彈性管理何時變“硬”？

■策劃：本刊編輯部執行：張哲誠鄭作時

哲人說：存在就是合理的。一個深圳的朋友說：目前的生存環境對于私營企業來講，是建國50年來最好的。在本刊記者走訪了廣東、北京及浙江的許多私營企業之后，的確也得出相同的結論。然而，存在的“合理性”，并不能解決現實的不合理性，從眾多私營企業家和個體經營者無奈的嗟嘆當中，我們發現在規則的制定和執行之間，仍然存在著巨大的彈性空間，這是我們無法回避的現實。

在這里，我們暫且不去理會那些政策層面的硬性規定，而把關注點放在各個政府主管部門“原則上要執行的規定”上，以及那些無章可循的“決策”。事實是，這其實是一個游離于法律監督之外的巨大的“軟性”空間，它其中的“規定”，可執行也可不執行，可“嚴格”執行，也可“變通”彈性執行，可即刻執行也可慢慢執行。它直接導致了法規政策環境的不明確、不清晰、不透明，也就不可預見，使得企業經營者在與這些掌握實權的政府“服務部門”打交道的過程中，不得不耗費大量的時間、精力甚至金錢成本，最后可能還使生意泡湯。

這個“軟性空間”的存在，嚴重破壞了公平、公正的競爭環境，讓經營者感到，私營經濟的發展始終在一種令人不安的、難以預測的生存環境之中“謀求生路”。這直接來源于一種根深蒂固的對私營經濟的歧視和辦事的低效。

“名正言順”的低效率

前文提到的制冷企業新菱集團，它的設備已被香港圖書館和展覽館引進，對這種大型的設備來講，當然需要工程技術人員提供維護和及時的檢測服務，所以公司急需為兩名工程師辦理多次往返香港的出境證。在所有條件都具備的情況下，仍然被“有關部門”拖了整整7個月才辦下來，結果因為服務不到位，使公司形象大受影響，讓人哭笑不得。

“如果都按這種效率來工作的話，在這種服務競爭的時代，多數情況下，恐怕什么生意都不可能做了！”譚總無奈之下，也十分“理解”個中緣由：假如問科長，他可以說處長沒批；問處長，他也可以說額度滿了，需要排隊等待。總之“解釋權”在辦事機構手上，你對此毫無作為。

番禺有家花園家具廠，他們所生產的花園用家具，全部是外銷的。每年都大約有十幾萬的出口退稅，在去年，只需3天就退稅給企業了，而今年卻拖了半年多，理由很充分——“財務大檢查”，僅憑這句話，就讓本身屬于企業的資金長時間地滯壓，而這時正是企業需要周轉資金的時候。至于是否因為財務檢查，就可以長時間占有企業的資金，并沒有人告訴他們。企業也只有企盼著稅務部門盡快地將屬于企業的財產“恩惠”給企業，而絲毫不敢奢望所遭受的損失得到賠償。

該廠的生產原料也是從國外進口，海關以前要求企業拿出瀕危物種證明，開始只要檢查復印件，后來要檢查原件。而企業突然發現新的規定是：從今年元旦起，國家已經取消了這項檢查。于是急忙告訴海關，而海關卻表示并不知道，當把新規定擺在海關面前時，回答讓人啞然失笑：“執行也需要一段時間吧？”

成都一名小有名氣的私營企業家也深有感觸：“我辦企業13年來，遇到很多事情，本來1個小時或者5分鐘能解決的，可拖了3年、5年甚至8年都不能解決。國家應該制定一部公務員和執法人員的標準化管理法規，誰拖延辦事或者亂辦，造成當事人直接經濟損失的，他要負上法律責任和經濟責任。”

難怪中國的私營企業家們對現行的政策“沒有一天不關心，也沒有一天不擔心”。

骨子里的歧視

在廣東省汕尾市一家不大不小的餐館，來了一個派出所的“公安人員”，表示要收取“治安費”，不多，每月200元“而已”。而店主認為此屬亂收費一類，因此據理力爭，堅持不交！扯皮到最后，“治安費”突然被改為“勞工管理費”，仍然要交，然而店主堅持不交。幾天后，主管此事的“公安人員”又來了，對店主說：“我現在鄭重警告你，你店不服我所管理，店里員工的4證（身份證、暫住證、計劃生育證、勞工證）要辦齊喔！”接下來就開始查證件，中午11點（剛好午市開市），店里所有4證缺一者均被帶走了！好家伙，40人的餐館頃刻只剩下十幾個人，只好關門大吉！

全國人大代表、被稱為深圳“土著”居民的私營企業家鄭卓輝，現掌舵一家企業集團，該集團是一家生產銷售發電機、工程機械部件的私營企業，在國內有50家連鎖店。在過去，他最大的愿望是一家大小能吃飽飯，5個弟弟妹妹有書讀。雖然現已不再貧困，但在很長時間里，私營從業者仍被人瞧不起，用鄭卓輝的話說，就是低人九等。

中國人民大學教授李義平說：“現在民營企業還被歧視。這種歧視是根深蒂固的歧視，是骨子里的歧視。”

今年，某地政府就一幢標志性大樓的自動控制系統進行招標，廣州一家私營企業也參加了競標，本來整個招標過程是非常規范的，技術水平過關之后就看價格。其他的競標者都是國企，如果完全遵循游戲規則，沒有投中是無話可說的，可是偏偏在投標的過程中，因為某領導的一句話：“他們是私營企業，可不可靠？是不是要照顧國有企業？”于是這家私營企業就自然出局了。

這個官員的話只是一種疑問和顧慮，還是對一種原則的判斷，我們無法評估，但結果卻是顯而易見的。問題在于，這種歧視是任何現行法規都控制不到的。這種觀念，至今仍然彌散在每一個角落。

執法的困惑

人們總是習慣了從法規的出臺來評判一種“公平交易”和“商業精神”的確立以及進步，而只有經營者自己，才能以切膚之痛去真切地把握自己生存的環境，哪些是能為我所用的資源，哪些是只能望之興嘆的，并且要隨時準備面對不可預見的打擊。

記者所走訪的眾多私營企業主，他們雖然對目前的政策環境和輿論環境都有不滿，但顯然都沒有想要回避，而是在正視自己的生存環境和命運，其中不乏睿智的思想和建設性的意見。他們共有的心聲是：政府應盡快轉變角色，由經濟活動的參與者到仲裁者和服務者，以便切實營造一個創業的環境，在這個環境下，信息是通暢的、對等的，所有資源的獲取和享用是公平的；所有法律、法規以及執法本身是透明的，哪些是硬性的，哪些是軟性的，它的彈性有多大；違反規則所付出的成本和代價是明確和清晰的。

的確，這比整天在口頭上支持私營企業發展要好得多，也更具現實意義。

而當下我們的法制環境以及執法情形又如何呢？新希望的李曉東先生打了一個精辟的比方：十字路口安裝了紅綠燈，然后人們被告知說紅燈停，綠燈行，但是由于人們長期看不到有交警在值勤，于是就有人開始違章，大多數人開始還在觀望，但發現違章的人并沒有被處罰，于是越來越多的人就不再顧慮紅綠燈，慢慢地，它也就形同虛設了。然后有一天來了一個交警，把他所看到的第一個違章者抓住，并且處罰了他。那么其他的人會怎樣認為這個被罰者呢？會認為他違章是咎由自取嗎？絕對不會，而只會認為他倒霉，不走運，正好被值勤的交警看見。

推究下去，如此的執法者只會產生兩種影響，一種是對守法者，他們會感到無所適從，權益也得不到保護，而在心里淡化法規的嚴肅性和公正性；而對于那些一味鉆法規空子的人，則會養成一種心理惡習。社會上不是流傳著一個說法：當打擊盜竊的時候，你就去造假；打擊造假的時候，你就去盜竊。當法律在執行的非公正性和巨大彈性之下備受蹂躪的時候，“執法機關為經濟保駕護航”又從何說起（這里指的“執法機關”包括所有司法部門和行政管理部門）?

可笑的是，人們一方面極力呼喚游戲規則確立的同時，也在潛移默化中養成另一種截然相反的心態：“規矩就是拿來破的。”當執法環境還不能充分透明，執行程序不能公正、公開，違規的代價和成本不能清晰可辨時，我們也只有沉浸在千百年來“擊鼓鳴冤”的舊夢當中去“維權”了。□(圖:新華社供)