PNTR：跨國公司的勢力

記者/李鵬

導讀：通過PNTR，意味著進入中國市場的具大機會

游說“領隊”

5月25日一上班，英特爾中國公司的公關經理劉婕就急忙給“老板”發電子郵件，通知他美國眾議院已經有條件通過對華PNTR（永久性正常對華貿易關系）議案，新聞界等著英特爾公司的表態。

英特爾公司副總裁兼中國區總裁簡睿杰正在開會，但他很快通過電子郵件發表聲明：“這是一次關鍵性的決定，美國眾議院作出了正確的選擇。”

美國眾議院通過PNTR，簡睿杰和眾多在華投資的美國商人心中的一塊石頭落了地。在華美國商會主席夏尊恩表示：“我們極為高興地看到，美國公司、美國工人和農民終于可以享受中國加入世貿組織所帶來的好處了。此舉使中美兩國貿易關系更為牢固，美國公司將能夠認真進行長遠規劃，向中國市場提供其產品與服務。"

鮮為人知的是，為了說服國會通過PNTR，在華美國商會4月初組織一支30人游說團去華盛頓游說拉票，簡睿杰就是這次美國商會游說團的“領隊”。美國在華商會目前代表600多家公司和1300多名會員，簡睿杰在其中負責政府關系。

每年夏天，美國商會都要為美中貿易關系問題組織回國游說團，今年更是在1月底就早早定下游說策略。簡睿杰說：“作為在華投資的美國公司，我們有責任回國向國會議員去介紹真實的情況。”

美國商會游說團30個人分成６個組，每個組每天游說不同的人，一共游說了６天。游說的重點放在眾議院，對象是那些“騎墻派”和新議員。為了確保效果，游說團采取一對一的溝通戰術。每一個游說的人都有這些游說對象的簡歷，來自哪一個州，對什么問題感興趣，對中國有什么樣的看法。游說團事先都做好充分準備，把議員的問題記下來持續跟蹤，直到能夠做通“思想工作”。游說團還有意識安排了9個受聘外國公司的中國籍雇員，中國籍雇員的親身體驗對議員有極大說服力，一個國會議員聽完中國雇員的講話后，立刻表示“現在我表示支持”。

簡睿杰說：“我們強調給予中國ＰＮＴＲ會給美國的企業帶來哪些好處，提供更多更好的商業往來條件。我們還強調一點，不管美國是否通過PNTR，中國都將加入ＷＴＯ，不能置美國企業于不利，讓日本和歐盟的企業得利。”

拉票競賽

中美兩國去年11月達成雙邊貿易協議，中國承諾開放從農業到通訊等一系列領域的市場，給中國永久性正常貿易關系是這一協議的基礎。

現行的中美正常貿易關系需要美國國會進行年度審議批準，3月8日，美國總統克林頓向國會提交了對華PNTR議案。這項議案得到廣泛支持的同時，也受到一部分人的強烈反對。尤其在眾議院，代表著勞工組織的眾議員和一些別有用心的人千方百計加以阻撓。在5月25日眾議院對PNTR議案進行表決之前，支持和反對雙方開始了聲勢浩大的游說拉票競賽。英國《經濟學家》形容：在國會山上扔塊石頭，準能砸到一兩個游說人員。

美國政府不遺余力地推動PNTR議案，克林頓總統建立了臨時指揮部，內閣成員到處演講游說。在政府的推動下，各色顯要紛紛表態：3位前總統、4位前國務卿、4位前國防部長、42位現任州長、500位企業巨頭等宣布支持PNTR。

只要是不戴著“有色眼鏡”的美國人都可以看到PNTR給美國帶來的好處。克林頓政府認為美中貿易協議可以在所有50個州增加產品出口，創造更多的就業機會。美國際貿易委員會預測，美國對中國出口將增長10%左右。農業部長葛利克曼說，未來五年，美國農產品出口中國每年可達到20億美元。高盛公司估計，2005年美國對中國的出口將比目前水平翻一番。

正是有著巨大的利益，美國企業界力推PNTR案。“企業界圓桌會議”是代表美國200家大型企業的協會組織，此次游說預算高達1200萬美元，據稱僅廣告費就需800萬美元。該協會召集大專院校學生向國會議員和民眾發送免費電話卡，提供免費電話，可從美國各地打電話給所屬選區的國會議員，促請他們投票支持PNTR。

美國在華商會的游說的費用也數以百萬美元計，都由各個公司自己掏腰包。英特爾、摩托羅拉等在華有著巨額投資的企業不僅“老板”自己通過寫信、演講等支持PNTR，而且發動企業員工給議員施加壓力。據統計，英特爾員工共發出有６０００封信或電子郵件，給他們所居住的州的議員，說服他們投贊成票。

工商巨頭喜形于色

此次美國眾議院以237票對197票通過PNTR，是美國工商界的勝利，美國公司的巨頭喜形于色，因為這意味著的進入中國市場的巨大機會。

摩托羅拉公司總裁兼首席執行官克里斯托弗·加爾文說：“向中國出口更多的產品，對美國公司意味著更多的機會，對美國工人則意味著更多的工作機會。”簡睿杰說：“中國會給美國一個更加容易進入的開放市場，美國公司更容易在中國銷售產品，而且能夠在中國設立生產制造基地，使得某些產品，尤其是某些零部件產品的價格更加具有競爭力。”通用汽車總裁說，這一法案將通過減少進口許可證和大幅削減進口稅額，使公司在中國汽車市場獲得更多的市場份額。

中美可以開始“永久性的正常貿易”，但中美之間的巨大分歧依然存在。簡睿杰說：“你可能不會相信，相當一部分國會議員他們沒有護照，他們很少去美國以外的地方旅行。圍繞PNTR激烈辯論說明很多美國人忽略了這20年來中國發生的巨大變化，更多地關注一些歷史遺留下來的問題，因此不能很好地理解中國。”

簡睿杰說：“中國和美國是完全不同的社會制度，觀念上和文化上有很大差異，還有一些敏感的政治問題。關鍵是把這些問題放到桌上，兩國保持不斷探討和溝通，彼此互相學習，互相了解對方，使得交流不斷進行下去，這是最重要的。”

4月底，由美國農業部長帶隊的國會議員代表團到中國來，當時美國商會給他們安排了1個小時跟美國公司的中方雇員談話，議員們覺得他們聽到的跟他們想象到的完全不一樣，回去之后都投了贊成票。

PNTR可以給美國企業帶來巨大利益，美國跨國公司得到的不僅僅是市場準入，而且降低了其投資風險。簡睿杰說：“中國能夠增加外商投資，中國今后如果跟國際商業的游戲規則達成共同標準，就可以在法律法規、投資環境的標準化方面盡量減少外商投資的風險。在商業來往中，中國跟其他國家的投資者肯定會產生某些糾紛、爭執，在共同遵循的原則下，大家就更容易達成共識，解決彼此在商業方面產生的分歧。”

波音公司總裁科迪特稱：“PNTR會加強以規則為基礎的全球貿易系統，這對于我們大家的未來是至關重要的。"但PNTR附加了一些損害中國利益的條款，為中國企業進入美國市場投下了一絲陰影，也給中美交流帶來新的不穩定因素。這樣的結果讓人遺憾。

WTO意味著世界經濟更加開放，貿易更加平等，對話更加頻繁。在經濟全球化的大背景下，對華PNTR案檢驗了美國自由貿易政策。而對中國來說，拋開限制性的條款不提，PNTR提供中美之間進一步交流的前提，或許這本身就是個不錯的選擇？

視點

“企業界圓桌會議”是代表美國200家大型企業的協會組織，此次游說預算高達1200萬美元，據稱僅廣告費就需800萬美元。該協會召集大專院校學生向國會議員和民眾發送免費電話卡，提供免費電話，可從美國各地打電話給所屬選區的國會議員，促請他們投票支持PNTR。