高校投資微觀效益研究

李鳳海

高校投資微觀效益系指國家教育行政部門把教育資金劃撥到一所學校以后，這些資金在學校運作使用中的效益。具體包含資金分配流向合理與否，資金使用率如何，資金物化的教育設施利用狀況如何等等。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，效益觀念逐漸為人們所接受。大學作為國家設立的辦學機構，在走向社會主義市場經濟的過程中，要不要講投入產出，要不要追求投資效益的最大化呢?這個問題在教育界一直很少談及。目前，人們一般談論較多的是投入問題，談投資效益的卻很少。這種只追求投入而忽視效益的現(xiàn)象，造成了投資效益不高，不良資金大量出現(xiàn)，已經影響了高等學校自身的健康發(fā)展。追求投資效益的最大化。是在新形勢下高等院校面對的重要課題。

一、高校投資微觀效益低下面面觀

教育投入是資金運作的一種方式，但教育投入不像企業(yè)那樣見效快，效益表現(xiàn)有直觀性。因為教育作為國家的社會公益事業(yè)，是以培養(yǎng)學生為目標的，換句話說，人才就是教育投資的主要回報。由于人才培養(yǎng)周期長，并且呈階段性，所以教育投資回報率很難一下子把握，這也恰恰是多年來忽視教育投資效益的原因之一。雖然教育投資效益不具有現(xiàn)實直觀性，但這不能成為忽視投資效益的理由。因為對教育投資到某一個具體辦學單位來說，其資金運作過程還是可以把握效益的。教育投資效益不應僅僅反映在投資的最終結果上，而是應該體現(xiàn)在投資的使用過程中。

據(jù)調查，我國高等教育資金使用不當、效益不高、浪費較大的現(xiàn)象也是較為普遍的。具體地講：一是培養(yǎng)的成本費用過高，主要反映在我國高校員生比、師生比過低。二是學校設備利用率很低，設備配置上也有問題。隨著信息技術的發(fā)展，微機大批量地進入大學，但在微機的配置上，許多學校是先機關后教學單位，結果許多微機在機關里成了打字機、游戲機，而真正需要微機的教學單位卻一時半時得不到解決。三是資金流向不合理。國家有限的投資應盡可能地流向教學，可是在相當多的學校中，資金流向趨于行政辦公經費。居高不下的差旅費，大得驚人的辦公費，占有很大比重的招待費，將有限的資金占去了許多，真正用到教學上的就非常有限了。四是投資缺少規(guī)劃和監(jiān)督，基本建設浪費較大。首先是亂建亂規(guī)劃，建了拆，拆了建；其次是建筑質量不過關，有的剛建成就不得不再投入進行維修。五是經商辦企業(yè)投資決策失誤。在一度高校“創(chuàng)收”熱中，許多高校都步入商海辦企業(yè)、辦公司，但由于市場風云變幻，這些投資多半肉包子打狗有去無回。在一些高校中由于用人不當，一些不法分子趁機到學校撈一把，讓學校背上了沉重的債務包袱。諸如此類的現(xiàn)象絕非一所學校所有。由此產生的不良資金運作，在全國高校中恐怕不是個小數(shù)字。六是管理粗放，日常浪費巨大。水煤電、車馬行、吃喝招待等經費在學校總經費中所占比重越來越大。在一些學校中，長明燈、長流水的浪費現(xiàn)象隨處可見。好好的教室被閑置，好好的實驗室常年不用，利用公家的設備搞經營肥自己的腰包。如此等等不一而足。

二、高校投資微觀效益低下的原因

產生上述問題的原因是多方面的，既有投資管理不到位的問題，也有投資監(jiān)督失控的問題；既有資金使用管理水平不高的問題，也有責任制落不到位的問題。筆者認為，高校投資微觀效益差的原因主要有：

1．學校冗員過多，學校人事制度改革不到位。幾十年來，高校一直受計劃經濟體制的影響，用人制度是計劃調配，由于計劃常常失控，各個學校都盲目地進了一些人，這就造成了程度不同的超編現(xiàn)象，形成了有用的人進不來，沒有用的人出不去。國有企業(yè)改革提出減員增效的問題，高等院校同樣也存在消腫減編的問題。雖然近兩年高校擴招，緩解了人員過剩的壓力，這種緩解是遠遠不夠的，冗員過多、機構臃腫的現(xiàn)象仍然很嚴重。

2．學校辦社會，不堪重負。社會上有的機構，高校都有；社會上沒有的機構，高校還要有。學校是辦學單位，但精力不能全部用在辦學上，辦什么伙食、公寓、幼教、醫(yī)療、郵政服務、老干部服務、安全保衛(wèi)等等需要社會上辦的事情。

3．學校管理者素質太低，責任心不強。國家投資交給了學校管理使用，但由于一些學校的管理者素質不高，資金使用憑主觀意志決定，隨意性較大，亂投資亂建設，沒有長遠規(guī)劃，沒有責任心。在一些人看來，反正損失了也是國家的，自己沒有什么責任。這恰恰是資金運作中不良資金發(fā)生的根本原因。

4．責任沒落實，監(jiān)督不到位。上級教育行政部門只管撥款，只給權利，沒附加責任，造成資金使用過程脫離投資主體的監(jiān)控。資金投出去了，至于怎么使用，很少有人去過問。各個學校的審計部門形同虛設，不大起作用。

5．學校財務管理體制有缺欠。目前，在相當多的學校中財務和計劃攪在一起，形不成約束的機制。花錢的和支錢的捆綁到一起，從財務制度上來說就是一個漏洞。

6．學校采購體制高度集中，暗箱操作使采購過程利益化。高校辦公備品、儀器設備的購進，集中到一個部門，弊多利少，不僅多了一個層次，而且多了一份利益追求，增強了追逐利益要回扣的傾向。

7．基本建設項目招標制度不規(guī)范。高校基本建設項目剛引進招投標制，在運作中仍然有許多不完善的地方，施工甲方監(jiān)督制度沒有真正形成。

三、解決高校投資微觀效益低下的對策

根據(jù)高校投資微觀效益低下的現(xiàn)狀、問題產生的原因，筆者認為解決高校投資微觀效益低下，應著眼于投資監(jiān)督體制的完善。

1．明確投資者責任。投資的回報率本應由投資者來關心。我國教育投資的主體是國家，代表國家的是各級教育行政部門。一般說來，教育投資是由各級政府的教育行政部門來實施的，因此，政府教育管理部門理所當然的是投資的監(jiān)管部門。監(jiān)管部門不僅要管好投資，而且要監(jiān)管好資金的使用。監(jiān)管的辦法就是跟蹤調查，了解所劃撥經費的使用情況。鑒于多年的教育經費撥款體制上的積弊，可參照國務院向各大型企業(yè)選派監(jiān)理員的辦法，派人直接監(jiān)督；也可以考慮由教育行政部門建立類似的制度派出人員進行直接監(jiān)督。

2．建立責任追究制度。近幾年國家重點工程已經建立了責任追究制，教育投資為什么不能建立同樣的追究制呢?對一所學校超過百萬元的投資項目，就應當建立相應的責任追究制。也就是要通過契約的方式明確責任，并用契約的方式監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題的就要確定責任人的責任，并依法追究行政的和法律的責任，哪怕是若干年以后出了事故，也要追究當事人的責任。只有這樣才能對歷史負責，對未來負責。

3．在高校內部建立起會簽制度。一所院校在一年中總會有一些大大小小的工程，也總會發(fā)生一些大大小小的投資問題。目前的投資體制決定了長官說了算，決定對了，決定錯了，完全取決于長官意志，取決于領導的決策水平。而現(xiàn)在一些高校領導成員并不一定完全懂得財務管理，這樣就會增加投資決策的風險，還會導致亂投資問題的發(fā)生，造成人為的浪費。所以在高校內部建立一個類似國外大學的計劃室是十分必要的。計劃室是一個校長的理財機構，它是在校長的領導下專門負責校內立項和資金投放的論證部門，是校長的參謀部。學校的每一項工程，每一筆較大的投資，都要通過計劃室的充分論證后提出意見，然后由校長辦公會討論，由校長決策、簽批。

4．財務制度實行包干制。在上級部門把資金劃撥到學校以后，正常的教學和行政經費要實行財務包干制，在年初將經費一次性劃撥到使用單位，并且一包到底、包死，調動用錢單位理財?shù)姆e極性。比如行政事業(yè)費，就可在年初一次性劃撥到部門去，讓部門自行掌握，一方面讓部門知道當年可使用的金額，另一方面可以促進部門謹慎花錢，還可以省卻了校長一支筆批錢的麻煩。當然劃撥經費要實事求是，要盡可能的科學合理，否則就很難保障事業(yè)的正常進行。

5．強化內部審計制度。鑒于內部審計有難以發(fā)揮作用的問題，可考慮將各學校的審計機構實行雙重領導，就是既接受上級財務部門的領導，又直接接受學校的行政領導。各學校的審計部門把對上級負責與對學校領導負責有機地結合起來，讓審計部門真正發(fā)揮作用。

高校資金使用是經濟運作活動，一定要按經濟規(guī)律來規(guī)范進行。在我國財力仍然十分有限的情況下，用好每一分資金，發(fā)揮資金的最大效益，也是高等教育解決當前資金緊張的明知之舉。當然學校的發(fā)展離不開投入，但投入僅僅是一個方面，如果在微觀效益上忽視了，那也會犯歷史性錯誤。

作者單位：延邊大學黨委宣傳部

(延吉市133002)

責任編輯：海文