尚未“破題”的問題

1992年中共十四大提出“市場經濟是法制經濟”,此后,人大的工作被總結成“立法駛入快車道”,市場經濟的基本法律框架搭起來了。 1997年十五大首次提出“依法治國”,并將之明確為“依法行政”、“公正司法”。自此,人大對“一府兩院”的監督逐漸深入。

雖然,對大權在握的“一府兩院”實行監督,人大往往有心無力。不過,按照學者的說法是:監督問題畢竟已經“破題”。真正等待“破題”的是“代表問題”。

“代表”有何問題?

把當選人大代表只看作是政治待遇、榮譽稱號者有之;每年開開會,投投票,視代表為“花瓶”者有之;把代表權力當作籌碼,只想為左鄰右舍等“小圈子”排憂解難者有之;“一府兩院”某些不當行為已路人皆知,而擔驚受怕,不敢出面監督者有之;對提交審議的各種報告似懂非懂,卻鄭重表決者有之……

開會大不易

在我國,各級人大代表及常委會委員基本上都是兼職,來自四面八方,職業五花八門,每開一次會都大費周折。結果只能是減少會議,縮短會期。

以全國人民代表大會為例,每年春天召開一次會議,會期一般為半個月。在這期間,來自全國各地的2979名代表(九屆人大代表人數)要審議政府年度工作報告、審查和批準國民經濟和社會發展計劃及計劃執行情況的報告、審查和批準國家預算及預算執行情況的報告、通過一批重要法律,討論和決定其他重大事項……

在全國人民代表大會閉會期間,全國人大常委會每兩個月召開一次會議,每次會議幾乎都要審議或通過四五部法律,及決定其他重大事項。在地方人大,日常工作人員不足的情況同樣嚴重。如縣級人大的編制往往就十幾個人,幾個工作委員會基本上都是“空軍司令”,只有主任或副主任一名。想真正落實人大職責談何容易。

孤軍作戰難持久

河南焦作市的董世坤等7位人大代表,5年內揪出貪官30多個。但其中辛酸冷暖只有自知。董世坤是醫院營養師、技術骨干,本身工作任務繁重。他倒覺得這算不得什么,最頭痛的是,監督別人,電話、手機費得自己掏腰包。監督一個稀土廠停產,他貼進手機費達3000多元,市教委行風評議,自己又貼進1000多元……這對月收入僅500多元,且妻子下崗的董世坤是一個沉重負擔。

這7位人大代表經常是早出晚歸,前來申訴的人就直接找到家里。7人中的姚秀榮是個全國人大代表,來家告狀的天天堵在門口,有時夜里還打起地鋪。她家的門都被告狀的人拉壞了。盧靖之是7人中的軍師,一個又一個視察報告、庭審報告,都出自他手,整天忙得不可開交。顯然,這樣一種人大工作方式難以持久。

呼喚職業化

當人大的監督工作已經“破題”,正逐步在法律準備、實施細則等方面到位時,代表素質及“業余工作”的方式與此職責不盡相符的矛盾也日益突出。

按照現有的人大組成原則,人大代表的廣泛性被得到異乎尋常的強調。在全國人大中,各民族、各階層、各黨派、各地方,以及婦女、歸僑等都必須在人大有適當數量的代表。

在地方人大,也是360行樣樣俱全。這更多是基于權力機關應來自“人民主權”的政治考慮。毋庸諱言,這樣一種代表結構已對人大職權的真正發揮形成了某種障礙。

在浙江,人大代表們提出建議的熱情在逐年上升,一屆人大5年時間內的建議能達到3000多件,內容也極其廣泛,其中不乏真知灼見。但是,有的建議過多地強調了地方和局部的利益,忽視了全局利益。如有的建議要求解決高速公路的走向問題,甚至還有個別代表要求解決工資和待遇問題等。要資金、項目的建議也占相當大的比重。據統計,這類建議約占到總數的30%以上,本應成為各級政府監督者的人大代表成了本級政府的“代言人”。

職業化意味著對工作責權認識的深刻和操作的成熟,人大代表任重道遠。

在許多國家的議會里,議員的組成以律師、醫生、教師出身者居多,專職行使職權,國家配備強大的物資、人力及法律支持。中國的國情有其特殊性,但向先進學習應是我們走向世界的重要途徑。□