巴西：走在外資的刀鋒上

華君玉（廣州）

巴西在西半球，中國在東半球。巴西最出名的是足球、狂歡節和桑巴舞。

但這三者畢竟都是陳年芝麻，透不出多少新鮮味道。眼下真能引起中國人關注巴西的新聞，大概有兩件：第一件事是巴西的囚犯暴動，石破天驚，舉世側目；第二件事是中國一直認為自己是發展中國家里吸取外國投資最多的國家，沒想到巴西已悄悄趕了上來，名次僅在中國之后(1999年巴西吸收外資299億美元，中國為404億美元。2000年中國增加了4億，巴西則略有下降)。

囚犯暴動只是一個事件，這里只一筆帶過。本文重點是談巴西的經濟情況，因為巴西與中國的可比性還是蠻多的。

囚犯暴動的啟示

2001年2月中旬至3月上旬，巴西的監獄里接連發生了3次大規模的暴動。開始是在位于圣保羅州，號稱南美洲最大的卡拉底盧監獄發動的。與其說暴動是相繼蔓延到全國29所監獄的，不如說是一次突發行動：囚犯中幫派頭目用手機一聲令下，29所監獄同時進行暴動，2萬多名囚犯參與，劫持人質幾千人。3次暴動，總共死了20個囚犯，其中有5個囚犯的腦袋據說是被砍掉的。

根據巴西國會由資深議員組成的一個調查組的調查和分析，認為這次事件的根子主要是經濟問題。巴西是世界上貧富懸殊、社會分配最不公平的國家之一，比方說，巴西的人均國民生產總值已經達到4630美元，比中國的人均800多美元多了4倍多，但一貧如洗的人卻多如牛毛。

“監獄中的囚犯大多數都是文盲、半文盲的窮人，他們在沒有進入監獄之前已經對整個社會充滿了仇恨和不信任。"教育低下，生活不穩定，無疑是孕育犯罪的溫床，是所有社會問題中最致命的一個。對此，美國的辦法是將這一群體的人盡量與社會隔絕開來，也就是關押在監獄里。巴西效法了這種模式，但巴西沒有美國那么富有，建造不起那么多的監獄和撥出巨款來管理監獄。

曾兩次訪問過卡拉底盧監獄的一名記者報道，他親自在監倉中呆了幾天，與囚犯和獄吏作過廣泛的、隨便的聊天。他發現，巴西監獄里，一個獄吏要管理80個囚犯，到了夜間，這個比例更增加到1∶120。監獄實際上是被囚犯中的幫派頭目所控制，每個小頭目控制十幾間監倉，也就是說，其他囚犯入住監倉是要付房租的。如果新來的犯人在拳腳相加之后仍然付不起房租，就被驅趕入一個名為安全區的監倉里居住。一間幾平方米的監倉里要囚禁20來個人，于是要輪流爬到鐵窗上，一來空出位置讓其他人稍微動彈一下，二來是輪流呼吸幾口空氣以免憋死。

天生激情的巴西囚犯生活在這種名副其實的地獄中，不騷亂才是怪事。對此，監獄當局曾經在1993年進行過一次大規模的鎮壓，據說一口氣殺了111名囚犯，引起了國際上的極大震驚和指責。在這次暴動之前，監獄當局已有所覺察，卻顧忌因為鎮壓而導致再次流血，只是將一些勢力大的幫派頭目押送到其他監獄服刑。但由于獄吏本身的腐敗，無法將問題解決在萌芽狀態中，例如在搜查中居然能夠在單獨的監倉中搜查出幾公斤的海洛因和幾公斤的爆炸物。獄吏們也直言不諱他們與囚犯中的幫派頭目相互勾結，進行半公開的販毒，甚至偷運武器的活動。因此，當幫派頭目洞悉當局高層的企圖后，就采取先發制人的方法來和當局對抗，出其不意地利用星期天囚犯會見家屬的時機，劫持了幾千個家屬和獄吏作為人質。這就是巴西囚犯暴動的大致情況，對其他國家，尤其是對發展中國家，能夠引伸出什么思索呢？

貧富懸殊必然導致社會的不公，這已不必再探討。窮人因為沒錢請律師，在法庭這一關已經難獲公正。監獄里的司法腐敗就更加可怕，更加難熬，巴西囚犯的暴動只是對此作了一個真實的注釋。

教育往往決定一個人的命運。在很多國家里，始終有一些群體和階層連基本的義務教育也無法真正獲得。他們畢生只能從事原始的農業勞動或城市中最粗笨的體力勞動，由于處在社會的底層，長期生活在被歧視、被奴役、甚至被販賣的恐懼之中，最容易被黑社會網羅和利用，作為販毒、販賣人口、走私和其它為非作歹活動的活工具。這個群體的犯罪率的比重居高不下，與社會不公現象是一種正相關關系。

奇怪的"巴西病"

巴西是發展中國家中的一個大國。1500年4月22日葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾抵達巴西時，豎立了一塊刻有葡萄牙王室徽章的十字架，給這塊陸地取名為"圣十字架"，并宣布為葡萄牙國王所有。由于殖民者掠奪是從砍伐巴西紅木開始的，"巴西"一詞逐漸代替了"圣十字架"，沿用至今。16世紀30年代巴西淪為葡萄牙殖民地。1822年9月7日宣布完全脫離葡萄牙而獨立。1889年11月15日，巴西廢除帝制，成立共和國。1964年巴西右翼軍人發動政變，直到1985年還政于民。

巴西同所有的南美洲國家接壤，國土面積為854.7萬平方公里，人口1.62億，均居世界第5位。巴西的經濟實力約占南美國內生產總值的47％，是世界第八大經濟實體。1966年至1974年，巴西經濟年平均增長率達10.1％，曾被譽為"巴西奇跡"。過去的50年里，巴西的國內生產總值翻了15番。

巴西的某些基本情況和中國是相似的，同屬農業大國，工業落后，底子薄，要邁向工業化和現代化，光靠出口農產品積累的一些資金，牛年馬月也未必有成，于是不得不走利用外國的資金和技術來發展民族工業的道路，從依賴進口產品到使用本國生產的產品，再進一步向國外出口產品，即逐步建立以出口為導向的新型產業結構。巴西借外債從國外進口工業現代化所需要的機械設備和技術，建立了以汽車工業為支柱的工業體系。在開頭，這個設想無疑是成功的，但當巴西逐步從傳統的進口國變為出口國，出口產品已經對技術輸出國的產品形成競爭的時候，問題就接二連三地出現了。外國不可能無條件地接受巴西的產品，例如汽車工業曾經是巴西的驕傲，但由于缺乏后續的技術更新資金，雖然年產量達到200萬輛左右,但73％的零件要依靠國外供應，需要花費200億左右的外匯。種種不利的因素湊合在一起，就出現了一種所謂的"巴西病"。

“巴西病"不是三言兩語說得清楚的，大概和咱們中國"三年大躍進，十年擦屁股"的意思差不多，當時赫魯曉夫又追著中國還債，焦頭爛額，內外交困的滋味大概也差不多。巴西在1947～1960年的國內生產總值平均每年增長7.3％，60年代中期至70年代中期，政府采取"高增長戰略"，制造業部門不斷向世界市場拓展。1968～1974年的經濟增長率高達10％以上。70年代中期以后，由于受到石油危機的沖擊，國民經濟中的一些結構性失衡越來越明顯。但政府仍然依賴于巨額外債，興建了不少耗資巨大、收效期長的大規模工程項目。至1982年，經常項目赤字已高達163億美元，國際儲備減少到40億美元，中長期外債的還本付息額相當于出口收入的比重已上升到97％，外債總額達701億美元。2000年巴西公共債務凈值已達5117億雷亞爾，占國內生產總值1.07萬億雷亞爾的47.8％，公共外債2450億美元，遠遠超過國際公認的外債不得超過當年GDP20％的警戒線。為了彌補巨額利息支出，巴西政府不得不擴大稅收。1997年巴西稅收占國內生產總值的28.58％，1999年上升到31.6％，沉重的稅收使巴企業缺乏競爭力。巴西有的經濟專家甚至認為，外部因素對巴經濟發展影響重大，巴西經濟面臨的風險不是來自巴西本國，而是來自外國，例如，阿根廷經濟危機、美國經濟能否軟著陸以及石油價格不穩定都將直接影響巴西經濟的發展。

至此，我們大致明白"巴西病"的含義：過分依靠外資和受制于外部的經濟環境，借了巨額外債又得不到預期的效果，除了將每年外匯收入的大部分用來償還外債，更要繼續借新債來還舊債并維持國家已經鋪得很大的經濟攤子，于是外債像滾雪球那樣越滾越大。這等于一個人的骨頭里的鈣主要依賴外部供給，要想不得軟骨病也是很難的了。

巴西值得借鑒的地方

不管怎么說，巴西的人均GDP比中國高出好幾倍，還是有很多地方值得中國借鑒的。一是咬住科技發展這個領域不放松。1996年設立的"OMEGA計劃"規定，由科研機構牽頭、至少有兩家企業參與的科研聯合開發項目可得到國家50％經費的支持。巴西政府還通過"PADCT計劃"，鼓勵科研機構向生產部門轉讓技術。政府制定出口促進計劃（PROEX），鼓勵企業科技產品的出口。巴西免征科技開發所需機械設備及儀器的進口稅。巴西信息法規定，信息企業如果將年產值的5％進行科技再投入，則可免征工業產品稅和50％的所得稅。

二是建立全國促進中小企業保證基金，以支持私營的中小企業發展。根據不同的地區和企業的規模向企業提供相當于其申請貸款額60％～80％的資金。為了使更多的企業受益，政府將下調作為中小企業界定的年營業額標準，簡化企業申請貸款的手續，并將開通專門的信息網站，在網上受理企業的貸款申請。目前，巴西全國99％的工商服務企業為中小型企業，這些企業吸納了80％的就業人口，其銷售額占全國所有企業銷售總額的43.6％。

三是巴西非國有化計劃取得成效。自1991年非國有化計劃實施以來，巴西對鋼鐵、電力、石化、鐵路和通信等行業的國營企業進行了私營化，共獲得了872億美元的資金。1999年，巴西私營化收入比預定的49億美元要少，但仍達到了31.27億美元，其中大部分為生產性外國直接投資。今年，巴西政府將繼續推動私營化進程，私營化收入可望達到149.77億美元。

四是巴西擁有比較完善的投資法規和良好的投資環境。外資在巴西享受國民待遇，可以進入包括基礎設施、鋼鐵、能源、通信、生產加工、服務業等很廣泛的市場領域。1999年世界經濟論壇的年度報告指出，由于巴西勞工成本相對較低，勞工保護程度也低于西方發達國家，在巴西投資的跨國企業都對巴西的勞工法表示滿意。

有關外資的爭論

巴西最近掀起了一場關于外資問題的大爭論。對外資利弊的爭論從來就有，但目前世界上還沒有一個國家拒絕外資。巴西這場爭論的導火線是去年底巴西總統卡多佐簽署了一項法令，允許外國銀行全額收購有248億雷亞爾（約合150億美元）固定資產的圣保羅州銀行（BANESPA）。這個迄今為止拉美最大的私營化項目，自然引起了人們普遍的關注。一批巴西政治家、銀行家和企業家出于不同的政治和經濟目的，迅速劃分為針鋒相對的兩派：新民族主義派和新自由主義派。前者反對外資對圣保羅州銀行的控股。他們提出警告，巴西的經濟可能很快被"非民族化"，完全被外資所控制，巴西的經濟主權將喪失。陳舊、管理落后的企業，如政府不加以保護，可能都難逃被并購或破產的命運。巴西前15大銀行中，現已有6家是外資銀行（其中美國兩家，西班牙、荷蘭、英國和意大利各1家），占40％，不出幾年，外資銀行的比例就可能超過半數。他們認為烏拉圭和阿根廷的經濟已被"非民族化"了，外資在這兩個國家的經濟中已占主導地位，巴西應避免重蹈覆轍。

新自由主義派認為外國投資并未增加。他們說，七八十年代，巴西吸收外國直接投資占世界的7.5％，1998年此比例下降到4.5％。1999年巴西吸收外國直接投資為300億美元，只占巴西當年投資總額的20％，80％是巴西自己的投資。5年前外資在巴西的產值僅占巴西國內生產總值的10％，去年也只占20％。因此，還遠談不上"非民族化"問題。他們說，這個比例在智利為40％，在中國也接近30％，都比巴西高得多。新自由主義派認為，吸收外資對平衡巴西國際收支起了至關重要的作用。去年，巴西經常項目國際收支有244億美元的赤字，如果沒有300億美元外國直接投資，國際收支就不能平衡，很可能會引發債務危機。去年底巴西外債總額為2400億美元，還本付息671億美元（其中還本519億美元，付息152億美元），外貿逆差12億美元，如沒有外國直接投資，巴西拿什么來支付？

新民族主義派認為，外資對平衡國際收支的貢獻是暫時的，長遠來說還是巴西吃虧，因為進入巴西的外資80％集中在服務性行業，如銀行、保險、電力、通信、航運等這些不能出口創匯的部門，他們賺巴西的雷亞爾，然后將利潤換成美元匯出，年復一年，這將給巴西帶來很大的負擔。1999年巴西外資利潤匯出已高達55.4億美元。有經濟學家預計，到2009年可能達到200億美元。新自由主義派提出反駁，服務業的產值已占巴西經濟的60％，服務費用是商品出口成本的一部分，外資投資服務業提高了效率，降低了費用，增加了出口產品的競爭力。再說，巴西服務質量的改善，效率的提高，可以吸引更多的外資到巴西投資，這也是一種"創匯"。1999年初巴西爆發金融動蕩，但仍吸引了外國直接投資300億美元，其中一個重要原因是外資看到了巴西的效率在提高，"巴西成本"在下降。如果吸引的是出口型外資企業，無疑直接增加了巴西出口創匯能力。

新民族主義派認為，從國家的安全、經濟主權考慮，對外資進入戰略經濟部門如石油、電力、鋼鐵、通信、金融等應有所限制，但巴西現在幾乎把所有的部門都開放了。受人尊敬的弗郎西斯科·德·奧利維拉教授指出："放棄對金融業的控制將對社會和國家主權造成極大的損害。"巴西眾議長特梅爾聲稱："我們不能眼巴巴看著巴西經濟被如此瘋狂地、貪婪地非民族化。"他呼吁："我們總應該設法保留一部分巴西自己的經濟。"有的參議員提出，巴西開放近海和內陸航運是個錯誤，應重新審議，并反對外資購買巴西航空公司，不讓外資公司擁有國內航線經營權。巴西參議員憲法和司法委員會通過了一項法案，禁止巴西石油公司可能導致控股權丟失的轉股。

其實，新民族主義和新自由主義有許多共同點，例如他們都不反對外資，都聲稱應利用外資；都承認巴西民族企業在同外資的競爭中處于不平等地位；都認為巴西政府應發揮積極作用，盡快降低利率；都知道應減少對外資的依賴，減少依賴的根本途徑是擴大出口。分歧的實質在"主權"和“民族主義"等政治問題上。巴西前總統、現任米那斯州州長伊塔瑪爾就怕失去國家主權，他大聲疾呼："如果按卡多佐總統的意愿走下去，巴西將喪失一切，包括國旗。"

新民族主義派提出的"非民族化"警告其實不是天方夜譚，巴西現在的汽車工業、信息、機械制造、橡膠塑料、電信、食品、醫藥、家電等行業已被外資控制。巴西前100家大公司中，外資已占近半。

看來這場爭論還會曠日持久地進行下去，雖然發生在巴西，但其意義早已涉及全球所有的發展中國家，大家或遲或早都會面對類似的問題和命運。□