全省旅游總收入為135億元，居全國第八位，以磷化工、有色金屬為重點的礦產業已成為云南經濟的一項重要支柱。此外，糖、茶、膠也成為政上、農民致富的優勢產業。在經濟實力不斷壯大基礎上，全省大興基礎設施建設，使交通、能源、通信“瓶頸”制約明顯緩解。

不斷解放思想，更新觀念。長期以來，由于地理環境、歷史條件等因素，云南不僅經濟、社會發展落后，而且思想觀念、行為方式較為封閉、陳舊和保守，與社會主義市場經濟體制建立、社會化大生產的發展和科學技術突飛猛進不相適應，所以，從八十年代以來，省委、省政府始終把解放思想，更新觀念籬在重要的位置。1987年以后開展生產力標準大討論和大討論“補課”，使作省干部群眾思想得到一次大解放，對逐步加深云南處于社會主義初級階段低層次省情的認識、確定云南的發展思路、調整不合理的經濟結構等，起到了重要作用。1995年8月召開的省第六次黨代會，突出地把進一步解放思想、更新觀念、作為首要任務，提出要破除溫飽即安、小富即滿、消極畏難、無所作為的思想，樹立“發展才是硬道理”的觀念;破除“肥水不流外人田”的思想，樹立全方位對外開放的觀念;破除窮光榮、守推子、當太平官的思想，樹立為人民謀利益，敢闖敢試、敢為天下先的觀念。會后，全省上下開展了“解放思想，加快發展”的大討論，歷時3年多，極大促進了云南的改革開放和現代化建設。思想解放先行，通過解放思想、更新觀念來推支和促進改革發展，是我省在歷史新時期的一條成功經驗。20年來，云南各項事業都是伴隨著思想解放的步伐前進的。目前，一場聲勢浩大的以改革開放為動力，“調整結構、開拓市場、搞活流通”為主題深層的新一輪解放思想、更新觀觀念大討論又在全省下掀起。

2、高度重視民族工作，促進邊疆發展和穩定。

云南是一個多民族的邊疆、山區省份，少數民族人口占總人口1/3以上，其中5000人以上的少數民族有25個，是我國民族成份、民族種數、民族自治地方的最多的省份。這樣的省情，決定了民族工作在云南的特殊性和重要性。解放初期，省委就注意認真執行中央民族地區要堅持“慎重穩進”的指示。省委第一書宋任窮于1950年11月在省委召開的少數民族的工作會議上，提出云南民族工作“宜緩不宜急”，“講團結不講斗爭”，“反左不反右”的指導方針，為民族工作順利開展奠定了良好基礎。那一時期，中共中央和西南局總曾多次對云南省委的有關報告作出批示，肯定云南民族工作的成績和經驗。在國民經濟調整時期，省委對邊疆民族地區制定了“照顧大局，服從穩定，繼續堅持慎重穩進”的工作方針，強調要注意民族和地區特點，并指出，“邊疆的一切政策措施，要服從大局，有利于發展生產和改善人民生活，有利于團結各少數民族大多數人民，有利于加強對內外人的斗爭。”在這些思想指導下，省委對邊疆地區合作社的規模、所有制關系進行了調整，采取更寬的政策;派遣大批工作隊深入邊疆民族地區，幫助少數民族建立文明生活方式，推進邊疆民族地區文化建設。為加經內地山區的民族工作，省委還專門成立了山區工作委員會。

改革開放20年來，在鄧小平理論的指引下，云南民族工作取得了更大的成就，通過撥亂反正，落實黨的民族政策，糾正解放以來特別是“文革”期間“左”的影響等工作，澄清了民族工作上的大是大非，端正了指導思想。省委、省政府還先后多次召開全省民族的工作會議，解決民族工作的突出問題，全面總結部署民族工作。云南的民族工作迎來了歷史上一個最輝煌的時代。新時期民族工作的主要特點是:

一是把加快民族地區的經濟發展作為民族工作的重中之重，對民族地區在財政、稅收、信貸等方面采取了許多優惠政策和特殊措施，并在基礎設施建設方面給重點支持。全省新建和改造的10個飛機場，有8個在民族地區;1990年至1998年，中央和省共實施民族地區公路建設項目1000多個，總投資158.9億元;投入民族地區水利水電建設資金26.8億元，解決了1069.64萬人和706.79萬頭大牲畜的飲水困難;到1998年底，全省民族自治地方的7583個村公所(行政村)中，有6819個通個公路，有7054個通了電話，有7220個通了電。基礎設施的改善，有力地促進了民族地區各項事業，特別是旅游業和邊境貿易等特色經濟的發展，使這些地區發生了跨越式的歷史飛躍。云南省還中 地區布建了一批煙、糖、茶、紙、水泥等工廠，實施了滇西南、金沙江中下游、瀾滄江流域等農業綜合開發工程;加大科學技術推廣普及的力度，數十個動用推廣電腦農業專家系統的民族貧困縣，增產增收效果顯著;把506個貧困鄉(其中民族地區386個)作為全省扶貧攻堅重點，實施改土、治水、辦電、修路、綠色五大扶貧工程。通過10多年持續不懈的努力，云南少數民族地區的經濟得到了持續、快速的發展，許多昔日刀耕火種、衣不蔽體、食不裹腹的少數民族正告別貧困，走向富裕。1998年，全省民族自治地方國內生產總值由1978年的31.62億元增加到589.24億元，工農業總產值由1952年的13.06億元增加到473.31億元，其中工業總產值、農業總產值分別增長了100倍和6.3倍;地方財政收入達到42.97億元，分別比1952年、1978年增長67.2倍和12.9倍;農民人均純收入從1978年的74元增加到1164元。在社會事業方面，采取一系列特殊政策措施，加快民族教育發展，初步形成了具有云南特色的民族教育體系。1998年，全省少數民族適齡兒童入學率達97.92%

二是堅持和完善民族區域自治制度，重視培養民族干部。全省已建立8個自治州、29個自治縣，民族治地方共轄77個縣(市)，面積27.7萬平方公里，占全省總面積的70.2%，人口2036.7萬人，占全省總人口的49.2%，民族工作逐步走上法制化軌道，一個具有鮮明民族特色和地方特點的民族法規體系的框架初步形成，對各民族自治地方經濟社會發展起到了保障和促進作用。通過多種渠道和方式，培養造就了一大批忠誠于黨和人民事業的各民族干部，1998年底，全省少數民族干部占干部總數比例為25.16%;省地縣三級黨領導班子中，少數民族干部分別占40.48%、37.5%和34.77。三是把增強民族團結、維護社會穩定擺在壓倒一切的地位。針對云南民族眾多且相當多數的少數民族都分布在有4060公里國境線的邊疆地區的情況，省委、省政府在全社會廣泛開展馬克思主義民族觀、民族理論和黨民族政策的宣傳教育，努力營造“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開”的氛圍;開展各種形式爭創民施團結進步先進的活動，大力表彰民族團結進步模范。對民族地區改革和發展中出現的各種矛盾和問題，進行認真疏導、化解。在一些“熱點”地區，通過長期派駐民族工作隊(組)，建立民族團結責任制等多種方式綜合治理。這些舉措，改善和發展了平等、團結、互助的社會主義民族關系，增強了各民族的凝聚力和向心力，維護了邊疆的穩定。

三、做好西部開發這扁大文章

新世紀的鐘聲已經敲響，人類有紀元歷史的第三個千年到來了。剛結束的中共云南省委六屆九次全會提出，新千年開元之年全省工作的總體要求為:高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大、十五屆三中和四在中全會、中央經濟工作會議和省第六次黨代會、六屆八屆次全會精神，抓住機遇，深化改革，繼續打基礎、興科教、調結構、建支柱，進一步擴大對內對開放，實施西部的大開發、科教興國、楞持續發展、城市化4大戰略，推進兩個根本性轉變，切實做好9項工作，全面加強黨的建設和精神文明建設，確保經濟社會持續、快速、健康發展。全會認為，中央提出的實施西部大開發戰略，給我們帶來了一次千載難逢的歷史機遇，投入西部大開發必須只爭朝夕，乘勢而上，穩扎穩打，有所作為，基本指導思想可以概括為:始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，緊緊抓往西部大開發的重大機遇，以改革下放為動力，強化基礎設施建設善生態環境，調整優化經濟結構，努力振興教育，科技，建設連接東南亞和南亞的國際大通道，把云南建成“綠色經濟強省”和“民族文化大省”。為此，必須抓住“一個機遇”即抓住國家實施西部大開發的歷史機遇;發揮“兩大優勢”，即發揮自然源優勢和區位優勢;處理“四大關系”，即堅持自力更生和積極爭取支持、開發與開放、發展速度與效益、長遠發展與當前工作的關系;緩解“三大制約”即緩解經濟結構和城鄉結構和城鄉結構嚴重不合理、交通等基礎設施薄弱和勞動者科技文化素質低等3個制約因素;實現三個大目標，即建設“綠色經濟強省”、“民族文化大省”和國際大通道。做好西部大開發這篇大文章。相信在鄧不平理論偉大旗幟指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下，云南4100萬各族人民通過同心協力，勵精圖治，艱苦拼博，一定會實現自己的奮斗目標。經過10年或者更長一些時間，使各族人民群眾的物質文化生活有明顯改善、全省整體經濟實力達到全國中等水平，以“經濟繁榮、環境優美，改革開放、高效工作，文明禮貌、熱情好客，力結穩定、治安良好”的新形象和一個富強、民主、文明、開放的新云南民現在全世界面前。■