來(lái)自云南民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)的報(bào)告

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，民族團(tuán)結(jié)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)的建立，是云南省民委在新的形勢(shì)下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做好民族工作的新思路。1994年正式提出，1996年在全省民族地區(qū)普及，迄今，128個(gè)縣都有民族工作試驗(yàn)示范點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范點(diǎn)”）。經(jīng)過(guò)六年多的實(shí)踐，絕大多數(shù)示范點(diǎn)都取得了顯著成效，不少示范點(diǎn)的鄉(xiāng)村在脫貧致富的道路上邁出了大大的一步，有力地促進(jìn)了全省的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

筆者近期兩次到祥云縣示范點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，并目睹了群眾交售韓國(guó)辣的熱鬧場(chǎng)面。可以說(shuō)，該縣的示范點(diǎn)在縣委、政府的高度重視下，在省、州民委的指導(dǎo)扶持下闖出了一條成功的路子。祥云縣創(chuàng)建示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為探索新時(shí)期民族工作的發(fā)展，提供了許多有益的借鑒。

如何讓民族地區(qū)盡快地?cái)[脫貧困，既是民族地區(qū)人民群眾的迫切愿望，也是我們學(xué)習(xí)和實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的核心內(nèi)涵和要求；既是新時(shí)期黨的民族政策的具體體現(xiàn)，也是民族工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。祥云縣民宗局正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，把示范點(diǎn)選在典型的民族山區(qū)特困村——黃草哨。這里共有4個(gè)自然村128戶(hù)523人，彝族占97%，由于諸多原因，直到1992年底，全村人均有糧僅82公斤，農(nóng)民收入99元，在大理州倒數(shù)第一。

選擇這樣的村作示范點(diǎn)，是需要很大的勇氣和冒很大風(fēng)險(xiǎn)的。然而，縣民宗局一班人指導(dǎo)思想明確，義無(wú)反顧地堅(jiān)持選擇了這個(gè)村。全局5名干部一齊進(jìn)駐該村，經(jīng)過(guò)七天的深入農(nóng)戶(hù)調(diào)查談心，找到了窮的根源：一是人口素質(zhì)低，全村僅有6名初中畢業(yè)生；二是粗放耕作，品種退化，生產(chǎn)無(wú)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)與村黨支部和干部一塊研究，確定了“改善條件打基礎(chǔ)，普及科技調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育促發(fā)展”的思路，立足廣闊的山場(chǎng)資源，增大基礎(chǔ)設(shè)施投入，以教育為基礎(chǔ)，以科技為突破口，大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)。經(jīng)過(guò)5年的努力，黃草哨變樣了，到1999年底，全村人均糧食達(dá)458公斤，比1992年增長(zhǎng)55倍，人均純收入936元，是1992年的95倍。接著，縣民宗局又在彝族、白族聚居的禾甸、米甸兩鄉(xiāng)交界處與蘋(píng)果園承包者李茂昌合作，建立了養(yǎng)殖桑蠶、種植蠶桑、白魔芋、韓國(guó)辣為主的示范基地，除吸收160多名附近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在基地長(zhǎng)期工作外，還輻射到了全縣20000多農(nóng)民，人均增收在500元左右，為當(dāng)?shù)仃J出了一條帶領(lǐng)群眾脫貧增收的好路子，成為縣里的扶貧典型。

走開(kāi)發(fā)型扶貧之路是示范點(diǎn)發(fā)展的基本思路

總結(jié)我省民族地區(qū)以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有的從解放初期到現(xiàn)在，各級(jí)政府從未間斷過(guò)扶貧幫困救濟(jì)，然而，由于沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，自我發(fā)展的能力弱，加之農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)脆弱，一遇自然災(zāi)害，返貧現(xiàn)象突出，貧困是長(zhǎng)期困擾著民族地區(qū)最棘手的問(wèn)題。祥云縣民宗局的同志從建立示范點(diǎn)那天起，就決心擯棄過(guò)去的輸血型扶貧，堅(jiān)定地走開(kāi)發(fā)型扶貧之路，做到堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，即：堅(jiān)持發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)與打好農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)需求與調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持精耕細(xì)作與注入科技相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目與短平快致富項(xiàng)目相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。針對(duì)黃草哨村有25500多畝宜林宜牧山場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)專(zhuān)家論證，一致認(rèn)為，這里植被氣候適宜發(fā)展以核桃為主的林果業(yè)，且有一定的市場(chǎng)容量。于是制定長(zhǎng)期發(fā)展林果業(yè)，近期搞好魔芋生產(chǎn)和飼養(yǎng)山羊?yàn)橹鞯姆N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，新栽?xún)?yōu)質(zhì)核桃2600畝，石榴300畝，加上原有核桃，實(shí)現(xiàn)人均5畝林果地的目標(biāo)。在種植糧食的基礎(chǔ)上，安排種植魔芋和養(yǎng)殖小尾寒羊，當(dāng)年僅種植魔芋一項(xiàng)就使全村總收入增加了16萬(wàn)元，人均增收302元。黃草哨村逐步建起了支柱產(chǎn)業(yè)，也為山區(qū)農(nóng)民充分利用山場(chǎng)資源提供了脫貧致富的路子。

提高科技含量是搞好示范點(diǎn)的有效途徑

民族地區(qū)的貧困，原因固然是多方面的，但粗放耕作、科技含量不高是一個(gè)主要的因素。省民委在多年推廣和普及電腦農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中深有體會(huì)，民族貧困地區(qū)由于生產(chǎn)起點(diǎn)低，一旦得到科技力的推動(dòng)，都能增長(zhǎng)7-18%，這已成為有目共睹的事實(shí)。從祥云縣民宗局示范點(diǎn)的調(diào)研中我們也看到，黃草哨村之所以5年人均收入增長(zhǎng)95倍，人沒(méi)有變，土地沒(méi)有變，然而思路發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，科技含量增加了。他們從外地引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)的核桃、蠶桑、白魔芋種，并注重了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)縣蠶桑果園站的技術(shù)人員多次到黃草哨村舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，講授農(nóng)作物栽培和防治病蟲(chóng)害的技術(shù)，親自作示范嫁接整枝，使多數(shù)農(nóng)戶(hù)掌握了田間農(nóng)作管理技能。還請(qǐng)畜牧站的同志前來(lái)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)精心飼養(yǎng)從漾濞引進(jìn)的小尾寒羊，加強(qiáng)了對(duì)飼料配方、分廄飼養(yǎng)、配種繁殖、防病防疫、幼畜護(hù)理等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理。根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)特點(diǎn)，在科學(xué)搭配和合理施肥的基礎(chǔ)上，采取了高樁作物與低樁作物套種的辦法，在同一塊土地上實(shí)現(xiàn)了高樁蠶桑已油綠一片，中樁韓國(guó)辣掛果待摘，低樁脫毒馬鈴薯悄悄破土的立體層次種植。形成了高中低三種農(nóng)作物同時(shí)生長(zhǎng)的科學(xué)種植鏈，收到了1畝地等于2-3畝的良好效益。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，無(wú)論是原來(lái)的示范點(diǎn)，還是今天的示范基地都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民嘗到了科技的甜頭，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的普及在這里得到了認(rèn)可，目前縣民宗局的同志正在積極申報(bào)電腦農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)的普及，準(zhǔn)備向科技應(yīng)用的深度和廣度進(jìn)軍。

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)是示范點(diǎn)成功的必要前提

根據(jù)市場(chǎng)的需求，人無(wú)我有，人有我優(yōu)，走向定單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)是搶占市場(chǎng)的要訣。祥云縣民宗局的同志牢牢把握這一要訣，通過(guò)精心的市場(chǎng)調(diào)查，當(dāng)機(jī)立斷在示范點(diǎn)推廣白魔芋的種植，當(dāng)年就獲得了成功。然而隨著白魔芋的普及種植，供大于求的市場(chǎng)信息提醒了他們，第二年在壓縮白魔芋種植面積，提高加工質(zhì)量的同時(shí)，又開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)良品種進(jìn)行蠶桑種植和桑蠶養(yǎng)殖，成為絲廠供不應(yīng)求的搶手貨，由于質(zhì)量上乘，久經(jīng)多年而不衰。當(dāng)他們獲悉韓國(guó)辣回銷(xiāo)韓國(guó)商路暢通時(shí)，毫不猶豫地引進(jìn)韓國(guó)辣的品種和種植技術(shù)，并請(qǐng)外商現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。為確保韓國(guó)辣的出口質(zhì)量達(dá)標(biāo)，基地貸款購(gòu)買(mǎi)了一套R(shí)SC-10隧道干燥系統(tǒng)，蓋建了高大通風(fēng)的廠房，并按供貨要求嚴(yán)格分類(lèi)烘干入庫(kù)，外商高興地與基地簽訂了供多少包多少的全額收供合同，基地開(kāi)始走向了定單農(nóng)業(yè)的嘗試。

我們到基地時(shí)，看到經(jīng)過(guò)加工的韓國(guó)辣存儲(chǔ)已達(dá)30多噸，即將運(yùn)送韓國(guó)。基地同志神秘地對(duì)我們說(shuō)：現(xiàn)在想法獲取韓國(guó)辣的新加工用途信息，爭(zhēng)取通過(guò)深加工讓農(nóng)民獲得更多的附加值。

加強(qiáng)指導(dǎo)是示范點(diǎn)成功的根本保證

貧困的民族地區(qū)，千百年的勞作方式要改變，要讓群眾接受新的生產(chǎn)觀念，進(jìn)行商品農(nóng)作物的種植和有科技含量的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及。剛開(kāi)始，群眾顧慮較大，生怕搞砸了破產(chǎn)，思想工作的難度是顯而易見(jiàn)的。然而，一心希望各族群眾能增產(chǎn)增收，解決溫飽問(wèn)題，擺脫貧困的民宗局一班人下了決心非闖出這條路子不可。于是，1998年民宗局長(zhǎng)羅玉剛上任不久就不顧自己腰痛難忍，一頭扎進(jìn)示范點(diǎn)，一蹲就是8個(gè)月零14天。他們一方面走家入戶(hù)做工作，另一方面用少量土地搞示范，完整地種植完一季作物，讓群眾看到了實(shí)際效果，為普及奠定了群眾基礎(chǔ)。緊接著老局長(zhǎng)楊經(jīng)倫又下去接替，從當(dāng)年9月份一直干到第二年6月份，其余的同志也輪流到示范點(diǎn)和基地，根據(jù)需要還專(zhuān)門(mén)派了會(huì)計(jì)長(zhǎng)期駐點(diǎn)。民宗局的同志在點(diǎn)上堅(jiān)持與群眾同吃同住同勞動(dòng)，及時(shí)采購(gòu)良種、請(qǐng)專(zhuān)家組織培訓(xùn)、田間幫教技術(shù)、指導(dǎo)加工流程、安排收購(gòu)銷(xiāo)售。為保證產(chǎn)品隨時(shí)能更新?lián)Q代，他們不顧疲勞外出了解信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)指導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。可以說(shuō)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都流下了民宗局同志的辛勤汗水，新壩村的農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)懷深情地告訴我們：“有民宗局的同志來(lái)幫助我們，我們村才有了摩托車(chē)。跟著他們干，我們放心。”

增大輻射功能是示范點(diǎn)的發(fā)展方向

示范點(diǎn)就是要成為試驗(yàn)示范和輻射帶動(dòng)功能的典型，就是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)戶(hù)解決溫飽問(wèn)題、脫貧致富奔小康的典型。因此，核心是要帶動(dòng)和輻射更多民族地區(qū)，而不僅僅是扶貧點(diǎn)。祥云縣民宗局的同志始終把握試驗(yàn)示范的內(nèi)涵，把增大帶動(dòng)和輻射功能作為示范點(diǎn)和示范基地的發(fā)展方向。剛開(kāi)始他們?cè)谏絽^(qū)特困民族村——黃草哨128戶(hù)523人中進(jìn)行試驗(yàn)，取得初步成果后，1998年又在兩個(gè)貧困民族鄉(xiāng)建立了以養(yǎng)蠶種桑、栽韓國(guó)辣為重點(diǎn)的試驗(yàn)示范基地，形成了引進(jìn)良種、培訓(xùn)技術(shù)、指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范加工、收購(gòu)銷(xiāo)售一條龍的農(nóng)村服務(wù)機(jī)制。不僅擴(kuò)大了種植面積和技術(shù)傳播范圍，還擴(kuò)大了生產(chǎn)加工規(guī)模和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售渠道，更重要的是讓農(nóng)戶(hù)吃了“定心丸”，解除了技術(shù)和銷(xiāo)售的后顧之憂，短時(shí)間內(nèi)就帶動(dòng)了兩個(gè)民族鄉(xiāng)的大多數(shù)群眾脫貧。縣里及時(shí)總結(jié)了他們的經(jīng)驗(yàn)，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，到2000年底，已輻射到全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村，發(fā)展了白魔芋3000多畝，蠶桑4000多畝，韓國(guó)辣3000多畝，脫毒馬鈴薯500多畝。按現(xiàn)行市場(chǎng)保守價(jià)估算，僅上述幾項(xiàng)，民族地區(qū)20000多群眾就可增收近1000萬(wàn)元，人均增收500元。當(dāng)前，隨著示范基地效益的提高，越來(lái)越被全縣廣大農(nóng)民群眾所認(rèn)可，估計(jì)明年將會(huì)有更多的農(nóng)戶(hù)加入這個(gè)行業(yè)。