新聞投訴委員會及讀者編輯

茅廉濤

今年年初，應英國文化委員會邀請，我隨中國新聞代表團赴英進行了為期10天的工作訪問。在英國期間，我們拜訪了白廳（英國政府內閣辦公室）、唐寧街10號（首相府）、英國文化委員會、英國文化媒體體育部等政府機構，對英國政府與傳媒之間的關系以及政府如何管理媒體，有了初步的了解。此外，我們還考察了BBC、《泰晤士報》、《衛報》等英國最具影響的媒體，與英國全國記者工會、新聞投訴委員會等民間組織、學術機構進行了廣泛接觸、交流。考察訪問結束之后，我將攝入頭腦的大量信息作了一番梳理，感到最值得介紹給同行的是：新聞投訴委員會及《衛報》設立的讀者編輯。

新聞投訴委員會——行業自律組織

據英國文化媒體體育部官員介紹，政府對傳媒采取自由的政策，政府不強制媒體執行或采納其主張，也不直接用行政手段進行干預和管理。乍聽起來，似乎有點“無為而治”的味道，實質上英國政府對傳媒的管理不僅沒有放棄，而且還很有一套辦法，除了政府制定的法律（如《官方保密法》嚴格規定涉及國家安全事務不得披露）對媒體加以約束外，在英國至今尚未制訂《新聞法》的狀態下，主要通過一些中介組織對傳媒進行直接或間接的管理。在英國，這類中介組織很多，它對廣播、電視、報紙、刊物乃至網絡進行制約或管理，這也許是一種有英國特色的管理模式。我們在考察中所接觸的新聞投訴委員會，就是其中的一個中介組織。

新聞投訴委員會成立于1991年，是全英報紙、雜志行業的自律性組織，其主要職責有兩項：一為制定新聞從業人員的行為規范；二為處理新聞投訴。該委員會對所有報紙、雜志都大門洞開，誰愿意加入都行，只要交納經費即成為其成員。因此，它的資金均來源于本行業，政府無撥款。委員會并不受制于任何一家報社或雜志社，由成員單位一起討論擬定行業規范并共同遵守，是它的一個顯著特點。行業規范明確規定了新聞工作的職責和權利，大體有四個方面：一、報紙、刊物報道的內容必須客觀準確，若發現問題必須及時糾正；二、報道的內容不得侵犯他人隱私權；三、對獲取新聞的方式作出規范，如不得采取粗暴恫嚇的手段，不得闖入私人禁地使用長焦距鏡頭等等，對使用竊聽器也加以條件限制；四、對未成年人、性侵犯受害者等易受傷害群體的報道，對涉及種族、宗教方面的報道都作了嚴格規范。

據介紹，新聞投訴委員會每年收到各類投訴近3000件，其中大多為對報道準確性、客觀性的質疑及關于侵犯隱私權的投訴。接到有關侵犯隱私權的投訴，常常使新聞投訴委員會感到棘手。本來，為了使媒體不在這一問題上出“紕漏”，并由此引發新聞官司，委員會未雨綢繆，對涉及隱私權的報道作了嚴格規范，制訂了一系列防范措施，然而事實上這類投訴依然屢見不鮮。

個中原因頗為復雜。因為，即使一篇完全真實、無可挑剔的新聞報道，稍不留神都會構成侵犯隱私。而發生這類投訴，媒體與投訴者往往各執一詞，互不相讓。媒體以具有新聞價值，即對公眾感興趣的事物進行準確無誤的報道符合公眾利益進行辯護，并拒絕糾正。而投訴者則以“侵犯隱私權”為武器進行反駁。一般情況下，媒體的“新聞價值論”的辯護是有力的，即使進入官司訴訟，法庭也會重視新聞價值予以支持。然而，媒體倘若在報道中添油加醋，契入虛構情節，或對一些極私密領域，如兩性關系、銀行存款、私人信函等加以披露，即使有“新聞價值”之庇護，也是無濟于事的。媒體會因“侵犯隱私權”受到懲處。

新聞投訴委員會接到讀者投訴，就著手進行調查并作出處理，若經調查確認報道符合公眾利益，媒體便無需糾正。若確認媒體違反了行業規范，經委員會協商雙方又解決不了，委員會就會作出決定，并責成違規報刊將決定全文在醒目處刊登，這無疑是對違反行業規范媒體的一種很嚴厲的制裁。新聞投訴委員會制訂的行業行為規范，以及委員會的運作方式，被實踐證明是行之有效的。英國文化媒體體育部的官員認為，新聞投訴委員會這類中介組織的存在，使政府部門與媒體之間的關系相對超脫，新聞業的自我約束、自我管理比政府的直接管理更具優越性。

記者編輯——報社自律監督者

在英國《衛報》訪問時，該報設立“讀者編輯”的做法，引起了我們的濃厚興趣。

顧名思義，讀者編輯是站在讀者的立場上，反映讀者意見和呼聲的一名編輯。實際上，讀者編輯所做的工作表明，他也是一位報社自律行為的監督者、報紙自我糾錯的執行者。讀者編輯一職，須由資深編輯擔任，雖然該編輯由社長或總編輯任命，但他除了在報社領取薪金外，工作完全是獨立的，他在報紙上所發表的稿件，由他自己簽發，無需任何人審查，總編輯也不能干預。

現任《衛報》讀者編輯一職的梅思先生告訴我們：《衛報》辟有糾錯小欄目，每天刊登讀者對報紙報道的意見或批評，同時刊出編輯的調查附記，對于認定的報道差錯，及時予以糾正。此外，讀者編輯還就讀者對報紙存在的傾向方面的問題（如猶太讀者提出《衛報》關于巴以沖突的報道有偏見等），每周撰寫一篇專題文章（約800字左右）作出回答，充分反映讀者的呼聲。

梅思先生說，他任讀者編輯3年來，收到了約2萬名讀者來信（大多通過電子信箱）投訴，對報紙的報道提出意見或批評，其中有20％到25％的來信反映的問題會在報上公開答復。由于許多讀者所提的問題類似，實際上得到回復的比例可能更高。讀者向讀者編輯投訴后，如果仍得不到滿意的回答，還可以向社外獨立監督人（亦由《衛報》聘請并支付薪水）投訴，再解決不了，則可向新聞投訴委員會乃至法院投訴。

《衛報》是信托基金會屬下的一張報紙，1821年創刊，當時名為《曼徹斯特衛報》，1961年改名為《衛報》，在倫敦和曼徹斯特兩地印刷。現每日出版對開32－36版，四開24版（系增刊，夾送），日發行量約40萬份。該報是一張嚴肅的報紙，與《泰晤士報》、《每日電訊報》、《獨立報》為同一類型報紙，它們以有教養的讀者為對象，在社會上有一定影響。該報現有記者370名，3年來有10名記者因報道出現差錯被讀者投訴，從而受到總編輯的書面告誡。現在記者對這種自我監督、自我修正的方式已由不適應到適應，記者一旦發現自己報道失誤，往往會主動向讀者編輯提出要求糾正。《衛報》設立讀者編輯后，與讀者之間的糾紛案減少了三分之一。《衛報》設立讀者編輯的做法，引起英國新聞界同行的關注，現已為多家報紙效仿。

他山之石，可以攻玉。雖然我們與英國的社會制度、思想觀念截然不同，但他們對新聞業的一些管理模式、運作方式及自律的行為規范，還是可資借鑒的。