黑龍江：依法規范民族鄉工作

黑龍江省是一個多民族散雜居的邊疆省份。現有48個少數民族成份，220萬人口，占全省總人口的5.6%。全省建有一個自治縣、1個民族區、70個民族鄉（鎮），其中民族鎮10個。

民族鄉是我國民族區域自治的補充形式。做為多民族散雜居省份，做好民族鄉工作十分重要。多年來，我們始終把民族鄉工作列為全省民族工作的重中之重，納入日程，高度重視，堅持用法律手段規范民族鄉工作，用政策手段對民族鄉實行優惠，突出發展以民族鄉為重點的民族經濟和社會事業，取得了較好的效果。

加強民族法制建設，依法規范民族鄉工作

縣民委于1986年起開始調查研究，起草《黑龍江省民族鄉條例》，經過反復多次的協調修改，提交省人大常委會審議。于1988年1月7日，經黑龍江省第六屆人大常委會第三十一次會議審議通過，并于當年3月1日起施行。這部《條例》是規范民族鄉工作的全國第一部地方民族法規。為了把《條例》規定的各項條款落到實處，發揮法規的效力，省民委會同省人大民僑外委、省政府法制局等有關部門在民族鄉較多的齊齊哈爾市泰來縣開展了貫徹實施《條例》的試點工作。在取得試點經驗的基礎上，省民委請示省政府適時召開了貫徹實施《條例》工作會議，強化貫徹落實《條例》的工作力度。在省民委的有力指導下，轄有民族鄉的市、縣（區）都制定了《條例》實施細則或具體規定。《黑龍江省民族鄉條例》的貫徹實施，對全省民族鄉（鎮）的經濟社會事業的發展起到了積極的促進作用和保障作用，也使民族鄉工作納入了法制化軌道。隨著我國改革開放的深入和國家《民族鄉行政工作條例》的出臺，我委適時提出了《條例》的修改意見。于1995年10月，省第八屆人大常委會第十八次會議審議通過了《黑龍江省民族鄉條例》的修改稿。根據建立社會主義市場經濟體制的要求和我省民族鄉經濟社會事業發展的要求，我省還準備在適當時機對《條例》進行進一步的修改、完善，使其真正發揮效力。

依法行政，制定配套政策，促進民族鄉加快發展

省委、省政府對全省民族鄉工作十分重視，在加大力度，組織有關部門檢查落實《黑龍江省民族鄉條例》的同時，制定出臺了配套的政策措施，有力地促進了民族鄉各項事業的發展。1992年中央民族工作會議以來，省委、省政府先后出臺了《黑龍江省人民政府關于加快民族聚居地區經濟和社會事業發展若干政策措施的決定》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步加強民族工作的決定》兩份政策性文件，對民族鄉的加快發展制定了一系列的優惠扶持政策。如：省級財政對縣（市）級財政每個民族鄉安排財政轉移支付資金50萬元；對民族鄉少數民族學校實行上管一級的管理體制；轄有2個以上民族鄉（鎮）的縣（市）黨委、政府領導班子中，應至少配備1名少數民族領導干部；在鄉（鎮）行政區劃調整工作中，明確規定“少數民族鄉（鎮）原則上不列入此次調整范圍”等。這些政策規定，有力地促進了民族鄉各項工作的開展和經濟社會事業的加快發展。

依法加強民族鄉政權建設，提高干部隊伍素質

我省在民族鄉工作中，根據《條例》要求，把配齊配強民族鄉（鎮）領導班子問題做為關鍵一環來抓，注重提高民族鄉（鎮）領導干部的自身素質，使民族鄉政權建設得到進一步加強。我委領導經常深入到民族鄉（鎮）調研，幫助解決實際問題，其中對民族鄉（鎮）班子不齊不力的問題特別關注，協調有關縣（市）黨委主要領導，建議選派優秀、得力的干部到民族鄉任黨委書記。特別是赫哲族鄉、鄂倫春族鄉、鄂溫克族鄉的黨委書記都配備了本地較優秀、有經驗的干部擔任。提高民族鄉（鎮）長的政治、業務素質，省民委從1991年以來，先后舉辦5次民族鄉（鎮）長培訓班，聘請有關領導和專家、學者為他們講授民族理論、民族政策、法律法規以及市場經濟知識和經濟管理、行政管理知識，提高他們的領導能力和管理水平。并兩次組織部分民族鄉（鎮）長到南方發達地區參觀學習，使他們開拓了視野，學到了經驗，解放了思想，拓寬了思路。

從實際出發，分類指導，專題推進民族鄉各項工作

分類指導，專題推進是做好我省民族鄉工作的好方法。我委在民族鄉工作的實踐中，根據我省東、中部地區的民族鄉（鎮）資源條件較好，經濟發展快的實際，專題推進了“產業化戰略”和“立鄉項目工程戰略”；根據西部地區民族鄉（鎮）生產條件差，經濟發展較慢的實際，專題推進了“扶貧攻堅戰略”；赫哲族和鄂倫春族鄉傳統產業面臨危機，主產業沒有確立的實際，專題推進了“產業結構調整戰略”；根據人口較少民族基礎教育落后的實際，專題推進了“普九”目標達標工程。四項專題推進工作，都取得了明顯的成效。