進一步加強民族法制建設 將民族工作納入法制化軌道

當前，貫徹落實十六大精神，進一步加強民族法制建設，把民族工作納入法制化軌道，不僅是整個國家全面建設小康社會的目標之一，也是民族地區建設小康社會的目標之一。

做好民族工作，發展民族團結進步事業，主要依靠兩種手段，即民族政策和民族法律。這兩種手段，各具特點，既有長處又有不足。一般來說，政策的制定比較容易，需要的時間短，覆蓋面廣，但其所具有的彈性和易變性，又導致了執行上的主觀隨意性和效應上的不穩定性；法律的彈性小，穩定性強，權威性高，易于得到貫徹執行，但其制定程序繁復，經歷的時間比較長。幾十年來，我國在民族工作中，即運用了這兩種手段，而其中又以政策為主。這些政策的內容涉及民族工作的各個方面，包括了政治、經濟、文化等領域，表現在黨和國家的文件及領導的講話中，對于妥善處理民族問題，促進民族團結進步，起到了重要作用。但是，由于政策所具有的不足，決定了政策在民族工作中，不能作為主要的手段。特別是當前我國正實施依法治國方略，隨著市場經濟體制轉軌和加入WTO，行業之間的特殊照顧和政策優惠會有所減少，取而代之的是完備的法律、法規，以及統一的市場規則和國際慣例。在這種情況下，依靠政策來開展民族工作，難度會有所增加。因此，要提高民族工作的質量，就必須走民族工作法制化的道路，實現民族工作手段體系的轉變，由以依靠政策為主、法律為輔，轉變為以依靠法律為主、政策為輔。因此，我們要進一步加強民族法制建設，將民族工作納入法制化軌道。

應該說，新中國成立以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國民族法制建設取得了顯著成績，除《憲法》和《民族區域自治法》外，全國人大及其常委會、國務院及所屬各部委制定了一批有關民族方面的法律、法規和規章；大多數自治州、自治縣制定和實施了自治條例，還制定和實施了不少單行條例、變通規定和補充規定；一些省、直轄市制定和實施了關于民族方面的地方性法規和政府規章。這些法律、法規、規章、自治條例和地方性法規，初步形成了我國的民族法規體系，對于保護少數民族的合法權益，加強民族團結，促進各民族共同繁榮，起到了十分重要的作用。同時，我們也要看到，我國民族法制建設的現狀，距離實現民族法制建設的目標，任務仍十分艱巨。僅從民族法規體系方面來看，還不夠完備。一是內容上，現有的一些法規還比較原則、抽象，可操作性不強；調整的手段和方法，也比較單調，多為指導性的、示范性的規范，約束性的、懲罰性的內容薄弱。二是調整對象上，現有的一些法規內容涉及的調整對象的范圍還比較窄，有關經濟、教育、文化、科技等領域的規范還比較少。三是監督保障上，現有的法規與其他部門法規相比，沒有明確的罰則，致使監督機構有法難依，執行起來難以收到預期的效果。四是數量和結構上，現有的法規缺乏系統性，一些實踐中急需的法規及配套法規尚未制定出來。針對民族法制建設中存在的不足，適應民族地區建設小康社會的需要，今后民族法制建設重點抓好以下幾項工作。

抓緊民族立法。

首先是按照新修改的《民族區域自治法》的規定，制定與該法相配套的法規，其中包括起草國務院貫徹實施《民族區域自治法》的規定或辦法；國務院各有關部門結合自己的業務，制定貫徹實施《民族區域自治法》的規章或措施；尚未制定自治條例的民族自治地方根據修改后的《民族區域自治法》，抓緊制定自治條例；已制定自治條例的民族自治地方根據新的情況，做好自治條例的修訂等。其次要進一步加強散雜居民族工作立法。有關部門起草的《散雜居少數民族權益保障法》，已數易其稿仍未出臺，這項立法還應抓緊進行。《民族鄉行政工作條例》和《城市民族工作條例》已頒布實施了近10年，有些條款已不適應當前發展、變化了的情況，需要進行修改。另外，還要抓緊制定一些單行法規，如發展少數民族經濟、教育、科技，加強清真食品生產經營管理，保障城市少數民族流動人口權益等，都需要制定法律、法規。

堅持依法行政。

管理民族事務，做好民族工作，是各級政府民族工作部門的職責。為提高民族工作的質量和效率，逐步實現民族工作法制化，各級政府民族工作部門在民族工作中，要改變過去只重視民族政策而忽視民族法制觀念，堅持依法行政，善于運用法律手段處理民族方面的問題。要做到這一點，必須注意加強對各級民族工作部門工作人員的法制教育，提高法律意識，促進依法行政；必須抓緊他們的法律知識的學習、崗位業務培訓，增強依法辦事的能力和水平。

加強對民族法規實施的監督。

對民族法規實施的監督，與民族法規的制定和民族法規的實施同樣重要，都是實現民族工作法制化不可缺少的環節。當前，在民族法規實施的監督方面，應重點抓好兩項工作，一是制定和修改民族法規時，要注意其規范的具體化和可操作性，以及增強約束性、懲罰性內容，使監督工作易于落到實處，收到成效；二是健全監督機制。各級人大、政府、司法部門是民族法規實施的主要監督機關，應切實履行監督職責，完善監督措施，強化監督力度，提高監督效果。國家機關中民族工作部門，包括人大民委、政府民委及政協民委，在民族法規實施的監督中負有重要責任，應特別加強其監督職能，發揮其監督作用。

開展民族法規的宣傳教育。

廣泛、深入地開展民族法規宣傳教育，不斷提高各民族干部群眾的法制觀念，是加強民族法制建設，依法開展民族工作的基礎。民族法規作為調整國家民族關系的法律規范，其調整對象不僅涉及少數民族，而且涉及漢族；民族法規作為國家意志的體現，其效力不僅及于民族地區，而且及于漢族地區。因此，民族法規的宣傳教育要面向各地、各部門和各族干部群眾。通過宣傳教育，在全國形成一個知民族法、講民族法、守民族法的社會風氣。