MPA:讓政治與行政分離讓政治與行政分離

MPA(MasterofPublicAdministration,即公共管理碩士),在西方,其熱門程度及影響力僅次于MBA(MasterofBusinessAdministration,即工商管理碩士)。

MPA,1924年創立于美國。在歐洲的發展始于二戰后,有稱為MBAPS(公共服務工商管理碩士),借助于MBA的影響力,只是在后面加了PublicService牷也有稱為EMPA(Europe)( 歐洲公共管理碩士)。

現全美開設MPA課程的院校已達220多所,在學學生有3萬多名,在聯邦政府任職中的人有10%～20%擁有MPA學位,美國馬克斯韋爾學院的MPA可與哈佛大學的MBA相比,入學競爭十分激烈。

在韓國,1萬名最高級的公務員中有30%擁有MPA學位。

1991年,我國引進MBA。2000年9月,我國將開始招收第一批公共管理碩士,即MPA。

MPA考察團

1999年4月,當中國總理朱●基在美國訪問的時候,另一支中國考察團一行數人正穿梭于美國東西海岸的各高等學校之間,他們是國務院學位辦副主任李軍和國家行政學院教務部主任季明明率領的考察團,使命是赴歐美考察西方MPA的發展情況。這支看似普通的學界考察團自然沒能引起新聞媒體的高度注意,但其以后所顯示的意義表明:中國除尋求經濟上的進一步對外開放外,謀求政府行政管理上的對外交流與經驗借鑒,也正日益緊密廣泛。

考察團的行程十分緊湊,在總共兩周的時間里,他們考察了美國的哈佛大學肯尼迪政治學院、得克薩斯學院、馬克斯韋爾學院后,即從美國東海岸直飛歐洲,又考察了法國國家行政學院、英國伯明翰大學、倫敦大學、施派爾德國行政學院等?？疾靾F對上述學校的MPA辦學模式、課程設置、教學方法等進行了充分了解并加以比較,對我國開辦MPA已大至心中有數了。

所以,考察團歸國后,即向教育部作了匯報,國家人事部對此事亦十分重視。國務院學位辦立即召開“開辦MPA專家論證會”。據悉,參加論證會的專家分別來自北大、清華、人大、復旦、中山大學等高等院校及國家行政學院。經過幾輪論證后,不出意料地通過。

已有消息證實:2000年9月,我國正式開始招收MPA研究生。

MPA,公務員制度建設的重要步驟

公務員制度起源于19世紀的英國。

1854年,由英國政府委派的諾斯科特·脫文得安(Northcote-Trevelyan)提出《吏治考查報告書》,或稱《關于建立英國常任文官制度的報告》,認為當時英國的文官制度不足以為政府吸收優秀人才,要求確立公開競爭的考試制度,擇優錄用文官,并統一各部門錄用文官的標準,建立統一的文官制度。主張將公務員分成高級與低級兩大類,前者任行政領導,擔負決策重任須有大學文化程度;后者為處理日常的例行公事,須受過普通教育。這個報告奠定了英國現代公務員制度的基礎。

以后,經資本主義世界各國的長期實踐發展,其公務員制度已十分成熟和完善,公務員大致可分為政務和事務兩類:政務類通過選舉產生,事務類通過考試錄用。前者屬政治范疇,后者屬行政范疇,事務類公務員不受政治變遷或政權交替影響,而且如不發生嚴重的瀆職或失職行為,不得無故遭辭退,這十分有利于政府管理的穩定性和規范化。

因此,人們認為行政管理領域是一種事務性的領域,不受政治或政策的影響,政治是政治家的活動,行政則是職業技術官員的活動。它漸漸形成一門行政科學,將政府管理同企業管理行為認同一樣,強調規范化、科學性、制度化。美國行政學的奠基人威爾遜說:“行政管理的問題并不是政治問題,雖然行政管理的任務是由政治加以確定的,但政治卻無需自找麻煩地去操縱行政管理機構?！?/p>

西方人曾謙虛地認為:他們的文官制度來源于中國的科舉制度。但其本質上是截然不同的,科舉服務于皇權,“一朝天子一朝臣”;而公務員制度的根本是嚴格按照規范化的程序和法律辦事,公務員是公共服務職員。它的益處是顯而易見的,它利于政府機構的穩定,利于溝通與公民的關系,利于提高政府的辦事效率。

MPA正是在這樣的發展情況下產生的,1911年,紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”,開啟美國公共行政或管理教育之先河。1924年,美國馬克斯韋爾學院成立并合并了公共服務培訓學校,啟動了美國也是世界上第一個MPA計劃。

可以說,MPA是公務員制度建設的重要步驟。

2000年4月4日,中央組織部部長曾慶紅率代表團訪問日本,并考察日本公務員制度和行政體制。這表明,我國除在經濟上引進市場經濟,學習西方先進管理經驗外,開始從行政體制、政府運作上借鑒西方國家的經驗。

目前,我國實行“初任、任職、更新知識、專門業務”等4種類型公務員常規培訓方式,離規范化的公務員制度要求尚遠,而且現有的政府行政體制和職能運作方式也不利于公務員隊伍的規范化。改變人們的思想觀念和轉變政府行政職能,是當前推出MPA的意義所在。1991年,我國引進MBA教育時,是以市場經濟觀念、現代企業運作方式凝聚信念,那么MPA又以什么樣的凝聚力來減少當前的行政腐敗?當政府仍占有較多的社會資源時,提高政府效率,便是提高了整個社會效率。從這一點講,MPA不僅僅是教育部門建立一門新學科、設置一種新學位,而是我國建立現代行政體系、完善公務員制度建設的重要步驟。

但我們仍寄希望于制度的建設,即使眾多MPA擁有者充實于各級公務員隊伍之中,而沒有權力制衡和監督機制的跟進,高素質的行政管理人才會不會又被舊有的勢力稀釋呢?進一步,MPA如果形成“特權階層”、從政的捷徑,MPA將走向反面。

MPA:當代行政管理趨勢

1999年7月,國際行政院校聯合會(簡稱IASIA)年會在倫敦結束后,經我國有關部門申請,其2000年年會于今年7月10～13日在北京召開,大會主題為:“增進政府的責任性、回應性和效率:面向新世紀的觀念與啟迪。”

近幾屆會議主題和討論問題表明:各國政府機構都面臨經濟全球化的現實挑戰,各國政府都在致力于探索公共管理的效率和服務,加強與公民間的溝通,并與之形成良好的互動關系。從上世紀70年代末開始的全球化行政改革浪潮,使政府機構向分權化、企業化、簡捷化、民主化的方向發展。

1990年聯合國大會專門討論了公共行政管理問題,會議認為,90年代的全球變革已極大地改變了政府工作方式,所有國家,無論處在經濟和政治發展的哪一水平,都必須重新思考政府管理方面所存在的問題。歐洲行政院士伊莎貝爾·科特里也說:“公共部門的有效性對于世界經濟的繁榮具有重要意義,那些能夠預見危機并且依次對政府進行改革的國家會走到前面。”

改革的浪潮仍在繼續,政府與公民之間越來越傾向于相互回應,一成不變的僵化模式不利于社會動態平衡的穩定。MPA,意味著開放,科學便要求民主,政府管理的民主化和公開化推動整體社會朝公正、健康的方向發展。

MPA:不是做官的通行證

1998年,我國政府進行建國后第7次政府機構改革,有學者稱為“第7次革命”(劉智峰),時間已經過去兩年,雖取得一定成效,但仍困難重重。而我國從1993年推行的公務員制度建設也被不少人批評為“形式主義太重”,包括《公務員暫行條例》存在著法規缺陷。

MPA,無疑是新的動力要素之一。它向外界表明:

1、公共行政也可以在非意識形態控制之下進行規范化的專業運作;2、有助于消除傳統的“官本位”思想和不良從政習慣,真正從制度上規范公務員的考核選拔;3、政府開始注重效率,專業化的公務員隊伍有助于政府形象塑造。

MPA的招生對象,除高校應屆本科生以外,來自社會各階層公務員也將占相當比例,入學需經嚴格的考試,其宗旨是培養國家具有高素質的公務員?？梢灶A見,其競爭將十分激烈。此后,若有媒體稱MPA是我國政界的“黃埔”,也不為怪,但卻違背了MPA的精神,公務員制度的建設就是要消除我國傳統社會遺留下來的“ 官本位”思想,更加注重服務角色的轉換,而不是加強行政權力。

MPA熱,絕不應成為從政熱,“官本位”不僅存在政府中,也存在于民間。這一點,媒體不能作不正確的引導,MPA應該促使政府行政管理更趨專業化、制度化、規范化,而不是做官的通行證。

中國行政改革的推動力

我國行政體制弊端仍很嚴重:官僚主義、服務意識欠缺、效率低下、機構重疊、權力交叉等。1998年政府機構改革的目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系;完善國家公務員制度、建設高素質的專業化行政管理隊伍,其關鍵都涉及人的要素。

現在我國共有行政人員800多萬,吃皇糧有3300萬人,每年2000億元的行政事業開支,占國家總財政收入的40%。如此龐大的財政支出是各級政府和事業單位頭疼的大事,這樣勢必影響其公共服務職能,且出現“攬權爭利”現象。國家行政學院王偉等教授在對我國道路交通管理體制作調查研究時發現:在全國許多地區,公安交警和交通路政部門經常為處理高速公路故障車而發生糾紛,甚至發生打架等執法沖突。某省高速公路通車才3個月,交通部門與公安部門就發生執法沖突5次,其原因都是為了爭奪拖車費與維修費。

眾多的社會管理事務需要MPA發揮作用,高效率需要高素質人才。市場越發達,公民社會會形成多元的各種利益集團,公共管理要求專業化、高效率,以維護各種利益間的公平競爭。MPA將大量采用案例教學、情景教學和現場實習,有助于推動我國政府公共管理的社會化。改革政府的機構設置原則和職能運作方式,為MPA創造良好的制度環境,互相推動和促進,我國的現代行政管理體系才可以建立起來。□劉衛東(北京)

MPA(MasterofPublicAdministration,即公共管理碩士),在西方,其熱門程度及影響力僅次于MBA(MasterofBusinessAdministration,即工商管理碩士)。

MPA,1924年創立于美國。在歐洲的發展始于二戰后,有稱為MBAPS(公共服務工商管理碩士),借助于MBA的影響力,只是在后面加了PublicService牷也有稱為EMPA(Europe)( 歐洲公共管理碩士)。

現全美開設MPA課程的院校已達220多所,在學學生有3萬多名,在聯邦政府任職中的人有10%～20%擁有MPA學位,美國馬克斯韋爾學院的MPA可與哈佛大學的MBA相比,入學競爭十分激烈。

在韓國,1萬名最高級的公務員中有30%擁有MPA學位。

1991年,我國引進MBA。2000年9月,我國將開始招收第一批公共管理碩士,即MPA。

MPA考察團

1999年4月,當中國總理朱●基在美國訪問的時候,另一支中國考察團一行數人正穿梭于美國東西海岸的各高等學校之間,他們是國務院學位辦副主任李軍和國家行政學院教務部主任季明明率領的考察團,使命是赴歐美考察西方MPA的發展情況。這支看似普通的學界考察團自然沒能引起新聞媒體的高度注意,但其以后所顯示的意義表明:中國除尋求經濟上的進一步對外開放外,謀求政府行政管理上的對外交流與經驗借鑒,也正日益緊密廣泛。

考察團的行程十分緊湊,在總共兩周的時間里,他們考察了美國的哈佛大學肯尼迪政治學院、得克薩斯學院、馬克斯韋爾學院后,即從美國東海岸直飛歐洲,又考察了法國國家行政學院、英國伯明翰大學、倫敦大學、施派爾德國行政學院等。考察團對上述學校的MPA辦學模式、課程設置、教學方法等進行了充分了解并加以比較,對我國開辦MPA已大至心中有數了。

所以,考察團歸國后,即向教育部作了匯報,國家人事部對此事亦十分重視。國務院學位辦立即召開“開辦MPA專家論證會”。據悉,參加論證會的專家分別來自北大、清華、人大、復旦、中山大學等高等院校及國家行政學院。經過幾輪論證后,不出意料地通過。

已有消息證實:2000年9月,我國正式開始招收MPA研究生。

MPA,公務員制度建設的重要步驟

公務員制度起源于19世紀的英國。

1854年,由英國政府委派的諾斯科特·脫文得安(Northcote-Trevelyan)提出《吏治考查報告書》,或稱《關于建立英國常任文官制度的報告》,認為當時英國的文官制度不足以為政府吸收優秀人才,要求確立公開競爭的考試制度,擇優錄用文官,并統一各部門錄用文官的標準,建立統一的文官制度。主張將公務員分成高級與低級兩大類,前者任行政領導,擔負決策重任須有大學文化程度;后者為處理日常的例行公事,須受過普通教育。這個報告奠定了英國現代公務員制度的基礎。

以后,經資本主義世界各國的長期實踐發展,其公務員制度已十分成熟和完善,公務員大致可分為政務和事務兩類:政務類通過選舉產生,事務類通過考試錄用。前者屬政治范疇,后者屬行政范疇,事務類公務員不受政治變遷或政權交替影響,而且如不發生嚴重的瀆職或失職行為,不得無故遭辭退,這十分有利于政府管理的穩定性和規范化。

因此,人們認為行政管理領域是一種事務性的領域,不受政治或政策的影響,政治是政治家的活動,行政則是職業技術官員的活動。它漸漸形成一門行政科學,將政府管理同企業管理行為認同一樣,強調規范化、科學性、制度化。美國行政學的奠基人威爾遜說:“行政管理的問題并不是政治問題,雖然行政管理的任務是由政治加以確定的,但政治卻無需自找麻煩地去操縱行政管理機構?！?/p>

西方人曾謙虛地認為:他們的文官制度來源于中國的科舉制度。但其本質上是截然不同的,科舉服務于皇權,“一朝天子一朝臣”;而公務員制度的根本是嚴格按照規范化的程序和法律辦事,公務員是公共服務職員。它的益處是顯而易見的,它利于政府機構的穩定,利于溝通與公民的關系,利于提高政府的辦事效率。

MPA正是在這樣的發展情況下產生的,1911年,紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”,開啟美國公共行政或管理教育之先河。1924年,美國馬克斯韋爾學院成立并合并了公共服務培訓學校,啟動了美國也是世界上第一個MPA計劃。

可以說,MPA是公務員制度建設的重要步驟。

2000年4月4日,中央組織部部長曾慶紅率代表團訪問日本,并考察日本公務員制度和行政體制。這表明,我國除在經濟上引進市場經濟,學習西方先進管理經驗外,開始從行政體制、政府運作上借鑒西方國家的經驗。

目前,我國實行“初任、任職、更新知識、專門業務”等4種類型公務員常規培訓方式,離規范化的公務員制度要求尚遠,而且現有的政府行政體制和職能運作方式也不利于公務員隊伍的規范化。改變人們的思想觀念和轉變政府行政職能,是當前推出MPA的意義所在。1991年,我國引進MBA教育時,是以市場經濟觀念、現代企業運作方式凝聚信念,那么MPA又以什么樣的凝聚力來減少當前的行政腐敗?當政府仍占有較多的社會資源時,提高政府效率,便是提高了整個社會效率。從這一點講,MPA不僅僅是教育部門建立一門新學科、設置一種新學位,而是我國建立現代行政體系、完善公務員制度建設的重要步驟。

但我們仍寄希望于制度的建設,即使眾多MPA擁有者充實于各級公務員隊伍之中,而沒有權力制衡和監督機制的跟進,高素質的行政管理人才會不會又被舊有的勢力稀釋呢?進一步,MPA如果形成“特權階層”、從政的捷徑,MPA將走向反面。

MPA:當代行政管理趨勢

1999年7月,國際行政院校聯合會(簡稱IASIA)年會在倫敦結束后,經我國有關部門申請,其2000年年會于今年7月10～13日在北京召開,大會主題為:“增進政府的責任性、回應性和效率:面向新世紀的觀念與啟迪。”

近幾屆會議主題和討論問題表明:各國政府機構都面臨經濟全球化的現實挑戰,各國政府都在致力于探索公共管理的效率和服務,加強與公民間的溝通,并與之形成良好的互動關系。從上世紀70年代末開始的全球化行政改革浪潮,使政府機構向分權化、企業化、簡捷化、民主化的方向發展。

1990年聯合國大會專門討論了公共行政管理問題,會議認為,90年代的全球變革已極大地改變了政府工作方式,所有國家,無論處在經濟和政治發展的哪一水平,都必須重新思考政府管理方面所存在的問題。歐洲行政院士伊莎貝爾·科特里也說:“公共部門的有效性對于世界經濟的繁榮具有重要意義,那些能夠預見危機并且依次對政府進行改革的國家會走到前面。”

改革的浪潮仍在繼續,政府與公民之間越來越傾向于相互回應,一成不變的僵化模式不利于社會動態平衡的穩定。MPA,意味著開放,科學便要求民主,政府管理的民主化和公開化推動整體社會朝公正、健康的方向發展。

MPA:不是做官的通行證

1998年,我國政府進行建國后第7次政府機構改革,有學者稱為“第7次革命”(劉智峰),時間已經過去兩年,雖取得一定成效,但仍困難重重。而我國從1993年推行的公務員制度建設也被不少人批評為“形式主義太重”,包括《公務員暫行條例》存在著法規缺陷。

MPA,無疑是新的動力要素之一。它向外界表明:

1、公共行政也可以在非意識形態控制之下進行規范化的專業運作;2、有助于消除傳統的“官本位”思想和不良從政習慣,真正從制度上規范公務員的考核選拔;3、政府開始注重效率,專業化的公務員隊伍有助于政府形象塑造。

MPA的招生對象,除高校應屆本科生以外,來自社會各階層公務員也將占相當比例,入學需經嚴格的考試,其宗旨是培養國家具有高素質的公務員?？梢灶A見,其競爭將十分激烈。此后,若有媒體稱MPA是我國政界的“黃埔”,也不為怪,但卻違背了MPA的精神,公務員制度的建設就是要消除我國傳統社會遺留下來的“ 官本位”思想,更加注重服務角色的轉換,而不是加強行政權力。

MPA熱,絕不應成為從政熱,“官本位”不僅存在政府中,也存在于民間。這一點,媒體不能作不正確的引導,MPA應該促使政府行政管理更趨專業化、制度化、規范化,而不是做官的通行證。

中國行政改革的推動力

我國行政體制弊端仍很嚴重:官僚主義、服務意識欠缺、效率低下、機構重疊、權力交叉等。1998年政府機構改革的目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系;完善國家公務員制度、建設高素質的專業化行政管理隊伍,其關鍵都涉及人的要素。

現在我國共有行政人員800多萬,吃皇糧有3300萬人,每年2000億元的行政事業開支,占國家總財政收入的40%。如此龐大的財政支出是各級政府和事業單位頭疼的大事,這樣勢必影響其公共服務職能,且出現“攬權爭利”現象。國家行政學院王偉等教授在對我國道路交通管理體制作調查研究時發現:在全國許多地區,公安交警和交通路政部門經常為處理高速公路故障車而發生糾紛,甚至發生打架等執法沖突。某省高速公路通車才3個月,交通部門與公安部門就發生執法沖突5次,其原因都是為了爭奪拖車費與維修費。

眾多的社會管理事務需要MPA發揮作用,高效率需要高素質人才。市場越發達,公民社會會形成多元的各種利益集團,公共管理要求專業化、高效率,以維護各種利益間的公平競爭。MPA將大量采用案例教學、情景教學和現場實習,有助于推動我國政府公共管理的社會化。改革政府的機構設置原則和職能運作方式,為MPA創造良好的制度環境,互相推動和促進,我國的現代行政管理體系才可以建立起來?！?/p>