中國主要農產品生產成本的國際比較和差別

黃季煜　馬恒運

加入WTO之后，中國的農產品市場將成為統一的國際大市場的一部分，資源分配和農產品供求疆界將逐漸淡化。傳統的國內農業生產保護政策和以國家為界的市場均衡格局和發展戰略將受到沖擊。在質量和利潤相同的情況下，哪個國家能以較低的價格出售其農產品，哪個國家就能在市場競爭中得到發展。農產品生產成本是農產品價格形成的基礎，本文從成本的角度，比較分析中國主要農產品生產成本與國際主要競爭者的差距以及成本差距的主要原因。

一、主要農作特生產成本的國際比較

1.農作物生產成本水平

從總體上講，中國小麥、玉米、大豆、油菜和棉花的生產成本水平較高。中國每公斤小麥生產成本是美國的1.2倍，是阿根廷的1.4倍，是加拿大和法國的2倍以上（見表1）。每公斤玉米生產成本是美國和阿根廷的1.1－1.2倍，是法國的2倍多。大豆的生產成本大約是主要大豆出口國美國和阿根廷的1.2－1.3倍。中國油料作物（如油菜籽）的生產成本高達2.81元/公斤，是加拿大的3倍多。中國每公斤棉花的生產成本比美國只高5％左右，但如果考慮到棉花的質量差別和收獲方式（美國棉花是一次性收獲，單產比中國低很多），成本差距要更大一些。在所研究的主要農作物中，只有稻谷在生產成本上有一定的優勢。雖然中國秈稻每公斤生產成本高于亞洲主要生產國家（如泰國），但與美國和阿根廷的粳稻生產成本相比，中國粳稻每公斤生產成本較低（1.14元/公斤），比美國（2.04元/公斤）低44％。

構成中國大部分農作物產品生產成本高于對照國家的原因很多。

（1）化肥農藥費用：每公斤農作物產品生產成本中的化肥農藥費用水平中國是世界上最高的國家之一。在每公斤小麥、玉米、油菜籽和棉花生產成本中，中國的化肥農藥費用都高于美國、加拿大和法國（表1）。中國農作物單產較高，走的是高投入、高成本和高產出的道路。降低物質投入固然是降低生產成本的直接途徑，但這樣必然導致單位面積產量的下降，最終不一定能達到降低單位產品生產成本的目的。要減少生產成本中的物質費用，最有效的途徑是減低生產資料價格。

（2）機械費用：同人們想象不同的是，盡管中國的農業機械化水平較低，但每單位產品生產的機械費用卻不低。雖然美國的小麥生產機械化程度比我們高的多，但由于美國小麥生產規模大、機械利用率高，單位產品機械費用同我們的基本相似，均在0.20－0.21元/公斤（見表1）。中國其它農作物產品生產的機械費用水平同國外相比總體上講處于中等水平。這意味著，如果中國農戶的生產規模能得以擴大、機械化程度進一步提高，單位產品生產所增加的機械費用也不會有多大變化。

（3）土地費用：從理論上講，農作物產品生產成本中土地費用的支出應當是土地使用的機會成本。由于資料限制，表1中中國的土地費用僅包括集體機動田對個人的土地承包費用和個人與個人之間的土地轉包費用，這同其它國家生產成本中土地費用數據是不可比的。這意味著如果能測算出中國土地使用的機會成本，中國農作物生產成本要比表1中列出的要高。中國是一個土地稀缺的國家，隨著土地流轉機制和市場的發育，中國農作物產品生產中土地的機會成本將會不斷上升，這是一個不可逆轉的趨勢。根據農業政策研究中心最近的農村調查，農村每畝土地（耕地）轉包費從200元到400元不等，因此，從這一點講中國農作物產品生產成本中的土地費用要高于其它國家，只是在中國目前的農作物產品成本核算中沒有得到充分的體現。

（4）活勞動費用：中國是一個勞動力數量富裕的國家，勞動力使用的機會成本要比其它發達國家低。然而與人們觀念不同的是，中國農作物產品生產成本中活勞動費用卻占相當大的比例。從表1中可以看出，除棉花和稻谷外，中國每公斤產品活勞動費用都是其它發達國家的6倍以上。其中，中國每公斤油菜籽生產成本中活勞動費用為1.52元/公斤，是加拿大（僅為0.06元/公斤）的19倍！可以說中國許多農作物生產成本高的最主要原因是由于活勞動費用太高而導致的。這意味著，如果農業生產規模不擴大，機械化水平不提高，勞動力投入難以減少，那么，單位產品的勞動力費用將會不斷上升，這是另一個難以逆轉的增長趨勢。同時，由于勞動工資總是隨經濟的發展而上升，這種局面會進一步加劇，從而使中國農產品在國際市場上的競爭力進一步下降。一般來說，中國活勞動投入的優勢，只有在機械難以替代人工的農產品生產中才能發揮出來，如棉花、畜產品、蔬菜和水果的生產等。這一點在后面的分析中將得到進一步證實。

（5）稅收和成本外支出：成本外支出是中國農作物產品生產中特有的概念，而且從1994年開始征收農林特產稅。從表1可以看出，中國每公斤農產品生產成本中的稅收與其它國家相當，但如果加上成本外支出，就遠大于其它國家。中國的農作物產品生產不但實際負擔較重，而且各農作物產品間差異較大，其中棉花的成本外支出最高為每畝67元，其次為稻谷的成本外支出每畝為29元，這兩種作物的成本外支出約占總成本的8％左右。對中國農產品的農業稅（包括農林特產稅）和成本外支出分析，有如下幾個基本結論：

第一、農作物稅負不高，對生產成本影響不大。農業稅是按照稅法來征收的。根據1999年《中國統計年鑒》，1998年農業在國內生產總值中的比例為18％，但農業各稅僅占國家總稅收的4.3％。另外從農產品成本調查資料也可以說明這一點，從表1可以看出，中國主要農作物生產成本中的農業稅的比例均在5％以下。

第二、成本外支出大是成本高的重要原因之一。成本外支出包括村提留費、鄉統籌費、兩工支出和其它成本外支出，這是中國特有而其它國家沒有的成本支出。所以降低成本外支出是進一步提高中國農產品價格國際競爭力的主要途徑之一。

第三、降低農林特產稅率，將增加出口創匯能力。中國從1994年起開始征收農業特產稅，稅率從8％—31％不等。在這些農林特產中有些產品（如園藝產品）是具有出口競爭能力的，因此這些產品農林特產稅率的偏高，將降低它們的出口競爭能力。

第四、取消成本外支出，將增強農產品的國際競爭能力。比較中國農產品的進口到岸價和扣除成本外支出后的國內市場批發價格，不難發現，在扣除成本外支出后，國內市場小麥、玉米、大豆和油菜籽的批發價，雖然高于進口到岸價，但已非常接近，除大豆外，其它產品的價格只有8％－11％的差距。

2.農作物生產成本結構

根據表1可以得到農作物產品成本結構信息。從成本結構看，中國農作物產品生產成本結構與其它國家相比存在較大差異。

活勞動成本比例較大。中國農作物中的活勞動成本在總成本中占的比例依次為：棉花（21％）、小麥（35％）、稻谷（36－38％）、玉米和大豆（46％）以及油菜（54％），而美國和加拿大等國家這6種農作物產品生產成本中活勞動成本比例僅為9％左右。盡管美國和加拿大的農業機械成本比例較大（比中國高出1—2倍），但是勞動力和機械成本兩者相加的結果，中國這6種農產品生產成本仍比美國和加拿大高20％以上。同時不難看出，中國活勞動投入成本有增長的趨勢（主要是勞動工資的增長快于勞動力數量的減少），要減少中國活勞動投入比例有相當大的困難，而美國和加拿大的農作物生產活勞動投入卻呈下降的趨勢。這樣一來，中國農作物產品生產中勞動力豐富的優勢，就會變成活勞動費用比例太高的劣勢。這一問題在相當長的時期內是很難改變的（因為土地經營規模限制了機械化水平的提高）。在活勞動投入和機械化投入替代過程中，勞動力多的優勢實際上已經變成中國土地密集型農作物生產成本高的基本原因之一。

成本外支出比例較大。稅收不是影響中國農作物產品成本主要原因，只占總成本的5％以下，與其它國家差異不大。但相比之下，成本外支出對中國農產品生產成本的影響較大，大部分農作物產品成本外支出占總成本的比例高達10％左右。這同主要農產品出口國截然不同，因為大多數農產品出口國，尤其是發達國農的農產品出口國，它們不但沒有成本外支出，而且還有農業產品生產補貼（如法國）。

機械費用和土地費用比例低于其它國家。中國農作物產品生產機械費用在總成本中所占比例，不同作物雖有差異，但大致在10％－20％之間。機械費用在總成本中占的比例，除了小麥外，其它作物都明顯低于對比國家。土地費用在總成本中占的比例較低，是因為我們沒有把土地利用的機會成本列入成本的核算內容。

二、主要畜產品生產成本的國際比較

1.生豬生產成本分析

畜牧業是中國農業生產中具有較高比較優勢的行業，其中養豬業是畜牧業的最大行業。豬肉產量占中國肉類總產量近70％，1998年中國豬肉生產量占世界總量的35％，美國、荷蘭和加拿大是主要的豬肉出口國。

從表2可以看出，1998年中國生豬飼養不管是農戶散養還是專業戶飼養，每公斤豬肉生產成本均低于美國。中國生豬飼養每公斤生產成本在1998年為8—9元，而美國同期則為11元，中國生豬實際飼養成本比美國要低23％左右，中國大中城市生豬飼養生產成本就更低了，只有美國生豬飼養成本的64％。同荷蘭相比，中國的生豬飼養成本也有一定的優勢。

根據表2可以計算出各國生豬飼養的成本結構。可以看出在成本結構上各國之間存在較大差異，如中國仔豬成本占較大比例（25％以上），美國仔豬成本僅占5％。為此我們進一步調整了成本范圍，計算每公斤增重成本。從每公斤增重成本看，中國生豬飼養每公斤增重成本更加明顯地低于美國和荷蘭，分別低34％和18％。中國的生豬飼養成本表現出明顯的比較優勢。

與農作物成本比較的結論迥然不同，中國生豬生產成本低的很重要原因，是因為美國和荷蘭等國家生豬生產的活勞動費用占總成本的比例較高。除了農戶飼養外（農戶的勞動力成本是被高估的），勞動力成本在中國僅占8％－10％，而美國和荷蘭則達13％－15％。

從飼養方式上看，中國大中城市生豬飼養成本更低，成本優勢更加突出。值得注意的是，1998年農戶散養的活勞動成本占總成本的20％，要比全國平均水平高近一倍。其主要的原因是，我們采用的活勞動計價方式在農戶散養和專業戶飼養之間沒有區別。這同實際情況有出入，因為農戶散養投入的勞動多為家務勞動余下的勞動時間，其勞動機會成本幾乎等于零。如果這一假設成立，農戶散養成本還要進一步降低10％左右。

那么，為什么如此具有優勢的生豬飼養行業，中國的豬肉出口卻趕不上加拿大、歐盟和美國呢？很重要的一個原因是中國被許多國家認定為疫區。大力發展畜牧業來改變生產結構，如果沒有解決好動物衛生檢疫和疾病防治監測等問題，增加的畜產品若不能促進出口增加，那么，畜產品生產的擴大可能導致農民收入減少。

2.禽、蛋生產成本分析

禽肉和禽蛋生產在中國畜產品生產中占據第二位，因此，禽肉和禽蛋生產成本的高低對畜牧業的進一步發展具有重要的意義。對禽、蛋生產成本的分析，我們得出如下幾個基本判斷：

第一，在成本水平上，中國禽產品生產成本與美國和荷蘭沒有大的差異，高于美國但低于荷蘭。第二，在成本結構上，最重要的差別主要體現在飼料消耗占成本的比例上，從表2可以算出，中國禽產品生產精飼料成本比例較大，大約在65％－70％左右，而美國僅為44％、荷蘭是56％。第三，中國禽肉和禽蛋生產的飼料轉化率較低，如荷蘭1999年禽蛋生產飼料的轉化率為2左右，而中國在2.5－3之間。

3.主要結論

中國畜產品生產成本的總體水平較低，有較大的比較優勢。其基本原因是：第一，中國畜產品生產成本中活勞動成本比例較低；第二，勞動力和機械替代相對困難（相對農作物而言）使中國勞動力豐富的優勢得以充分的發揮；第三，如果提高飼料轉化系數，降低飼料成本，畜產品生產成本會更低一些；第四，相對于農作物生產，畜產品生產的成本外支出比例較少；第五，中國糧食生產成本較高，對中國畜產品生產成本有較大的影響，亦即中國糧食生產成本的降低，可望使中國畜產品生產成本繼續下降；第六，畜產品是非耕地占用型產品，相對來說是勞動密集型產業，這是中國畜產品生產成本具有比較優勢的重要原因。

三、水果和蔬菜價格及成本的國際比較

由于難以獲得較完整的國外水果和蔬菜生產成本資料，因此對水果和蔬菜采用了兩種比較分析方法。一是對主要水果和蔬菜國內外價格進行比較；二是從以上產品中選出一種（柑桔）對其生產成本進行詳細的分析。

園藝作物是除水稻和畜產品之外的中國另一重要的具有較高比較優勢的農產品，其價格在國際市場上有很強的競爭力，園藝作物產品的國內價格一般要比國際市場價格低20％到70％（表3）。對水果來講，除香蕉之外（其價格要比國際市場高20％－30％），國內市場批發價格比出口離岸價格低的程度依次為梨（30％－50％），桔柑（30％左右）和蘋果（表3）。

中國大部分蔬菜價格也大大低于國際市場價格，大蒜、洋蔥、鮮姜都是中國的主要出口農產品，國內價格要比國際市場價格低50％－100％。蘿卜、土豆和蕃茄的價格也遠低于其出口離岸價。在1995－1998年間，除個別年份外，國內外市場的價格差大約在20％到70％之間（表3）。

為了更好地了解中國園藝作物產品價格較低的原因，下面我們以柑桔為例，對形成價格的主要決定因素（生產成本）進行分析。表4列出了中國和美國柑桔生產成本水平及相應成本項目。拋開產品的質量問題，中國的柑桔生產成本要低于美國，大約是美國的生產成本的30％。

中國柑桔生產具有優勢，其基本原因有：第一，美國活勞動費用比例不比中國的少。第二，盡管美國柑桔生產機械化程度較高，但活勞動費用相對也較多。第三，中國柑桔生產的成本外支出比例相對較少。但究其根本原因是，園藝作物是勞動相對密集型的農作物，機械化難以大幅度替代勞動力的投入。

不容忽視的是，中國的柑桔質量遠遠低于美國。美國柑桔是有機產品，農藥使用量幾乎等于零。隨著生活質量的提高，有機水果的需求越來越多。農產品質量問題不僅是國際競爭力高低的基本衡量指標，而且是能否達到出口質量標準的問題。進一步提高產品質量是增強水果和蔬菜國際競爭力的關鍵。

四、基本結論和政策建議

中國農產品生產成本國際比較分析的主要結果可歸納為：勞動力和機械替代較容易的農產品生產，中國不具有生產競爭優勢；勞動力和機械人機替代較困難的農產品生產，即我們常說的勞動力密集型農產品，中國具有生產競爭優勢；耕地密集型農產品生產，中國不具有競爭優勢。具體來說，糧食、油菜、糖料和一些地區的棉花等農產品生產成本高于對照國家，沒有什么比較優勢；畜產品、水果和蔬菜生產成本低于對照國家，比較優勢較明顯。總的來講，中國大多數農產品生產成本高的最主要兩個原因是：第一，生產規模少，單位產品生產的勞動力費用較高；第二，農產品生產的成本外支出高。

促進中國農業生產結構的調整，增加中國具有比較優勢的農產品的生產和出口，防御國外農產品沖擊中國不具比較優勢的農產品的市場和生產，減低農產品生產成本，增強農產品國際競爭能力，是入世后我們農業生產將面臨的重要問題之一。圍繞這些問題，根據本文的成本研究結果，并結合近期對中國農產品價格國際競爭力研究成果（黃季和馬恒運，2000），提出今后中國農業生產發展的主要目標：（1）降低農產品生產成本，提高農產品價格的國際競爭能力；（2）提高農產品質量，擴大出口潛力；（3）發展優勢行業，促進產業結構調整；（4）加速流通體制改革，降低農產品流通費用。圍繞以上目標，提出如下政策建議：

1.降低農產品成本，提高價格競爭力

降低農產品生產成本，是提高農產品價格競爭能力的基礎。農產品成本的高低，直接影響到農產品的價格高低。農產品生產成本的高低，不僅反映農產品生產的單位費用的支出問題，而且還反映整個農業生產的水平。那么，就中國目前情況如何才能有效地降低農產品生產成本呢？

增加科技投入，提高產量，降低單位產品生產成本。形成產品市場競爭力的兩個重要因素是價格和質量。中國糧棉油糖等大宗農產品的生產成本已普遍高于世界農產品主要出口國。而農產品的生產成本是農產品價格形成的基礎。提高農產品的國際競爭力必須首先降低農產品生產成本，在投入生產成本一樣的情況下，通過推廣先進技術、提高單產，就意味著農產品生產的每公斤成本的下降，從而為降低農產品價格和提高農產品國際競爭力提供基礎的條件。

擴大經營規模，減少活勞動成本。中國種植業規模小，勞動力投入成本大，是大部分農作物生產成本高的根本原因之一。中國目前農戶農作物生產的平均耕地經營規模僅有0.4公頃，與世界農產品主要出口國（如美國和加拿大）的耕地經營規模（從幾百到上千公頃）相差甚遠。這意味著單位農產品（如每公斤產品）在物化生產成本（如化肥和農藥等）相同的情況下，世界農產品主要出口國生產的農產品其勞動成本（一般占總成本的10％左右）大大低于中國的勞動成本（占總成本的40％－60％）。中國要提高種植業產品在國際市場上的競爭力，除了通過科技提高產量外，不擴大土地經營規模，生產成本較高的問題將難以解決。

隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，活勞動再生產費用會越來越高，從而使中國農產品生產中活勞動成本越來越高。而對于其他發達國家來說，農產品的成本構成基本上固定下來了，成本中活勞動費用比例基本上穩定不變，但中國卻有增加的趨勢。

擴大種植業經營規模，是減少中國農產品成本中活勞動比例的有效途徑，但就目前情況下，無法解決人多地少的矛盾。那么如何擴大經營規模？經營規模可以分為橫向規模（如簡單的土地集中等）和縱向規模（縱向的聯合，如產業化等）。目前條件下，擴大中國種植業經營規模較優好的選擇是走縱向規模的道路，加強種植業的產前、產中和產后連接，擴大種植的社會化服務規模。

取消或降低農產品生產成本外支出。中國農產品生產盡管名義上的稅負不足5％，減少稅收對降低成本影響不大，雖然特產稅的減少還有一定的空間。但農業生產成本外支出是一項較重的實際負擔。根據本報告的計算，中國農產品生產的成本外支出，大約占每公斤生產成本的10％左右，有的高達15％（如大豆）。成本外支出占總成本10％的比例是根據官方農產品成本調查資料計算的，我們不排除有低估的可能性，目前中國農產品生產中成本外支出的比例可能還要大一些。

加強農業生產資料行業的科技改造，降低農業生產資料成本和價格。現在大部分化肥、農藥等主要農業生產資料的國際市場價格都低于國內市場價格，隨著中國加入WTO，國內化肥和農藥等生產企業都將受到國際市場的不同程度沖擊。因此，無論從保護農業生產的市場競爭力，還是提前對農業生產資料國際產品的沖擊做出應對，國內農業生產資料、生產部門和流通部門都應當加快改革步伐，提高生產和流通效益，降低生產成本，降低農業生產資料的價格，減少農作物生產成本。

提高畜產品的飼料轉化率，適當進口飼料糧，降低畜產品生產成本。中國主要農作物生產成本均高于美國和加拿大，只有勞動密集型而又不利于機械化（相對而言）的畜產品及果品（主要指勞動密集型農產品）的生產成本低于對照國家，具有生產優勢，而且從中國畜產品生產成本結構看，畜產品生產中飼料的消耗占有較大的比例，遠遠高于美國和荷蘭，同時從技術上看中國畜產品生產的飼料轉化率也低于發達國家的飼料轉化率。如果能提高飼料的轉化率、降低畜產品生產的飼料成本，將大大降低中國畜產品生產成本，中國勞動力豐富的優勢將發揮的更加明顯。

增加進口在國際市場上較為便宜的飼料糧，降低畜產品生產成本，對促進畜產品出口有利。即是說，中國如果適當地進口一部分便宜的飼料糧，那么，畜產品的生產成本會更低一些，同時也可以減輕種植業對耕地的壓力，對于地力的恢復有重要的意義，而反過來又可以促進單位面積產量的提高，降低農產品生產成本，提高在國際市場上的競爭力。

畜牧產品生產有別于種植業，因為它不占有耕地（或占有耕地較少），勞動力機會成本較低的國家走的多是農戶散養的飼養方式路子，勞動力機會成本（或工資）較高的走的是機械化大規模飼養方式路子。畜產品的生產成本在很大程度上取決于勞動力與資金相對成本差異。中國勞動力豐富、資金相對缺乏，充分利用豐富的勞動力資源，生產出成本低、價值大、不占或少占耕地的畜產品，是進行農業生產結構調整必須考慮的選擇之一。

適當降低人民幣匯率，降低農產品的相對成本。匯率的高低對中國農產品生產成本高低有重要影響。如果采用世界銀行估算的人民幣值對美元的真實有效匯率計算，中國許多農產品價格保護率將從負值變為正值，同時中國農產品的生產成本無形中就會降下來。雖然人民幣的價值是否高估還是一個非常有爭議的問題，但中國加入WTO后，若能對人民幣與外匯的比價進行適當的調整，對提高中國包括農產品在內的所有可貿易產品的國際市場競爭力，將會起到重要的作用。

2.提高農產品質量，增強出口創匯潛力

如果農產品成本是農產品價格競爭力的基礎，那么農產品質量就是農產品國際競爭力能否得到實現和發揮的關鍵，因為大部分農產品是食物產品，隨著收入的提高，人們（尤其是發達國家的消費者）對食物質量的要求要勝過對價格的要求，而且隨著生活質量的提高人們對農產品質量的要求會越來越高。同時，提高農產品質量，可以彌補農產品生產成本高、價格競爭力低的弱勢。中國畜產品和水果等生產的成本較低，在國際市場上是有競爭力，但出口量較少，其主要因之一是產品質量較低。

改變農業科技的投資方向，促進農產品質量的更新換代。改良現有農產品品質，培育開發新的優質農產品，所有這些都離不開農業科研和技術。建議國家設立優質農產品專項科技基金，專門從事農產品品種質量的改良，栽培技術的提高，以及能夠提高農產品質量的一些產前和產后的各項技術的研究和開發。同時，逐步完善農業技術推廣體系，并加強對農業科技推廣人員的培訓，提高對農業生產者的科技服務水平。

引進國外先進技術，增加農產品的科技含量。在充分開發和利用國內科技資源的同時，要主動、積極地引進國外優良的農產品品種、先進的生產技術和加工技術，利用國外科技資源，結合農業生產結構調整，加速國內農產品品種和品質的更新換代速度。

調整農產品品種結構，適應國內外市場的需求。當前中國的農業結構調整的主要內容，也是關鍵之處是調品種結構，調品質結構。農產品質量的提高，及生產適應市場需求的優質產品，不但包括品種的更新（包括從國外引進適應市場需求的優良品種）、還要包括提高農作物栽培技術、產后加工、包裝營銷等。

建立完善的質量監測體系。現代市場競爭更多地表現在產品質量的競爭上，在日趨激烈的國內外市場上，中國農產品要在國際市場上保持產品良好的競爭力，就必須有相應的產品質量監測體系來檢驗和監測市場上農產品的品質和標準，使優質優價得到貫徹和實行，為產品更新換代的實現提供制度和市場的保障。

3.發展優勢行業，扶持優勢產品，促進產業結構調整

中國以往的農業綜合開發主要在于增加農產品生產總量，對優勢產品和優勢行業的發展扶持的較少。從未來農業發展的總體趨勢來看，中國未來農業能否得到持續發展將主要依賴于優勢農產品和優勢行業的發展。隨著貿易自由化進程的加速，中國在國際市場上不具有比較優勢的農產品和行業生產將逐漸下降。優勝劣汰是市場經濟發展的規律。未來農業發展的目標應當是扶持優勢產品、優勢行業和優勢地區的發展。

大力發展多種經營，扶持農產品加工業發展。在解決好利益分享的基礎上，農產品加工企業不僅有利于農民分享農產品加工、銷售等環節的利潤，解決農民增收問題，同時，它能促使農民生產更適合市場需求的產品，提高農產品的出口創匯能力。通過稅收、信貸、出口等方面給予扶持政策，支持和培育農產品加工企業，發展專業化規模化生產，可以切實解決農產品生產、銷售與市場脫節的問題，增強對農戶的輻射帶動能力，促進整個農業結構的調整。

發展勞動密集型優勢產品和優勢行業，增加農產品的國際競爭力。從近幾年農產品貿易發展趨勢看，中國主要是勞動和資本密集型農產品出口，而土地密集型農產品的出口較少。同時勞動密集型農產品的生產，是發揮中國勞動力資源豐富的優勢、解決中國耕地資源短缺的可行途徑之一。

中國的糧棉油生產在保證國內糧棉油的供給方面發揮了很大的作用，然而這些產品在價格和成本上的比較優勢已逐漸衰弱，他們很難成為中國農產品生產的優勢行業。中國的糧食作物中，只有稻谷具有一定的國際競爭力。畜產品、蔬菜和水果等產品生產將是中國未來賴以生存和發展的優勢行業，應給以充分的重視。

4.加快流通體制改革，降低農產品市場價格

提高農產品流通效率，降低農產品流通費用。農產品的最終價格不僅取決于生產成本的高低，而且農產品流通環節的費用對農產品最終價格的形成也有非常大的影響。從我們的計算結果看，目前中國農產品市場批發價格和農民出售或收購價格差額較大，說明農產品流通領域的費用太高或超額利潤存在。根據我們的計算，中國棉花流通費用最高，市場批發價格比生產者出售或收購價格高25％－30％，其次是玉米為（20％－30％），其它依次是大豆（15％－25％）和油菜（10％左右）。從這里可以看出，如果能進一步降低農產品流通領域的費用，進一步提高中國農產品價格的競爭能力仍有較大的潛力。

加速農產品流通體制改革，開拓農產品市場。對于農產品市場，尤其是糧棉市場，當前應盡快打破行業部門的界限，提高農產品市場一體化程度，形成開放、競爭、有序的全國農產品統一大市場，為農產品的流通創造良好的市場環境。大力扶持農產品市場體系建設，重點建設一批集散和輻射面廣、商品容量大、服務功能全和交易規范的農產品批發市場。同時應培養和健全市場中介組織，搞活農產品流通，允許農產品生產企業直接經營農產品的進出口，保證流通渠道的暢通。加強與國內外貿易緊密相關的基礎設施的建設，促進農產品出口，降低市場流通費用。同時，應健全農產品質量標準、等級、包裝和質量認證體系，促進農產品優質優價和樹立企業品牌意識，提高農產品的市場競爭力。

(作者單位：中國科學院農業政策研究中心)

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