把握機遇期 謀求大發展

江澤民同志在十六大報告中指出，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。這一重要判斷是在充分認識當前我國經濟社會發展現狀和在國際競爭中所處的現實地位的基礎上得出的，既實事求是，又鼓舞人心。對于民族地區來說，如何認識和抓住這個千載難逢的歷史黃金時段，完成全面建設小康社會的宏偉目標，是一個亟需研究和回答的重大課題。

深刻理解戰略機遇期論斷的豐富內涵

在人類發展史上，可以稱之為“重要戰略機遇期”的階段并不多見，對于一個民族、一個國家來說，更是不可多得。我們黨在跨入新世紀新階段制定面向未來的行動綱領時，審時度勢，及時作出了未來20年是全面建設小康社會，開創社會主義現代化建設新局面的重要戰略機遇期的準確判斷，完全符合國際國內形勢及其發展趨勢。

從國內看，國民經濟越過了從溫飽到小康這個非常重要的臨界點，已經具備了迅速增長的能力，投資和消費都有極大的市場潛力，正處于迅速擴張階段；基礎設施、基礎工業對經濟社會發展的瓶頸制約基本解除，能源生產能力、交通運輸能力、通信能力大幅度提高，已經具備比較雄厚的物質技術基礎；社會主義市場經濟體制初步建立，市場在資源配置中明顯地發揮基礎性作用，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，宏觀調控體系初步建立，社會保障體系初步形成，已經具備比較完善的體制條件；開放型經濟的迅速發展，全方位對外開放格局的基本形成，使我國的對外開放提高到新水平。可以說，我國的經濟已經踏上了兩大嶄新平臺：一是實力增長的新平臺。今年年底，我國人均國內生產總值將跨上1000美元的臺階。二是經濟增長外部環境的新平臺。加入世貿組織，為全面參與國際合作與競爭，利用國際先進技術、先進管理經驗和資本創造了有利條件。同時還要看到，我國目前已經具備了雄厚的群眾基礎和人力資源，開發前景廣闊。按照十六大報告提出一切為我國社會主義現代化建設作出貢獻的勞動都是光榮的，都應該得到承認和尊重的要求，將使全民族的創造力得到空前釋放。特別是我們黨確立了\"三個代表\"重要思想的指導地位，標志著我們的黨更加成熟，黨的領導更加堅強有力，這是我國社會主義現代化事業取得成功的根本保證。

從國際看，世界多極化的趨勢為我們贏得了有利的外部環境。特別是9·11事件后，美國的安全戰略重點有所調整，大國之間的協調和對話有所增強，這就使我們有可能爭取到相對更長時期的和平發展環境，有可能集中更多的力量發展經濟。世界經濟不景氣，普遍處于衰退狀態，特別是反恐戰爭的不確定性，使美日歐等地區投資環境惡化，投資風險加大，國際投資需要尋找新的出路，經濟充滿活力的中國自然成為被重點關注的市場。盡管未來20年中，國際政治和經濟環境仍具有許多的不確定性，但和平與發展將始終是主流?？陀^條件對我有利，自身因素也有明顯的比較優勢：一是廣大且迅速成長、急劇擴張的國內市場；二是較低成本、較高技能的勞動力市場，以及相當總量的高水平人才、低廉的土地價格；三是規模齊全，有一定技術水平的制造業體系。應該特別指出的是，這三大優勢在一定時期內分別存在于某些國家并不少見，但在較長時期內相對集中于一個國家卻不多見。這也正是我國在國際上的綜合比較優勢所在。

總之，只要我們緊緊抓住新世紀頭20年這一重要戰略機遇期，以兩個嶄新平臺為支撐，充分發揮我國的綜合比較優勢和后發優勢，在經濟全球化浪潮中利用好兩個市場、兩種資源，按照黨的十六大確定的指導方針和發展思路堅定不移地走下去，就一定能夠實現全面建設惠及十幾億人口的、經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會奮斗目標。

抓住戰略機遇期對于全面實現總體目標至關重要

對于這個問題，我們應該如何認識呢？

首先，所謂戰略機遇期是趨勢性的大機遇，只有對形勢分析判斷準確，才能及時把握。從歷史的經驗和發展經濟學的規律來看，一個國家人均GDP達到1000美元時，是一個重要的起點，只要戰略和政策把握得當，經濟可以迅速起飛。而當一個國家具有了比較高的積累率、投資率、生產增長率，產生了一批新興產業主導部門，具備良好的法制環境和財產保護制度，以及有一個強有力的政府對內實施團結穩定的社會政治環境，對外擴大開放和合作等，便標志著它的經濟已經進入了起飛階段。相應的特征表明，我國目前已經處于這個階段。而且從我國經濟走勢看，現在又恰恰處在經濟周期回升的一個重要時刻。所有這一切都清楚地告訴我們，一個重大的機遇期已經到來。

其次，戰略機遇期既是一個較長時間的機遇，也是一個稍縱即逝的機遇，能否抓住，關乎全局。實踐證明，一個國家或一個民族的發展，一方面取決于自身條件，另一方面取決于能否及時抓住并利用好機遇。及時抓住并充分利用機遇，就能實現超常規式的快速發展；錯失機遇，則功敗垂成，甚至會遭到無情淘汰。歷史是一面鏡子。18世紀末至19世紀初，蒸汽機和機器的廣泛運用，使以英國為代表的西方國家相繼進入工業革命時代，社會生產力獲得了長足發展。當時中國的情況是，清王朝已經走完“康乾盛世\"，國勢逐漸衰微，更不了解外部世界發生了什么事情，直到西方列強侵入中國，還不知道自己已經錯過了世界工業革命帶來的重大發展機遇。19世紀末至20世紀初，歐美等國家相繼開始了電氣化革命，而當時的中國正處于清王朝覆滅和軍閥混戰時期，機遇再次與我們擦肩而過。新中國成立以后，我們曾經抓住機遇，加速發展生產力，使我國的經濟社會面貌為之一新。但是，由于受多種因素影響，特別是對自己的國情、對什么是社會主義和如何建設社會主義認識不清，我們也走過了一些彎路，錯過了可以發展壯大自己的大好機遇，拉大了與西方國家之間的差距。此時，一批后發展國家由于及時抓住了機遇，實現了經濟騰飛，步入新興工業國家行列。例如韓國，從自身基礎條件、發展水平和國際比較優勢出發，及時捕捉和積極利用國際產業結構調整的有利時機，選擇具有比較優勢的產業給予資源、資金支持，有力地促進了本國經濟的發展。在30多年時間里，韓國經濟以年均8％以上的速度增長，人均國民生產總值由1962年的83美元迅速躍升至1995年的1萬多美元，用30多年時間走完了西方發達國家200-300年的歷程，創造了令人稱羨的\" 漢江奇跡”。在我國也不乏這樣的例子。地處西部內陸的石河子市一不靠海，二不沿邊，三非省會城市，經過三代軍墾人50年的奮斗，由一片荒漠戈壁灘變成中國西部一顆璀璨的明珠，被聯合國授予“人居環境改善良好范例城市”獎，2001年經濟增長速度達到86%，創造了西部發展的奇跡。這源于石河子人緊緊抓住改革開放的大好機遇，建立經濟技術開發區，努力營造良好的經濟環境，吸引了美國、日本、新加坡、馬來西亞、香港、臺灣等國家和地區的企業進區投資，形成了綠色食品、棉紡、精細化工、生物化工、節水灌溉器材、現代農業機械等一批依托于大農業資源優勢、科技含量高的產業體系。

再次，戰略機遇期是一個隨著發展和升級而逐漸展開和延伸的機遇，對于實現總體目標來說，既有堅實的基礎作用，又有強勢的帶動作用。改革開放20多年來，尤其是黨的十三屆四中全會以來，我國民族地區經濟建設成就顯著，社會生產力、綜合實力和各族人民生活水平明顯提高，國民經濟保持了持續、快速、健康發展。2001年，民族地區的國內生產總值達到了9160億元，比1978年增長了198%，年均增長9.5%；人均GDP達到4977元，比1989年提高了3929元；人均全社會固定資產投資1954元，人均社會消費品零售總額1706元，分別相當于1989年的8.1倍和4.0倍；農民人均純收入達到1683元，城鎮居民人均可支配收入達到6201元，分別比1989年增加1209元和4964元。從“八七”扶貧攻堅以來，民族地區累計解決了近4000萬貧困人口的溫飽問題。尤其是西部大開發戰略實施兩年多來，國家在西部安排重大項目就有22個之多，總投資超過4000多億元，投資增長速度大大超過東部和中部地區。一大批標志性工程陸續上馬，青藏鐵路、西電東送、西氣東輸等重大工程取得了實質性進展，西部的基礎設施面貌發生了可喜的變化。今年全面推開的“油路到縣”、“送電到鄉”、“廣播電視到村”、“退耕還林到戶”工程，將會更進一步促進西部地區城鄉全面發展。所有這一切均表明，民族地區這些年來經濟的發展，為實現第三步戰略目標奠定了堅實基礎，具備了巨大潛力。在此基礎上，只有進一步抓好加快發展這個“第一要務”，在戰略機遇期內積蓄更大的能量，充分利用經濟增長的慣性作用，才能帶動和促進總體目標的實現。

民族地區在戰略機遇期完全可以大有作為

就全國來講，按照十六大提出的到2020年實現國內生產總值比2000年翻兩番的戰略目標，在未來20年里，我國經濟將以年均7%以上的速度高速增長，綜合國力進一步增強，到2020年國內生產總值達到35萬億元人民幣以上，人均GDP將從2000年的800美元增加到2020年的3000美元。對民族地區而言，戰略機遇期就是重大考驗期、嚴峻挑戰期。民族地區2000年完成國內生產總值8411億元人民幣，人均GDP 557美元，剛過400美元的溫飽線，只相當于全國1995年的水平，離800美元的小康水平還有相當距離。根據第三步戰略目標，到2020年民族地區國內生產總值將在2000年基礎上翻兩番，GDP總量將達到3.4萬億元人民幣，年均增長7.6%。參照第五次人口普查關于民族地區人口增長的相關數據推算，到那時，民族地區人均GDP將達到2000美元，與全國人均3000美元的目標相差1000美元。如果按與全國同步實現人均GDP3000美元計算，則要求到2020年民族地區國內生產總值必須達到5.3萬億元人民幣，比2000年翻兩番半。即在未來20年里，民族地區的國內生產總值年均增長速度要達到9.6%。這是一個較高的指標，然而也是一個經過艱苦努力可以達到的指標。

民族地區具有實現大發展的巨大潛力和獨特優勢。有相對豐富的自然資源特別是許多特有的生物資源，有自然景色與民族風情交相輝映的獨特的旅游資源，有低成本的勞動力，有從周邊國家和地區獲得更多發展機會的區位優勢，有一些近年來涌現出來的經濟快速發展的中心城市和發展較快、市場競爭力強的優勢產業和龍頭企業。十六大報告提出，積極推進西部大開發，爭取十年內取得突破性進展?！皣乙谕顿Y項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道。著力改善投資環境，引導外資和國內資本參與西部開發”。另外，著眼于促進邊境地區發展的興邊富民行動兩年多來進展順利，累計投入各類建設資金達110多億元，建設大小項目2萬多個，覆蓋了基礎設施、農業生產、生態建設、文化教育等經濟社會發展的各個領域，使邊境地區的老百姓得到了實惠。扶持22個人口較少民族發展的工作也已啟動，云南省的基諾族因這項工程的實施而實現了整體解決溫飽、邁向小康的跨越式發展目標。相信隨著這兩項工作的不斷深入，邊境地區和人口較少民族將會率先在民族地區達到小康。所有這一切，可以說是民族地區的綜合比較優勢。只要發揮好這些優勢和后發優勢，民族地區在戰略機遇期完全可以大有可為。

十六大報告強調指出，為完成黨在新世紀新階段的奮斗目標，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。民族地區要完成全面建設小康社會的奮斗目標，前提是必須進一步解放思想、更新觀念，關鍵是如何“創新”。要以思想解放和更新觀念為先導，樹立新的觀念和意識。當前，最緊要的是盡快把思想從自然經濟和計劃經濟的束縛中解放出來，牢固樹立“四種觀念”和“四種意識”?！八姆N觀念”即：突破自我積累、自求平衡、單純靠自有資源搞開發的束縛，依靠國內外大市場，不失時機地抓住一切機遇實現加快發展的\"發展觀\"；人才是第一資源，不求所有、但求所用，不求其全、但用其長，關心愛護人才的“人才觀”；差距并不單純是工作上的缺點和不足，而是“距離某種標準的差別程度”的“差距觀”；樹立不求所屬、但求所在，不求其形、但求其效，只要是地方的合法納稅人就要全力支持的\"所有制觀\"?！八姆N意識”即：突破政府包辦、行政管理、干部推動的傳統思維，樹立市場主導、經濟手段調控和到市場中找出路、謀發展的市場意識；突破滿足現狀、按常規發展的保守心理，樹立不甘人后、敢為人先、奮發有為、追求卓越的競爭意識；改變職責不清、辦事拖拉、作風疲沓的現象，樹立職權分明，雷厲風行，說干就干，干就干好的效率意識；反對形式主義、官僚主義，樹立密切聯系群眾，全心全意為群眾謀利益的服務意識。

根據十六大報告精神，民族地區要實現大發展，還必須在以下幾個方面應有新突破：

走新型工業化道路。報告說，要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化路子。可以預見，今后國家在信息化方面的投資將會持續增長，而與可持續發展有較高關聯度的資源節約技術、環保產業也有望得到產業政策的支持。民族地區應當充分發揮自己的優勢，注重發展與可持續發展有較高關聯度的技術和產業。

放手發展非公有制經濟。隨著市場化改革的深入，非公有制經濟逐漸成了國民經濟的重要增長點，特別是對地方經濟的發展，發揮了越來越大的作用。報告提出“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發”，鼓勵\"創業活動\"，意味著今后創業環境將會改善。民族地區應當把大力發展非公有制經濟作為實現大發展的一個突破口。

深化國有資產管理體制改革。十六大報告提出，\"國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。\"這將有利于調動地方管好當地國有企業的積極性，也有利于企業本身的運行。民族地區一定要抓住這個契機，深化國資管理體制的改革，提高資源配置的有效性和稀缺資源的使用效率，降低經濟運行的潛在風險，為國有資產的保值增值和國有企業的良性發展創造條件。

深化分配制度改革，理順分配關系。全面建設小康社會的戰略機遇期就是富民機遇。從“民生”、“民本”的視角，從人民生活水平提高、居民消費結構升級的視角去考慮問題，才能更好地抓住機遇。十六大報告中明確指出，堅持“效率優先、兼顧公平”，初次分配注重效率，再分配注重公平。換句話說，就是政府“讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，但會通過稅收、財政轉移支付等手段調節過高收入，保障過低收入者的基本生活。民族地區在發展過程中一定要以共同富裕為目標，按照“效率優先、兼顧公平”的原則，充分發揮政府的調節職能，保護合法收入，取締非法收入，提高低收入者的生活水平，維護社會的穩定，為經濟發展創造良好的環境。

“形勢逼人，不進則退?！泵鎸π碌男蝿?，只要民族地區廣大干部群眾堅定不移地按照中央的統一部署，同心協力，勵精圖治，就一定能抓住機遇，在新世紀的頭二十年里，實現經濟社會大發展，為推進中華民族的偉大復興做出積極的貢獻。