民族地區如何奔小康

少數民族地區全面建設小康社會的目標能夠實現嗎

胡毅力：十六大提出到2020年全國GDP比2000年翻兩番的戰略目標，屆時我國國內生產總值將達到35萬億元人民幣以上，全國人均GDP將達到3000美元。實現這個目標，要求全國經濟增長速度在未來20年中保持在7%以上。

據初步測算，2000年，民族地區國內生產總值8411億元，人均GDP557美元，剛邁過400美元的溫飽水平，相當于全國1995年水平，與全國人均854美元的差距是34.8%。

如果民族地區與全國同步實現人均GDP3000美元計算，到2020年民族地區國內生產總值規模要達到5.3萬億元人民幣，即在未來的二十年里，民族地區的國內生產總值年均增長速度要達到9.6%。

自中央實施西部大開發戰略以來，民族地區經濟發展速度逐年加快，“九五”期間，民族地區國內生產總值年均增長速度是8.6%。如果按這個速度計算，到2020年民族地區的國內生產總值可達到4.4萬億元人民幣，人均GDP為2520美元，比全國平均水平低480美元，與全國3000美元的相對差距比2000年縮小17個百分點。

根據以上測算，結合民族地區20多年發展的實踐看，我認為在未來的20年中民族地區經濟發展實現8.6%以上的發展速度，不斷縮小與全國平均水平的差距，為在本世紀中葉民族地區趕上全國平均發展水平，實現共同繁榮目標是完全有可能的。其理由一是，前20多年的發展為民族地區在本世紀初實現較快的發展打下了一個很好的基礎。1989——2001年，民族地區國內生產總值年均增長速度9.5%，高于全國9.3%的平均增長水平，高于我們對未來增長測算的中等速度。二是從實施西部大開發戰略以來，民族地區的經濟發展速度不斷加快的趨勢十分明顯，1998年以來的4年平均增速8.2%，明顯高于全國7.5%的平均水平。三是隨著我國加入WTO，東部地區向西擴散要求不斷提高，邊境民族地區的周邊發展環境不斷改善，特別是建立中國—東盟自由貿易區的構想得到了有關國家的積極響應，這將成為民族地區經濟發展強有力的“助推器”。四是全面建設小康社會的奮斗目標，必將極大地振奮民族精神，激發人民群眾的積極性、創造性。總之，我們對實現全面建設小康社會的奮斗目標充滿了信心。

張志剛：中央將進一步加大對民族地區的投資，也是少數民族地區實現全面建設小康社會的可靠保證。西部大開發以來，國家通過國債資金、一般性財政轉移支付和專項財政資金、金融信貸等方式，加大了對西部地區的支持力度。2000-2001年國家用于西部地區基礎設施建設的投資達1350億元，生態環境建設投資320億元，社會事業建設投資100億元，總計投資額達到1770億元。其中國家民委掌握的少數民族發展資金也由每年的3億元增加到每年4億元。十六大報告中明確指出：“國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持，逐步建立長期的西部開發資金渠道?！?。我們相信，今后國家將繼續加大對民族地區的投入，從規范化、法制化方面建立穩定的西部開發資金渠道。

王海青：事實證明，有了好的政策、強的投入，少數民族地區實現快速發展是完全可能的。自實施西部大開發戰略三年來，民族地區投資增長超過全國平均水平1.9個百分點。一大批重大建設項目相繼開工，基礎設施建設邁出實質性步伐。退耕還林工程全面啟動，生態環境保護和建設工作顯著加強?？萍冀逃ぷ髁Χ燃哟螅鐣聵I發展勢頭良好。培育特色產業漸露頭角，經濟結構調整取得新的進展。

新舉措之一：重點是繼續推進興邊富民行動

張慶安：我們開展興邊富民行動，也要和邊境地區全面建設小康社會的目標結合起來，在全面實現小康社會的奮斗目標過程中開展興邊富民行動。全國有50多個少數民族聚居在西部地區，占我國少數民族總人口的75%；陸地邊境線85%在西部，30多個民族跨境而居。邊境地區少數民族和周邊國家大多有著歷史、文化、宗教和經濟等方面的聯系。沒有民族地區、邊疆地區的小康，就沒有全國的小康。

邊疆民族地區和各族干部群眾要按照16大精神努力適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，以開放促改革促發展。實施市場多元化戰略，發揮我國的比較優勢，堅持以質取勝，努力擴大出口。進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質量和水平。鼓勵有比較優勢的各種所有制企業對外投資，形成一批有實力的、走出去的跨國企業，最終實現富民、興邊，強國、睦鄰。

新舉措之二：關鍵是貧困人口的脫貧致富

李鐘協：全面建設小康社會，關鍵在農村，難點在貧困地區特別是少數民族貧困地區。據調查統計，目前，我國還有3000萬人沒有穩定的解決溫飽問題，其中1800多萬在少數民族地區。落實全面建設小康社會的任務，必須以改革創新精神推進扶貧開發，不斷提升扶貧開發總體水平。十六大對新階段扶貧開發提出了新的更高的要求。新階段的少數民族和民族地區扶貧開發工作必須體現時代性、把握規律性、富于創造性，要有新措施。主要是：一是在扶貧目標上，由主要解決生存問題轉為解決生存問題和提高發展能力相結合。二是在扶貧范圍上，由著重抓貧困縣轉為在重點抓重點抓重點縣的同時更加強調工作到村、到戶、三是在扶貧內容上，由主要發展生產為主轉為綜合開發，全面發展，既解決吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛生、社會保障等問題，把解決物質貧困和解決精神、智力、健康貧困結合起來。四是在扶貧開發方式上，由開發優先轉為開發與保護并重，在保護中開發、開發中保護，實現人口、經濟、資源和環境協調發展。五是在扶貧投入上，由分散投入轉為相對集中力量解決突出為題，把財政扶持資金和信貸扶持資金相互結合，配套使用。六是在貧困地區經濟增長方式上，由資金投入為主轉為加大資金投入的同時注重科技進步和機制創新。七是在扶貧開發主體上，由單一強調國家扶持轉為國家扶持、社會參與和貧困地區群眾主動參與結合起來，充分發揮社會各界和貧困地區群眾的積極性、創造性，自力更生、艱苦奮斗。八是在政府行為上，由政府直接進入和參與市場轉為培育、規范、管理市場，從行政命令轉變到基層的指導和服務上來。九是在扶貧考核上，由進程性指標考核為主轉為效果性指標考核為主。

新舉措之三：典型引路，加快牧區小康建設步伐

曲木林古：我國牧區大多分布在邊疆民族地區，牧民主要是少數民族，牧區“三牧”問題的核心是牧民問題。改革開放以來，牧區小康建設取得了前所未有的成就，但整體上牧區發展仍相對滯后，小康覆蓋率低、水平不高。因此，進入新世紀新階段，加快牧區發展，就必須按照全面建設小康社會的要求，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，創新發展思路，推進牧民生產生活方式變革，研究制定實施符合牧區全面小康建設要求的新舉措。

甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣地處西北牧區，是典型的高原干旱草原區牧業縣。阿克塞利用縣城搬遷的機遇，創新發展思路推進城市化進程，把實現牧民的永久性定居作為促進牧民生產生活方式變革，加快畜牧產業化和產業結構調整的“德政民心”工程來抓。在規劃和建設功能齊全、布局合理、具有民族特色和旅游價值的現代草原新城的同時，引導全縣82％的牧民定居在新縣城，改變牧民靠天養畜、逐水草而居的傳統游牧生產生活方式。實現了傳統畜牧業由自給自足的小農經濟向商品型經濟、由數量型向質量型、由靠天養畜向科學養畜轉變。城鄉幼兒入園率、學齡兒童入學率、鞏固率均達到100%，從根本上解決了牧民子女上學受教育問題。阿克塞在小康建設方面進行的有益探索，值得我國其他牧區借鑒。

新舉措之四：為傳統產業和民族特色產業注入新的活力

彭澤昌：十六大報告提出“走新型工業化道路”，“用高新技術和先進適用技術改造傳統產業”，“要加快發展現代服務業”和“現代流通方式”。這對民族地區傳統產業和民族特色產業的發展、轉型指明了方向。民族貿易和民族特需用品生產是重要的民族特色產業，也是民族地區第三產業和工業的主體，對于促進民族地區國民經濟協調發展、擴大就業、加快城鎮化進程、改善人民生活都有著重大的作用。圍繞實現全面建設小康社會的目標，促進民族貿易和民族特需用品生產的發展，必須樹立四個“發展觀”。一是樹立“可持續”發展觀。民族地區的工業化，不能走“先污染、后治理”和掠奪性資源開采的西方工業化發展路子。因為民族地區的生態環境更為脆弱，要站在對祖國美好山川負責、對人民身心健康、對子孫后代負責的高度來認識和看待這個問題；二是要樹立“市場化”發展觀。也就是不能走計劃經濟時期依靠行政命令、完全依賴國家投入的工業化路子，要創新投融資體制，發揮產業政策和市場信息對生產要素流動、配置的導向作用。三是要樹立“相對優勢”發展觀。與發達稈國內發達地區相比，民族地區的市場競爭能力總體上不具優勢，但民族地區也有資源豐富、能源充足、人力成本低以及特色產業傳統技術等等優勢，我們既不可無所作為、不思進取，又不可好高騖遠、貪大求全。四是要樹立“后發優勢”發展觀。民族地區可以充分、合法的享用人類經濟、科技發展的成果和經驗，尤其是運用當今世界信息化對工業化的推動力，實現民族地區生產力的跨越式發展。

沙依拉：農牧業是少數民族地區最重要的傳統產業。“電腦農業”做為信息技術的有效形式，對于解決民族地區生產技術落后，教育水平低，農業技術人員緊缺，與市場連接薄弱的現實問題，推動民族地區傳統農業的現代化，促進民族地區全面建設小康社會具有重大意義。加快民族地區電腦農業推廣，必須做到三個“堅持”。一是堅持技術創新。信息技術是當代生產技術中最新、最活躍的因素。民族地區推廣電腦農業必須注意開發適應各地農業生產自然條件，為不同民族、不同語言環境及具有不同生產、生活方式的人們所易于接受的信息產品和適用技術。二是堅持推廣機制創新。隨著電腦農業技術市場的發育、規范，在不放松政府推動的同時，“要充分尊重農戶的市場主體地位”，培育農民的市場主體意識，積極探索利用技術市場配置生產要素、推廣先進適用技術的有效途徑，使電腦農業推廣工作逐漸轉移到依靠市場、自我發展的軌道上來。三是堅持思路創新。要打破電腦農業只是一個電腦農業專家系統的簡單理解，充分認識和發揮其多極效用，使電腦農業系統成為農村物質文明、精神文明和政治文明建設的重要手段。