斯里巴加灣的突破

2001年11月6日，第五次東盟與中國領導人會議在文萊首都斯里巴加灣舉行，雙方達成在十年內建立\"中國-東盟自由貿易區\"的協議，這標志著中國與東盟國家的合作(\"10＋1\"機制)取得了突破性進展。

“10＋3\"機制與\"10＋1\"機制

自1997年以來，中國與東盟十國領導人會議已舉行了五次，這種每年一度的會議，稱為\"10＋1\"機制。\"10＋1\"機制是件隨著\"10＋3\"機制(由東盟十國加上中、日、韓三國組成)產生的，它誕生于1997年底，旨在推動東亞地區的經濟合作。

早在1990年，馬來西亞總理馬哈蒂爾就倡議成立由東盟全體成員(當時為六個)和中、日、韓三國組成\"東亞經濟集團\"(EAEG)，1995年，東盟首腦會議將其更名為\"東亞經濟核心論壇\"(EAEC)。對此，中、韓反應積極，但日本考慮到美國對此持反對態度，因此態度較猶豫。1997年東亞金融危機爆發，東亞各國痛切地感到，要對付地區性的金融危機，單打獨斗是不行的，依賴某個區外大國或國際金融機構的援救，效果也是有限的，惟有依靠區內各國的合作，才能戰勝危機，預防危機。1997年底，首次東盟與中、日、韓(\"9＋3\"，當時柬埔寨尚未入盟)領導人非正式會晤在馬來西亞舉行，會議期間，東盟還分別與這三國領導人單獨舉行雙邊會議，商討雙邊的合作事宜，根據規定，以后每年都同時舉行一次這樣的多邊和雙邊會議，前者稱為\"10＋3\"(1999年柬埔寨正式加入東盟)機制，后者稱為\"10＋1\"機制。

“10＋3\"和\"10＋1\"機制的形成，對于東盟、中、日、韓各方及整個東亞都有重要的意義。中、日、韓都是東亞地區的經濟強國，東盟與這三國的雙邊合作，不但有利于雙方，也有利于整個東亞。\"10＋1\"機制取得的共識與成果，對\"10＋3\"機制的鞏固與發展也是有益的。前者的一些成果，可以擴大到后者運用，從而豐富后者的內容。這兩個機制雖然重點不同，但卻是相互聯系，相輔相成的。它們共同推進了東亞地區的合作。

在\"10＋1\"機制形成以前，中國與東盟已經有了良好的雙邊關系。1995年即形成了中國與東盟高官磋商機制，1996年中國從磋商伙伴國升格為\"對話伙伴國\"。

1997年2月，中國-東盟聯合合作委員會在北京誕生。同年12月，東盟為成立30周年而舉行的首腦非正式會議首次邀請中、日、韓三國領導人參加，\"9＋3\"機制啟動。會議結束后接著舉行了東盟與中國首腦非正式會議，\"9＋1\"機制也隨之啟動。在\"10＋1\"(1999年柬埔寨加入東盟)機制的推動下，雙方在經濟領域的合作已取得不少成果。如湄公河流域的開發已付諸實施。今年6月，中、老、緬、泰四國瀾滄江-湄公河商船已正式通航。另外，建造新加坡至昆明的泛亞鐵路計劃也已通過，今后這條大鐵路將把中國、越南、泰國、老撾、柬埔寨、馬來西亞和新加坡連接起來，形成一條經濟價值頗高的南北走廊。

在以往合作的基礎上，今年在文萊舉行的第五次東盟與中國領導人會議取得了豐碩的成果，有許多新的突破，又把雙方的合作朝全方位、多層次、寬領域方向推進了一大步。

首先，在政治領域，中方首次明確表示\"對加入《東南亞友好合作條約》(TAC)持積極態度\"。TAC是東盟組織的基石，也是東南亞國家加入東盟的先決條件。后來，東盟決定將TAC開放簽署，即不是東盟成員，只要贊同條約內容，也可簽署。東盟強烈希望東亞最大鄰國中國能簽署該條約，以確保雙方能長久維持睦鄰友好關系。中方的這次表態傳達了一個明確的信號，看來簽署該條約已為時不遠。

其次，在經濟領域，中方提出在十年內達成\"中國-東盟自由貿易區\"的建議，這是迄今為止，雙方經濟合作的最大突破。除此之外，中國還提出許多務實的合作項目。例如，中方承諾出資500萬美元資助上湄公河通航前的礁灘清理工作；承諾以援助方式，承建昆明-曼谷公路老撾境內1/3路段，等等。此外，中方宣布將適時向東盟中三個不發達成員老撾、柬埔寨和緬甸提供特殊優惠關稅待遇。中方還承諾繼續支持\"電子東盟\"的建設，培訓東盟信息技術人才，參加東盟國家信息基礎設施的建設，等等。

第三，擴大了合作領域，這次會議，開拓了雙方在醫療衛生領域方面的合作。中方將參與東盟國家防治艾滋病的工作，提供中西藥結合治療經驗。

“中國-東盟自由貿易區\"意義重大

從這次會議來看，其最大的成果是雙方達成在十年內建成\"中國-東盟自由貿易區\"的協議，并將立即開展有關的談判工作。該項建議是2000年第四次\"10＋1\"會議上首先由中方提出的。當時，中方只表明了這種意向，而東盟方面對此尚有一些顧慮，一些東盟成員(如印尼)認為中國的建議\"很有挑戰性\"，需要研究后才能作出決定。這是因為東盟擔心隨著中國加入WTO后，中國企業的競爭力會提高，與中國建立自由貿易區，成本低廉的中國制造品會大量擁入東盟市場，對東盟的產業造成較大沖擊。盡管如此，多數東盟成員仍對此反應積極，新加坡、馬來西亞、泰國等國家認為，\"10＋3\"機制的長遠目標就是要建立包括13個成員在內的\"東亞自由貿易區\"，而\"中國-東盟自由貿易區\"是向這一目標邁進的第一步。

今年3月底，中國與東盟成立了一個專家小組，來研究建立這一自由貿易區的可行性。專家組的研究認為，雙方在貿易上的互補性十分突出，建立雙邊自由貿易區，能創造出更多的貿易量，促進雙方產業結構的升級，雙方都能從自由貿易中受益。專家小組的研究報告得到東盟經濟部長和外交部長會議的支持。出乎意料的是，在這次\"10＋1\"會議上，這一建議立即被東盟一致采納了，連最早支持該項建議的新加坡總理吳作棟都感到意外。

其實，這既在預料之外，又在預料之中。今年\"10＋1\"會議的形勢，與去年相比，發生了很大的變化。去年東盟國家經濟復蘇勢頭很好，是1997年危機以后經濟增長最快的一年，但今年來，由于美國、日本經濟下滑以及國際半導體產品市場的萎縮，東盟國家遇到了前所未有的困難，經濟增長停滯甚至倒退，股市暴跌，匯率疲軟，企業破產，工人失業。與此相反的是，中國經濟仍保持7％以上的增長速度，贏得了2008年奧運會的主辦權，并于今年底加入WTO。9.11事件以后，世界經濟進一步衰退，東盟經濟雪上加霜，而中國經濟所受影響不大，社會穩定，大批外資等候搶占入世后的中國市場。東盟國家認識到，搭乘中國經濟快車，發展與中國的經濟貿易關系，是擺脫當前困境并保持今后持續發展的重要出路。東盟不再把中國看成是經濟威脅，而是把它看成地區經濟增長的火車頭。這是東盟很快接受中國倡議的原因。

“中國-東盟自由貿易區\"的建立有重大意義：

第一，這將是對全球影響很大的自由貿易區。據2000年數據，東盟十國與中國的國內生產總值已達1.7萬億美元，而11國的對外貿易總額有1.3萬億美元。中國是世界第七大貿易國，東盟總體貿易額居世界第五位。11國人口規模達到18億，市場潛力巨大。以貿易額計算，目前而言僅次于歐盟和北美自由貿易區，規模居世界第三。十年后，該貿易區人口將達20億，國內生產總值將超過2萬億美元，貿易額也將大大增加。東亞是全球最具經濟活力的地區，中國與東盟都是發展中經濟體，增長潛力很大，這樣龐大的自由貿易區，對亞洲和全球的貿易和經濟都將產生重大影響。

第二，它將推動\"東亞自由貿易區\"的建立。\"10＋3\"機制的長遠目標是建立包括13國在內的\"東亞自由貿易區\"。中國與東盟率先成立雙邊自由貿易區，將為實現這一目標打下基礎。據悉，東盟將在明年的\"10＋3\"會議上，動員日本和韓國加入。看來，這種可能性還是較大的。日、韓之間也已開始磋商成立雙邊自由貿易區，他們是不會坐視\"中國-東盟自由貿易區\"建立的。

第三，它將促進中國與東盟的經濟合作和友好關系。自由貿易區的建立，既是雙方合作的成果，又是推動雙方進一步合作的動力。貿易合作必將帶動雙方在其他經濟領域的合作。東盟國家在經歷了今年的經濟衰退后，已痛切地認識到加強與中國合作的必要性。它們對中國\"入世\"的看法變得更為全面和長遠。東盟輿論指出，建立這一自由貿易區的決定表明，東盟在看到來自中國的挑戰的同時，也看到了合作和發展的機遇。在不能繼續單獨依賴美國經濟的情況下，東盟把眼光收回到自己身邊的大國--中國身上，無需舍近求遠，而是在區域內部尋找自救自強的空間，與中國建立自由貿易區，\"無疑是一個正確而適時的選擇\"(新加坡《聯合早報》2001年11月7日社論)。

第四，它有利于東亞地區的政治穩定。中國與東盟是東亞地區的重要成員，自由貿易區的建立，有助于東亞和東南亞的政治穩定。從長遠來看，它是各國對本地區和平與發展事業所作出的政治承諾。同時它又表明，東亞各國能夠克服政治制度、宗教信仰和發展水平的差異，著眼于共同利益，實現共同繁榮。▲